藍田縣抗旱服務組織存在的問題及思考

張國剛

（藍田縣水務局 陜西 藍田 710500）

藍田縣地處秦嶺北麓，位于西安市東南部，呈“六山、二嶺、一塬、一川”分布。全縣轄22個鄉鎮，519個行政村?？側丝?3.7萬人，其中農業人口57.6萬人，是一個農業大縣。全縣土地面積1969km2，其中耕地面積92.8935萬畝。共有小型水庫15座，其中9座均存在病險，渠系破壞嚴重，不能完全發揮灌溉功能。共有機井997眼，其中用于灌溉的624眼，控制灌溉面積為5.9543萬畝，實際灌溉面積為2.9934萬畝。干旱頻發，基礎設施薄弱，干旱災害成為藍田危害最嚴重的災害之一，不僅制約農業和農村經濟的發展，而且危及人民群眾的生活和整個經濟社會的正常發展。

1 藍田縣抗旱服務隊的成立及職能

1995年，按照國家關于完善農村社會化服務體系的指示精神，落實陜西省切實抓好抗旱服務組織建設文件精神，藍田縣決定成立藍田縣抗旱服務隊，實行自收自支。

抗旱服務組織主要是利用現有地區水源和開發地下水源以及利用季節性零散水源，經過服務組織工作，達到恢復和擴大灌溉面積的目的，其主要職能有：一是幫助有水源而不能灌溉的村戶進行灌溉；二是現有抽水設施停電期間的動力供應服務；三是水利設施建設、維修和機電設備修理；四是無水利設施農田的抗旱播種；五是為飲水地區的群眾提供飲用水；六是農閑季節為工礦企業和其他有關部門提供供排水服務。

2 工作開展情況

建隊初，在省、市水務部門的關懷支持下，藍田縣抗旱服務組織建設始終遵循以抗旱服務為宗旨，以深化改革為動力、以綜合經營求發展的基本思路，自力更生、艱苦創業、不斷發展壯大。特別是作為全縣抗旱服務體系的核心，進行了大量卓有成效的工作。

在建隊初，藍田縣抗旱服務隊積極投身于“旱地龍”液體肥的推廣工作，先后在洩湖鎮、三里鎮、金山鎮等鄉鎮建立“旱地龍”液體肥示范推廣園，在華胥鎮孟巖村、輞川鎮官上村、安村鎮安村等設置銷售點，年推廣“旱地龍”液體肥5.5 t，使藍田大部分旱地在大旱之年不絕收，少減產，為旱作農業作出了巨大的貢獻。在金山鎮金山村、洩湖鎮唐溝村建立抗旱高效示范園，積極實施低壓灌溉、噴灌、微噴，滴管等先進的灌溉技術。通過典型示范、技術咨詢、技術培訓、技術服務，將先進的抗旱節水技術在藍田進行推廣。藍田縣抗旱服務隊作為基層水利服務體系的重要組成部分，對基層農村發展，農業抗旱工作起到了積極的引導和支持作用。

為了拓寬縣抗旱服務隊的服務職能，先后成立了焦岱鎮、大寨鄉和輞灞渠灌區三個鄉鎮級抗旱服務分隊，形成了以縣抗旱服務組織為龍頭，以鄉鎮抗旱服務組織為依托，以村級抗旱服務組織為基礎的社會化服務網絡。開展以水泵維修、水泵租賃、帶機服務為主的多項便民工作。利用現有的水泵、噴灌機等設備配合湯峪灌區、輞灞渠灌區、岱峪灌區為群眾進行灌溉，解決了水邊旱、渠邊旱，有設備無灌溉習慣，有灌溉習慣缺技術、設備支持的問題，年抗旱澆地達3萬畝。

同時，利用自身設備優勢，先后參與2003年“二華”夾槽排澇搶險，藍田縣縣城段決口河堤搶險，史家寨削坡減災，2004年西安火車站城墻基建基坑排水工作。縣抗旱服務隊已遠遠超出了單單抗旱的服務職能。在2002年以前的五六年間，縣抗旱服務隊牢牢抓住了全省抗旱服務組織建設的大好機遇，抗旱服務隊發展迅猛，一年一大步，先后邁入市級、省級、國家級示范服務隊行列，多次被省水利廳、省防總、市政府、市水利局評為抗旱服務先進集體、全省十佳抗旱服務隊、文明抗旱服務隊。

3 抗旱服務隊現狀及分析

近幾年，各級財政部門對抗旱服務組織的扶持銳減，也在客觀上使以抗旱服務這一公益性事業為主的藍田縣抗旱服務隊缺乏強有力的支持，疲于維持生存，抗旱服務能力大大削弱。發展的金山鄉金山村和洩湖鎮唐溝村兩個抗旱高效示范園，一個無力經營已經交給村上管理，一個不得不以承包的方式進行分散經營。同時，因工資達不到國家同行業標準，待遇太低，且不能按時發放，職工中三人調動到其它單位，四人停薪留職從事其他產業。骨干人員流失嚴重，隊伍軍心不穩。

