仙洪試驗區 “林水結合”模式及其創新探討

譚澤春，張云霧 （長江大學馬克思主義學院，湖北 荊州434023）

改革開放三十年來，我國經濟社會取得了飛速的發展。但由于過分強調經濟的發展，而忽視了生態環境的建設，產生了一些負面影響。因此黨的十八大適時地將生態文明建設納入中國特色社會主義建設的偉大事業之中，強調要大力推進生態文明建設。生態文明建設作為中央新的施政理念和新舉措，制度設計不可能一步到位，也迫切需要試驗和創新［1］。仙洪試驗區自成立之初即將把創新體制機制、轉變發展方式、探索發展模式和培植發展動力作為試驗區創辦的主要目的，經過政府、企業、農民的不斷探索，“林水結合”模式應運而生，并取得了極大的成功，帶來了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益，可供其他很多地區借鑒和推廣。

1 “林水結合”模式的由來

仙洪試驗區位于湖北省中南部，江漢平原腹地，以仙洪公路為主軸環洪湖展開，包括仙桃市、洪湖市、監利縣所屬14個鄉鎮，共407個村，19．78萬戶，75．45萬人，版圖面積1467km2，區域內有44320hm2耕地和21326．7hm2養殖水面。試驗區內河流湖泊眾多，是全省著名的 “水袋子”，并且地勢較低，易旱易澇，水利基礎設施不齊全，水土治理難度較大，同時水污染嚴重。因此又成為著名的 “蟲窩子”和血吸蟲病重疫區，這對當地生態環境造成了極大的威脅，為新農村建設造成了極大的困難，為經濟的發展造成了極為不利的影響。2008年5月，中共湖北省委省政府作出了建立仙洪試驗區的重大舉措，而又出臺相關方案提出創新體制機制建設社會主義新農村，這為仙洪地區的發展帶來了新的契機。

建設仙洪新農村試驗區是一項綜合性改革試驗，沒有先例可循，要敢為人先，敢闖敢試，在實踐中探索，在探索中突破，在突破中推進［2］。湖北昌興農林開發有限公司 （以下簡稱昌興公司），是荊州市農業產業化重點龍頭企業和湖北平原水網地區民營造林第一大戶，也是 “林水結合”模式的開創者。昌興公司以極其敏銳的視角看到了河流、溝渠、路邊分散造林的巨大空間，緊緊抓住機遇，積極探索林地流轉新模式，與政府、農民共同探索出以河流溝渠疏洗交換河岸植樹造林權益、互補雙贏的 “林水結合”新模式。“林水結合”模式一方面使得因沒有資金清理積淤的河流溝渠得到了徹底的疏通和治理，另一方面企業通過在河流溝渠兩岸種植林木和發展多種養殖業也獲得了豐厚的回報。民營企業以農水之利換經營權，走出一條 “清溝洗淤，疏渠造林，林水結合，公司運營”的平原水網造林之路，破解了平原湖區林業發展和農田水利建設難題。”林水結合 “模式深刻體現了經濟效益、社會效益和生態效益高度有機結合，是生態文明建設中的一個前所未有的創新。

2 “林水結合”模式的合理性分析

應用SWOT方法對仙洪試驗區 “林水結合”模式進行具體分析，深入探討其各個組成部分及其影響因素，有助于更好地理解 “林水結合”模式的合理性。

2．1 “林水結合”模式SWOT矩陣構建

“林水結合”模式SWOT矩陣主要分析其優勢 （Strength）、劣勢 （Weakness）、機遇 （Opportunities）、挑戰 （Threats）的具體內涵及其相互組合的影響情況，具體內容詳見表1。

