蓬萊市水利普查工作經驗及建議

張桂穎，遲 煒，林莉

（1.蓬萊市邱山水庫管理所，山東 蓬萊 265600；2.蓬萊市膠東地區引黃調水工程建設管理處，山東 蓬萊 265600；3.蓬萊市供水總公司，山東 蓬萊 265600）

蓬萊市水利普查工作經驗及建議

張桂穎1，遲 煒2，林莉3

（1.蓬萊市邱山水庫管理所，山東 蓬萊 265600；2.蓬萊市膠東地區引黃調水工程建設管理處，山東 蓬萊 265600；3.蓬萊市供水總公司，山東 蓬萊 265600）

第一次全國水利普查工作開展以來，蓬萊市根據水利普查工作統一部署，在煙臺市普查辦的領導下，精心組織，扎實推進，圓滿完成了水利普查任務。文中重點介紹了蓬萊市水利普查工作開展情況和主要經驗做法，指出存在的問題，并提出合理化建議。

蓬萊市；水利普查；開展經驗；建議

第一次水利普查工作啟動以來，蓬萊市各級領導高度重視，成立了由分管副市長擔任組長的水利普查領導小組，召開水利普查動員大會，制定普查方案，選聘優秀普查員和普查指導員，落實普查經費，扎實推進水利普查各項工作順利開展，圓滿完成了全市水利普查任務。

1 主要做法

1.1 清查階段

1）強化培訓，加強指導。清查數據獲取前，蓬萊市水利普查辦多次召開會議研究部署清查工作，主要做法是：一是確保普查人員質量。要想普查數據質量有保證，人員素質是關鍵，應重點加強鎮級普查指導員和村級普查員的業務培訓。二是扎實搞好培訓。培訓前，市水利普查辦組織相關專業組成員按照不同的培訓對象分級編寫教材。強化培訓2d，分4批次完成培訓任務，共培訓12個鎮街、40余名普查指導員，584個行政村、590余名的普查員。三是加強通信聯絡。培訓過程中，市水利普查辦各專項技術人員將電話留給普查員和普查指導員，方便普查過程中聯絡，確保遇到問題及時得到解決。

2）熟悉流程，加強審核。深刻分析清查階段實際情況，制定切實可行的清查上報流程，同時，在普查數據獲取的各個環節，鎮、縣兩級普查機構逐級加強數據審核，保證數據質量后再錄入、上報。結合蓬萊市的實際情況，清查表上報流程主要采取分級上報的形式，具體流程：普查員根據實際情況填寫清查表，上報至鎮級普查指導員審核，鎮級普查指導員審核通過后上報至縣級普查機構，縣級普查機構分專業審核，審核不通過與村級普查員直接電話聯系，核實填表情況，如核實不清楚，由鎮級普查指導員返回至村級普查員重新填寫，縣級水利普查機構審核通過后錄入、上報。

1.2 普查階段

1）汲取經驗教訓，普查培訓更具體、更有針對性。充分汲取清查階段培訓有益經驗，有針對性開展普查培訓。清查階段明確了普查對象范圍，普查階段更加側重于普查對象的具體信息。針對村級普查員對水利專業名詞不熟悉的情況，市普查辦在編寫普查培訓教材的過程中,根據清查階段和多年工作實踐經驗，對一些容易填錯的指標進行著重說明，培訓過程中重點強調。

2）制定普查工作方案，優化數據審核、上報流程。針對清查階段清查表回收上報，有問題的清查表核實、確認較繁瑣，影響清查數據質量和工作效率，以及普查表相對于清查表要更復雜的情況，市普查辦通過討論研究，修改制定了詳細的普查表回收、審核及錄入的實施方案，即鄉鎮水利站普查指導員通知村級普查員到水利站集中上報，市普查辦安排各專業組的技術骨干到鄉鎮水利站對各村的普查表進行審核，確保普查數據真實準確。同時，根據12個鎮街的任務量大小來安排審核時間，并根據審核的實際情況及時調整。這種和村普查員面對面的交流可以在很大程度上保證了普查數據的真實可靠。另外，因縣級普查辦工作量大大增加，考慮到后期數據錄