抗旱服務隊由弱到強，再到目前的疲于維持生存，骨干人員流失，隊伍不穩定主要有以下幾個原因：

（1）公益性的職能與經費自收自支矛盾突出。

抗旱服務隊無論是在“旱地龍”液體肥等旱作農業的推廣上還是抗旱高效示范園建設、抗旱節水技術典型示范、技術咨詢、技術培訓、技術服務都是公益性的。在推廣、示范無經費，職工工資沒著落的情況下，不得不像社會上的其他人一樣，以“工頭”和“施工隊”的身份承攬少量的人飲和節灌工作，勉強維持單位運行。隨著國家工程建設的規范性增強，相當一部分工程都要參與招投標，藍田縣抗旱服務隊是事業性編制，從事公益性工作，沒有從事施工的資質，單位運行舉步維艱。

抗旱服務隊是以抗旱服務為建隊宗旨的公益性事業單位，本應由財政供養，保持隊伍穩定。但是，藍田抗旱服務隊在建隊之初卻被定性為自收自支事業單位。在純農業抗旱這一公益性的情況下，很難實現“微利保本”。加之，自收自支的體制，抗旱服務組織難以為繼，更談不上發展壯大，工作人員的基本生存條件也得不到保證。

（2）職能界定不明確，業務范圍太窄。

藍田水務系統共有十三個下屬單位，這十三個下屬單位的工作性質分為兩大類：一類是管理執法，一類是技術推廣服務。抗旱服務組織的業務范圍上級賦予的較多，但是由于歷史客觀原因在實際工作中，其主要職能僅為機泵租賃和流動抗旱服務。局機關與下屬單位之間不夠協調，不夠統一的問題突出。局機關從領導到同志被具體事務忙的團團轉，為工作經常放棄節假日休息，下屬單位卻沒有多少具體業務工作，惶惶不可終日。

對抗旱服務組織的職能界定不明確，業務范圍太窄，抗旱服務思想理念一直停留在作物抗旱上，一直存在著“抗旱服務就是單純的用機泵為群眾澆地”的狹隘思想。就拿抗旱服務隊來說，它的職能應該是為全縣農業生產和人民生活提供抗旱服務技術推廣。在國務院出臺的《中華人民共和國工作條例》也明確指出“縣級以上人民政府防汛指揮機構應當組織抗旱服務組織，解決人畜飲水困難，提供抗旱技術咨詢等方面的服務”，因此抗旱服務隊應在縣水務局的領導下積極參與到藍田人畜飲水工程，抗旱水源地工程，抗旱技術工程的組織實施中去，以工程為載體，向群眾推廣先進的節水新技術，新措施。

（3）上級部門支持力度減小。

建隊初期的五六年，國家無論是從政策上、資金上、設備上都給抗旱服務隊大力的支持，使抗旱服務隊得到了迅猛的發展。而在2000年以后的十年，對抗旱服務隊的投入不到建隊初始五六年的30%。由于缺乏有效的設備更新，機泵損毀老化破壞嚴重，且絕大多數設備已到服務年限，也成為抗旱服務能力不斷減小的主要原因。藍田全縣共有519個行政村，現有的100多臺噴灌設備，按村計算五個村平均不到一臺噴灌機。

4 發展的措施和對策

抗旱服務組織的發展滯后，甚至萎縮，抗旱服務能力銳減，已經是一個不爭的事實。建隊初那種帶著噴灌機開展流動抗旱服務已經遠遠不能適應當前情況下抗旱服務體系建設的要求，需要從以下幾個方面加強。

（1）深化抗旱服務組織體制改革，充分考慮抗旱服務組織的純公益性?？购捣战M織經費和人員工資應該有所保障，變目前自收自支為財政供養，保證隊伍穩定，使本身行業地位較低的基層水利工作人員無后顧之憂，更好的投入到工作中。

（2）各級財政要一如既往地大力扶持抗旱服務組織建設，為抗旱服務組織的發展壯大提供財政支持。做到有正式機構和人員編制，有必要的抗旱設備，有專門的設備儲存和維修場地，有健全的規章制度。

（3）拓寬抗旱服務組織的職能和業務范圍?？购捣贞牱赵谵r村，工作在一線，有從事農村供水、抗旱工程的施工經驗，有維修水泵的維修場所和人員。要改變抗旱服務就是單純的抗旱澆地的錯誤認識，抗旱服務要和節水灌溉、集雨窖灌、地區的飲水工程緊密結合起來。

（4）抗旱服務與防汛機動搶險緊密結合起來。藍田縣抗旱服務組織在2003年“二華”水災排水，2004年灞河藍田縣城段河堤決口搶險，2004年西安火車站城墻修復基坑抽水中發揮過重要的作用。實踐證明，抗旱服務、防汛機動搶險及防汛抗旱物資儲備有機結合，使抗旱服務組織干旱時節抗旱、汛期排洪搶險，物盡其用，人盡其才，最大限度地發揮抗旱服務組織的人力、物力、機械的作用。

（5）切實重視基層抗旱服務組織建設，要把人才培養放在重要位置。上級應定期對基層抗旱服務人員進行技能培訓，不斷提高抗旱服務組織從業人員的素質和工作能力。

5 結語

2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求，要建立專業化和社會化相結合的應急搶險隊伍，著力推進縣鄉兩級防汛抗旱服務組織建設?！度珖购狄巹潯窂娬{要以縣鄉兩級抗旱服務組織為重點，加強抗旱服務體系建設，提高機動送水能力和抗旱澆地能力?？购捣战M織作為基層水利服務體系在農村水利建設和管理中尤為重要，省、市、縣應盡快就抗旱服務組織的職能、機構、編制、投入、保障措施等作出明確規定，全面推動抗旱服務組織建設，充分發揮其基礎性作用。