表1 “林水結合”模式SWOT矩陣

2．2 “林水結合”模式環境因素分析

2．2．1 優勢

一是區位優勢明顯。仙洪試驗區位于湖北省中南部，處于江漢平原腹地，是湖北省重要的糧食主產區。而且仙洪試驗區交通便利，以仙洪公路為主軸環洪湖展開，漢宜高速和漢宜高鐵橫穿而過。另外試驗區臨近武漢城市圈，可以充分利用區域中心城市的人才與技術廣泛進行多種經濟文化交流，促進自身的發展。

二是生態資源豐富。仙洪試驗區地處長江中下游平原腹地，瀕臨長江，自古以來湖泊眾多，水域面積廣大。僅洪湖境內就有大小湖泊102個，湖泊總面積達5．25萬km2，大小河流達41條，總長5384km，而大小溝渠達11085條，總長1041．0km，共有44320hm2耕地以及21326．7hm2養殖水面。

三是勞動力資源充足。仙洪試驗區共有75．45萬人，人力資源豐富。通過調查發現大部分年輕勞動力都有初中以上文化水平，具備職業培訓發展的可能性，可以為試驗區發展提供充足的勞動力。

2．2．2 劣勢

一是水利壓力大。隨著新農村社會經濟結構的變化，過去延續下來的水利管理機制和投資體制已不能適應新形勢發展的需要，并且試驗區面積廣大，河網密布，湖泊眾多，這給當地政府的水利設施建設造成了很大的壓力。

二是資金不足。試驗區需要整治的河流溝渠數量多，而且工程量很大，政府沒有充足的資金來進行修理與整治，僅僅靠政府的扶助還遠遠不夠。

三是河道淤泥多。試驗區基本上所有河流溝渠都嚴重淤積堵塞，對河流溝渠的環境造成了很大的影響。

2．2．3 機遇

一是生態文明建設提出。胡錦濤在黨的十八大上提出了生態文明建設，并且把它作為五位一體建設中重要的一環，這給試驗區生態文明建設提供了很大的機遇。

二是新農村建設支持。中央政府對新農村建設的支持是仙洪試驗區農村發展的一個重要契機，既可以獲得技術支持，又可以獲得政策支持和資金支持。

三是政府大力推進。正是由于湖北省委、省政府的大力倡導，才給仙洪試驗區的經濟發展、社會進步、民主政治、文化教育等方面的建設和發展以強大的動力和保障。

2．2．4 威脅

一是農業生產中的污染。試驗區農業生產中農藥化肥使用量非常高，不僅增加了農業的生產成本，而且還造成了農村環境的污染，特別是對河流湖泊的污染。

二是工業化帶來的威脅。試驗區周邊的一些工廠排放大量污水廢水，嚴重污染了水資源和土地資源，給人們的生活環境和身體健康帶來了很大破壞和嚴重威脅。

三是血吸蟲病威脅。試驗區河流溝渠湖泊眾多，而且淤積嚴重，成為了重度血吸蟲病疫區，給仙洪試驗區居民的身體健康和生命安全帶來了巨大威脅。

2．3 “林水結合”模式組合分析

2．3．1 優勢－機遇型 （SO）

以生態文明和新農村建設為契機，大力推進 “林水結合”模式，這是生態文明建設的必要環節。同時充分利用本地區豐富的生態資源和人力資源，以 “林水結合”模式的創新來解決各項問題。

2．3．2 劣勢－機遇型 （WO）

政府、企業和農民多方參與，相互組織，共同推進 “林水結合”模式的建設與推廣，克服資金不足的劣勢，緩解政府壓力，提高企業和農民建設的積極性。同時政府給予政策支持及各種優惠，如給予補貼獎勵等。

2．3．3 優勢－威脅型 （ST）

政府采取措施大力整治農業和工業生產中的污染，為推廣 “林水結合”模式創造一個良好的環境，同時發揮地區區位優勢和資源優勢發展多種生態農業和工業，發展循環經濟，推進清潔生產和清潔利用。