入時間緊、任務重，普查辦又將工作人員分為審核組和數據錄入組，各項工作同步進行，確保了全市普查數據在規定的時間節點錄入完成。

2 存在的問題

2.1 基層水利專業人才短缺，人員不足是短板

雖然蓬萊市水務局為普查辦配備了6名專職工作人員，但人手不足的情況仍然存在。為完成繁重的普查任務，市普查辦發揚“人員不夠時間上找，時間不夠效率上找”的工作作風，在時間緊、任務重的情況下，加班加點、放棄周末休息時間，嚴格按照普查時點要求完成各項工作任務，但人員不足，尤其是鄉鎮、村級專業人員更為短缺，在一定程度上影響了普查效率和質量。受蓬萊市高等院校專業的限制，普查員沒有聘用水利專業大學生，一定程度上影響了普查員的結構組成和人員素質，而且水利普查歷時3年，聘用大學生也存在一定的難度。村普查員專業水平較低，清查階段、普查階段普查辦都組織普查員進行了業務培訓，取得了一定的效果，但仍存在一些問題。如一些文化水平較低的普查員不能領會培訓內容等，一定程度上影響了普查數據的質量。

2.2 水利普查經驗不足，沒有可參考的資料

第一次開展水利普查工作，雖然有各級《實施方案》、《工作細則》等指導性文件，但在具體實施的過程中，因為缺少經驗沒有清晰的工作流程，總是按照上級通知要求的時間節點和任務要求開展工作，時間緊、任務重，在追求效率進度的同時，難免對數據質量有些影響。

3 建 議

3.1 加強基層水利隊伍建設，拓寬普查人才構成

一是加強對基層水利隊伍的日常業務培訓，形成學習水利專業知識的良好氛圍，避免出現臨時培訓知識掌握不牢的情況。二是在有條件的情況下，可選聘高校畢業生擔任普查員，同時選聘單位應建立相應補助、激勵等措施，充分利用年輕的專業力量，調動水利專業畢業生從事水利普查的積極性。三是在村級普查員選聘上，以基層水利服務體系建設為平臺，選聘村級水利員為水利普查村級普查員，充分利用村級水利員了解水利專業知識和本村水利現狀的優勢。

3.2 加強交流學習，完善水利普查工作方式

此次普查涉及8個專項，其中7個專項需要縣級進行普查，涉及面廣，任務重。蓬萊市普查辦高度重視普查工作的探討、交流，在普查前期準備階段，前往龍口市普查辦學習交流，在實施方案編制和動員會召開等方面借鑒了先進的工作經驗；在普查階段，積極參加煙臺市普查辦組織到牟平普查辦的參觀學習，在檔案整理和數據獲取等方面學習了先進的工作方法。每次參觀學習都有助于總結工作中的不足，理清下階段的工作思路。建議省、市、縣級普查辦應多組織學習先進工作方法，同時可以印發優秀普查辦典型案例的工作簡報，下發到各縣級普查機構學習交流。

3.3 落實普查經費補助制度，保障普查經費來源

普查經費的多少在一定程度上直接影響水利普查成果的質量。按照統一規定，第一次水利普查經費由地方財政解決，但受不同地區財政狀況的影響，各地落實到位的水利普查經費差異較大，影響普查開展進度和效果。普查經費其中很大一部分是普查培訓費和普查員補貼，而普查培訓費直接影響普查培訓的次數和質量，普查員補貼是更是調動普查員和普查指導員工作積極性的重要方式。建議采用上級補助與地方財政預算經費相結合的方式為水利普查提供基礎保障。

3.4 完善機電井專項普查，優化水利普查結構

此次普查蓬萊市共填寫普查表8288張，其中機電井專項普查表5913張，占總數量的71.34%。1張規模以上機電井普查表有將近40個普查指標，需要填寫的指標較多，且較詳細，機電井專項普查任務占用了大量的時間和人力資源。但機電井受自然條件、人類活動等方面影響較大，更新換代較快，有時會因為用途的改變或不能滿足用水需求，作廢可能性較大；或者某一地區現有機電井不能滿足區域用水量需求，需新打機電井。建議規模以上機電井普查可以借鑒規模以下機電井、人力井普查，采取打捆方式進行普查，或者將2張普查表合并為1張普查表，減少了工作量的同時，還可以減少灌溉機電井控制面積交叉造成普查數據不準的情況。

4 結 語

第一次全國水利普查是重要的國情國力調查，此次普查摸清了蓬萊市水利家底，填補了一些歷史資料空白。普查成果為了解全市水利發展狀況提供了豐富信息，為完善治水方略、謀劃水利改革發展提供了更為科學可靠的決策依據。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2013）-08-0094-02

張桂穎（1989—），女，助理工程師