蒙陰縣水利普查經驗探討

張運明

（蒙陰縣水利局，山東 蒙陰 276200）

蒙陰縣位于山東省東南部，總面積1 605 km2，其中山地丘陵占94%，屬典型的山丘區。現轄9個鄉鎮和1個街道辦事處，464個行政村，54.8萬人口。為全面了解水利發展狀況，按照國務院第一次全國水利普查工作的總體要求和山東省、市水利普查辦的部署安排，蒙陰縣水利普查辦結合縣情、水情、工情情況，積極探索、不斷創新，摸索出一條符合山丘區實際的水利普查工作方法和思路，保證水利普查工作順利完成。

1 領導重視，組織得力

1.1 強化組織領導

對水利普查工作，蒙陰縣委、縣政府高度重視，多次聽取專題匯報，研究部署全縣水利普查工作。縣政府專門成立由分管縣長任組長，縣府辦、宣傳部、水利、統計、水土保持等19個部門負責同志為成員的領導小組，負責水利普查工作的協調和保障。領導小組辦公室下設綜合、技術與調查、數據處理3個工作組以及8個專業組，具體負責水利普查的日常工作。每個工作組和專業組都配置了專職工作人員，明確了工作職責和人員分工，為水利普查工作的順利開展提供了有力組織保障。

1.2 科學制定方案

在搜集蒙陰縣經濟社會、水利工程、用水大戶等情況的基礎上，縣普查辦組織縣、鄉普查工作人員集中學習了《第一次全國水利普查實施方案》等文件精神，研究普查指標界定、典型用水戶選取、用水計量方式、臺帳建設等技術問題，編制了符合縣域實際的實施方案，明確水利普查指導思想、方法步驟和時間安排等。同時，綜合考慮普查對象特點、數量和分布等情況，結合現狀行政區劃，按鄉鎮劃分為11個普查分區，制作了蒙陰縣普查區示意圖，明確了普查范圍及責任。

1.3 嚴格人員選聘

結合水利普查工作特點和普查 “兩員”配備需求，科學選聘普查員和普查指導員603人。對普查指導員，主要從熟悉水利基本情況和用水狀況，具有大專以上文化程度和較強組織協調能力的水利系統內部選聘；對普查員，主要從大學生村官、三支一扶工作人員或多次參加人口普查、經濟普查的人員中選聘。同時，由參加省級培訓的人員逐個鄉鎮（街道）開展培訓，并實地選擇有代表性的2～4個行政村，在現場調查的基礎上，結合普查清查表和普查表進行講解培訓，使鄉村普查“兩員”真正掌握填表要求和填報規程。

2 人人精通，同步開展

2.1 人人精通普查要求

按照普查相關技術規定，普查分8個專項。因縣級普查人員相對不足，各專項僅能固定1～2名專職人員。當某專項工作人員有事請假，恰好有咨詢相關業務知識的，其他專項工作人員不熟悉情況，一定程度上就會延誤普查工作的開展。因此，在落實各普查專項專職工作人員，由其具體負責抓好本專項相關工作的同時，要求不僅要精通所負責專項的相關工作內容，還要熟知其他專項的工作內容，力爭成為“通才”、“全才”，以確保任何一位工作人員到鄉鎮檢查指導，均能保質保量地完成業務指導工作。

2.2 科學把握工作節奏

在對象清查、現場調查、填表上報各個階段，縣水利普查辦公室依據各普查節點之間的有機聯系，按照“先表后圖、先內后外、圖表一致”的指導方針，科學安排各階段性工作開展的先后順序。同時，統籌安排普查表格數據與空間數據的實施，對普查數據采集、填表、錄入、標繪、匯總、審核、上報等工作有序安排，各環節工作環環相扣，整體推進，確保按時保質保量完成普查各時間節點的工作任務，保證了普查工作全面順利完成。

3 注重督導，嚴把質量

3.1 強化督導檢查

采取巡回檢查、專項檢查等形式，加強普查工作的督導檢查。一是實行巡回檢查。縣普查辦組織縣級普查指導員，組成4個工作組，每組負責2～3個鄉鎮普查分區，對各鄉鎮的數據采集、填報情況進行定期、不定期的檢查，對巡查發現的問題，及時提出整改措施建議，督促整改到位。二是實行專項檢查。結合各專項、各階段的工作重點難點，縣水利普查辦從業務和技術上隨機抽取一定的普查分區或普查對象，進行專項檢查，加大質量監控力度，確保了各普查專項同步開展、整體推進。

3.2 加強質量控制

對各普查專項，實行全程質量控制、全員質量控制、建立責任制等方式，加強質量管理。一是依據基礎名錄，采取實地調查、查閱檔案、對象訪問、普查工作底圖核對等方式，由普查員對所有清查對象按普查分區進行地毯式清查。二是縣普查辦采取交叉、內業分析與外業調查相結合的方式，開展質量抽查驗收和數據審核，對不滿足質量控制要求的普查數據，重新調查更正，確保數據準確、成果真實。如河湖取水口和泵站是一一對應的，對普查中獲取的河湖取水口的取水流量、年最大取水量，按“泵站取水時間＝年最大取水量/取水流量”進行審核。若用于農業灌溉的泵站取水時間大于3 000 h（125 d），則獲取的數據不合理，因為山丘區農業灌溉主要集中在春季后期、秋季中期，一般不會超過120 d。

3.3 嚴格數據錄入

對數據錄入人員，實行集體辦公，嚴格崗前培訓，明確責任到人，采取“兩人一機”的錄入方法，即一人錄入的同時，另一人同步校核。同時，采取計算機審核、對象關系分析等方式進行數據質量檢查。發現數據邏輯錯誤、名錄重名、對象關系不一致等問題時，及時進行核實和更正，確保數據真實可靠。

4 嚴格保密，規范檔案

4.1 嚴格普查資料保密安全

普查資料的保密和安全至關重要。按照山東省、市普查辦的要求，專門制定了保密制度，落實了專用電腦和數據傳輸網線，切實保管好數據存儲介質、有關文件以及填報的各類表格、圖紙，對涉密資料及時歸檔，防止丟失，保護國家安全、企事業單位秘密和居民個人隱私。

4.2 嚴格檔案歸檔規范

根據省、市要求，選配水利普查檔案管理專職人員，明確水利普查檔案管理職責，負責檔案的收集、整理與歸檔工作。同時，及時與縣檔案部門溝通聯系，由縣檔案專職人員現場指導檔案歸檔工作，確保水利普查材料歸檔符合檔案管理相關要求。

5 強化水利普查宣傳

在普查不同時間節點和 “世界水日”、“中國水周”期間，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳水利普查的重要意義、目標任務、實施步驟、相關政策和基本要求，動員各相關單位、社會公眾積極參與，主動配合做好普查工作，為水利普查營造良好氛圍。

第一次全國水利普查專業性強、任務重、涉及面廣，沒有成熟的工作經驗可借鑒，需結合當地工情、水情和民情實際，積極探索工作方法，不斷創新工作思路，才能順利完成普查任務，確保水利普查成果更好地為經濟社會發展和水利改革發展需要服務。