2．3．4 劣勢－威脅型 （WT）

政府利用專項資金對重點污染的地區進行整治，避免已經污染的地區擴大化，代之以 “林水結合”模式，解決河流溝渠中的淤泥和血吸蟲病的威脅，改善生態環境。

2．4 利用USED技巧闡釋 “林水結合”模式的合理性

2．4．1 U－如何善用每個優勢

充分發揮試驗區的生態資源和人才優勢，推廣 “林水結合”模式，積極推進生態文明建設和新農村建設，促進地區經濟的發展，走生產發展、生活富裕、生態文明的發展之路。

2．4．2 S－如何停止每個劣勢

對于地方政府壓力大，資金不足的狀況，積極讓企業、集體、農民參與 “林水結合”模式的建設，多方聯動，共同承擔，發揮集體優勢力量。

2．4．3 E－如何成就每個機會

堅持科學發展，堅持發展是第一要義，堅持以人為本，堅持全面協調可持續，堅持統籌兼顧，緊緊結合和利用國家的各項政策來帶動地區經濟發展。

2．4．4 D－如何抵御每個威脅

走新型工業化道路，走綠色農業發展道路，建設生態友好型、資源節約型社會，發展循環經濟、低碳經濟和綠色經濟。

綜上所述，仙洪試驗區 “林水結合”模式正是發揮優勢因素，克服弱點因素，利用機會因素，化解威脅因素的一個創新的合理之舉。它考慮過去、立足當前、著眼未來，是生態文明建設中極為重要的一環。它著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成一個保護環境和節約資源的生產方式，從源頭上扭轉環境惡化趨勢，為生態文明建設和新農村建設起到了良好的示范作用和重要的推進作用。

3 “林水結合”模式的創新之處

3．1 創建了生態文明建設新模式

在黨的十八次全國代表大會上，胡錦濤總書記強調 “建設生態文明是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計”。生態文明是人類追求人與自然和諧發展的進步過程和積極成果，它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點［3］。“林水結合”模式正是建設生態文明，實現永續發展的正確舉措，它充分發揮了其在農村水土整治和開發利用方面的作用，實現了試驗區發展的一個重大創新。“林水結合”模式清理了河流溝渠中的淤泥，改善了水質，凈化了水源，破壞了釘螺的生存環境，減少了釘螺的孳生，有效地防范了血吸蟲病的傳播和蔓延。疏通了的河流溝渠不僅有利于農田水利的灌溉，同時又可以發展多種水產品養殖，實現充分利用；另外，在河流溝渠兩岸進行植樹造林，既防止了水土流失，又通過發展林木業和深加工產業，以及林間種植業和養殖業，這樣又能獲得極大的經濟效益。通過這樣一種模式，既能充分利用試驗區豐富的水域資源發展多種產業帶來經濟效益，同時又能推進實現資源節約型、環境友好型社會的建設，促進人與自然的和諧，推進生態文明建設。

3．2 創建了新農村建設新模式

仙洪試驗區采取政府引導、群眾參與、社會支持、市場化運作相結合的辦法，為多元化的新農村建設引入了長效機制。新農村建設強調 “政府主導，農民主體，社會參與”的建設新理念，三者之間有機結合［4］。通過市場化來進行合理有效運作，政府總攬全局，群眾成為建設主體和受益主體，社會力量參與建設。通過 “林水結合”模式政府發揮帶頭作用，對新農村建設進行統籌、協調組織把握新農村建設的整體動態，實行一系列的優惠政策和措施，引導民營資本和金融資本進入到新農村建設中，有效解決了政府資金短缺和投入不足的缺陷，而農民在這之中則發揮整體性建設的積極作用，同時亦使整個新農村建設成為惠民之舉。

