山東省水利行業從業人員現狀及結構分析

時 勇，卜琳琳，潘麗媛

（山東省水利工程管理局，山東 濟南 250014）

山東省水利行業從業人員現狀及結構分析

時 勇，卜琳琳，潘麗媛

（山東省水利工程管理局，山東 濟南 250014）

本文就山東省水利行業單位從業人員的學歷、專業技術職稱現狀及結構作簡要分析。

山東省；水利行業；從業人員

山東省第一次全國水利普查水利行業能力建設情況專項普查,現已全面查清了全省從事水利活動的單位、機構的性質、從業人員、資產、財務和信息化狀況；通過成果分析水利行業單位及其活動的情況，綜合反映出水利行業能力建設現狀，為科學制定山東省國民經濟發展規劃及現代水利事業發展提供了重要的信息資源，為進一步推進和深化水利管理單位體制改革，增強水利行業公共服務能力，將起到積極的作用。

1 山東省水利行業能力建設情況普查概況

山東省水利行業能力建設情況普查對象和范圍分為以下3類單位：主要從事水利活動的法人單位、水行政主管部門或其所屬單位管理的從事非水利活動的法人單位、鄉鎮水利管理單位。按照單位類型分為水利行政機關、水利事業單位、水利企業、水利社會團體、鄉鎮水利管理單位5個類型。通過清查登記、填表上報等工作流程，執行嚴格的質量控制，在匯總、審核和驗收的基礎上形成了水利行業能力普查成果。截止到2011-12-31，山東省水利行業能力建設情況普查對象共計4189個，其中水利行政機關160個，水利事業單位1582個，水利企業438個，水利社會團體356個，鄉鎮水利管理單位1653個。

2 山東省水利行業從業人員現狀及結構

按照水利普查實施方案的統計口徑，年末從業人員是指在本單位工作并取得勞動報酬或收入的年末實有人員。年末從業人員包括在各單位工作的外方人員和港澳臺方人員、兼職人員、再就業離退休人員、借用的外單位人員和第二職業者，但不包括離開本單位仍保留勞動關系的職工。根據此次普查成果，山東省水利行業單位從業人員數量共計115970人，具體情況如下：

1）全省水利行政機關從業人員共計10821人。其中：按學歷結構分，具有本科及以上學歷的3945人，約占36%；具有大專及以下學歷的6876人，約占64%。按技術職稱分，取得中級及以上專業技術職稱的2580人，約占24%；取得初級及以下專業技術職稱的4269人，約占39%。

2）全省水利事業單位從業人員共計44966人，其中：按學歷結構分，具有本科及以上學歷的13902人，約占31%；具有大專及以下學歷的31064人，約占69%。按技術職稱分，取得中級及以上專業技術職稱的11836人，約占26%；取得初級及以下專業技術職稱的25747人，約占57%。

3）全省水利企業從業人員共計47459人。其中：按學歷結構分，具有本科及以上學歷的6651人，約占14%；具有大專及以下學歷的40808人，約占86%。按技術職稱分，取得中級及以上專業技術職稱的6946人，約占15%；取得初級及以下專業技術職稱的30927人，約占65%。

4）全省水利社會團體從業人員共計3976人，其中：具有本科及以上學歷的929人，約占23%；具有大專及以下學歷的3047人，約占77%。

5）全省鄉鎮水利管理單位從業人員共計8748人，其中：具有中專及以上學歷的6786人，約占78%；具有高中及以下學歷的1962人，約占22%。

3 水利行業從業人員的結構比較分析

從總體情況來看，全省水利行業單位從業人員中（除鄉鎮水利管理單位外）具有本科及以上學歷的25427人，約占總數的24%，具有大專及以下學歷的81795人，約占76%。而鄉鎮水利管理單位中具有高中及以下學歷的1962人，約占鄉鎮水利管理單位總從業人員的22%。由以上數據可以看出，雖然山東省水利行業單位已擁有一定數量的高學歷、高素質人才，但所占比例仍然偏低，基層水管單位特別是鄉鎮水利管理單位，總體文化水平較低，高素質人員嚴重不足。在專業技術職稱方面，水利行政機關、水利事業單位、水利企業3種類型單位的從業人員取得中級及以上專業技術職稱的21362人，約占21%，這個比例也明顯偏低，而大部分從業人員聚集在初級及以下專業技術職稱的共計60943人，占比達到了79%，以上數據還不包括未取得專業技術職稱的人員。由此可見，近幾年來，隨著職稱工作的不斷深化，山東省水利行業單位專業技術職稱選聘工作已經取得一定成效，但是高層次專業技術人才仍然相對匱乏。

4 推進水利專業技術人員隊伍建設的建議

由以上對比分析可知，水利行業從業人員結構不合理，高層次專業人才缺乏的問題比較突出，不能滿足現代水利的發展需求。因此，加快水利人才隊伍建設，改善專業技術人員隊伍機構，引導廣大專業技術人員努力探究業務，提高工作能力，已成為當前各水利行業單位的迫切任務。

1）繼續深化水管單位體制改革，積極協調地方政府，加強與有關部門溝通，理順管理體制，創新運行機制，以明確單位性質、嚴格定編定崗、落實“兩項經費”，切實解決水管單位職工薪酬問題，以促使更多高學歷、高素質的人才流向水利管理單位。

2）水利單位應加大人力資本的投入，制定和完善培訓計劃，為單位職工創造學習、深造的條件和機會，要著重培養高級職稱人才，建立起以高級職稱為主體、中級職稱為骨干的隊伍，提高單位的整體素質。

3）要逐步建立科學的人才考評制度，建立健全人事評價體系。強化考核，優獎劣罰，充分用活人才，放手使用人才，為優秀人才創造良好的發展空間以及和諧團結的工作環境，建立科學規范的用人機制。

4）關心職工生活，解決職工的后顧之憂，如住房、兩地分居和子女入學等問題。以良好的工作生活條件留住人才，充分調動水利職工的積極性和主動性。

總之，隨著水利事業及其活動范圍的拓展，以及水利活動市場化、社會化程度的不斷提高，山東省水利行業單位應不斷適應新形勢的要求，解決水利行業從業人員管理中存在的突出問題，更好地促進水利事業的發展。

（責任編輯張玉燕）

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1009-6159（2013）-08-0012-02

時勇（1978—），男，副科長