3．3 創建了土地經營新模式

土地是農民的根，“穩定是把根留住，流轉經營權是把根盤活”。仙洪試驗區開展了城鄉建設用地增減掛鉤試點、建立農村土地使用權流轉機制、建立農村集體建設用地流轉制度、探索農村土地節約利用有效途徑、完善土地征用制度［5］。與以往其他土地流轉模式不同，“林水結合”模式創新了農村林地的有序流轉，是一種新型的農村林地流轉形式，實現了農村土地經營的新發展。林地流轉是指林地使用權流轉，擁有林地經營權的農民或集體將林地經營權 （使用權）轉讓給其他農民或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。農村林地流轉形式主要有拍賣，租賃經營和股份合作等幾種，還有協商轉讓、互換和反租倒包等多種形式。

3．4 創建了農業發展新模式

“林水結合”模式將試驗區林業的民營化、產業化提高到一個新的水平，極大地推動了農業發展，實現了農業發展的一個重大創新。主要表現為3大特點：一是模式新。“林水結合”實現了清淤滅螺、調節水系、修路植樹一舉多得，深受老百姓擁護。而公司化營林則實現了機械化造林、規模化生產、集約化經營、規范化管理，帶來了造林 “革命”：過去 “年年栽樹年年荒，年年栽在老地方”的尷尬已不復存在，造林存活率和林木保存率從過去的30%左右提高到現在的90%以上，并有效解決了溝渠的長效管養問題。二是發展快。公司化營林實現了造林規模的幾何式增長。昌興公司的造林規模由五年前的20公頃擴大到現在的2000公頃，5年增長100倍，造林資金總投入近6000萬元，營林面積大小兼顧，既有農業無法利用、農戶不愿利用的荒坡荒地，也有只能栽種20棵以上的零星地塊，真正實現了林木無縫隙覆蓋。三是效果好。“林水結合”既緩解了政府投資水利建設的壓力，消除和農田旱澇之虞，又可實現興林富民，是讓林業的經濟、社會、生態三大效益得以充分發揮的新途徑，展現出廣闊發展前景。公司化營林不僅有效保證了工程質量，還有力促進了林農產業的立體深度開發。昌興公司從2006年開始實行林農復合經營試點，組建昌興養殖公司，開發林下養殖業，走樹禽共生的循環發展之路，當年獲利30萬元。

3．5 創建了市場投、融資新模式

試驗區積極運用市場機制，通過實施農村基礎設施和公共服務設施產權改革等有效辦法，探索建立農村道路、水利、安全飲水、林網等農村公益性服務設施建設與管護的長效機制［6］。營造了寬松環境，為吸納民營資本和金融資本參與林水開發和建設新農村提供了平臺。“林水結合”模式，明晰了 “誰投資、誰受益”的政策，充分調動了民營業主投資農業基本建設的積極性。“林水結合”新模式在仙洪試驗區已引起金融機構的關注，并以 “林權抵押貸款”形式，促進 “林水結合”的融資。“林水結合”模式新、路徑對、效果好，是平原湖區農業經濟發展的新方式，還可拓展為 “林路結合”、“林灘結合”、“林田結合”、“林灣結合”等多種模式，以資源換資本，促進農村開發。這一模式的推廣必將促進平原湖區造林綠化和新農村建設再上新臺階。

［1］黃 勤，楊小荔．我國省區生態文明建設戰略比較研究——基于各地 “十二五”規劃的分析 ［J］．江西社會科學，2012，（1）：82－86．

［2］呂東升，梅學書，涂世創，等．成功的探索 錦繡的篇章——仙洪新農村建設試驗區調查報告 ［J］．政策，2010，（2）：14－22．

［3］李 琴．生態文明視野下消費模式的建立 ［J］．魅力中國，2010，（4）：45．

［4］周生賢，積極建設生態文明 ［J］．求是，2009，（2）：30－32．

［5］胡勝全，仙洪新農村建設試驗區 “林水結合”模式探析 ［J］．安徽農業科學，2011，39（18）：10865－10866，11025．

［6］李華忠．新農村建設：地方探索與頂層設計——對湖北 “仙洪新農村建設試驗區”的考察分析 ［J］．華中師范大學學報 （人文社科版），2011，50 （3）：10－17．