臨朐縣水利普查工作實踐與經驗

尹兆玉，趙明強，郭榮民

（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

臨朐縣水利普查工作實踐與經驗

尹兆玉，趙明強，郭榮民

（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

臨朐縣在第一次全國水利普查工作中，堅持加強組織領導，完善工作機制，強化工作措施，不斷探索新的思路和做法，圓滿完成了水利普查各階段的工作任務，其經驗和做法值得借鑒。

臨朐縣；水利普查；經驗

1 水利普查基本情況

臨朐縣設立縣級普查區劃1個、鎮級普查區劃10個、村級普查區345個，主要普查成果如下：

水利工程共普查水庫164座，水電站工程2座，水閘工程38座，泵站工程31座，堤防工程2處，農村供水工程規模以上37處、規模以下450處，塘壩417個，窖池207個；經濟社會用水居民生活典型用水戶調查對象100戶，灌區調查對象39個，規模化畜禽養殖場調查對象55家，公共供水企業調查對象7家，工業企業調查對象103家，建筑業與第三產業調查對象66家；河湖開發治理保護調查河湖取水口規模以上43個、規模以下108個，地表水源地2個，治理保護河流11處，規模以上入河湖排污口1個，河湖取水口臺帳7家；水土保持普查治理面積52073hm2；水利行政機關1個，水利事業單位16個，水利企業3個，水利社會團體2個，鄉鎮水利管理單位10個；灌區調查專項中，灌溉面積普查345個行政村，133.33hm2以上規模的灌區15個；地下水取水井專項中，清查登記規模以上機電井8629眼，規模以下機電井58269眼，其中規模以下灌溉機電井2932眼、供水機電井49090眼、人力井6247眼；規模以上地下水水源地2個。

2 普查工作開展情況

2.1 加強領導及組織機構保障

臨朐縣政府成立了第一次水利普查臨朐縣領導小組，由分管副縣長任組長，縣府辦、水利局、統計局等單位主要負責同志任副組長，辦公室設在縣水利局。經縣政府批復，每年落實普查經費50萬元，為普查辦公室配備了基本設備和交通工具。縣普查辦成立了水利工程基本情況與河湖開發治理、經濟社會用水調查與地下水取水井、灌區、行業能力建設和水土保持共5個普查專業組，由縣水利局各相關科室提供業務支持，各專業組分工明確，協作配合。從各水管單位和水利局抽調8名同志專職負責水利普查綜合辦公室的日常工作。縣普查領導小組建立會議聯席制度，定期召開會議，協調解決存在的問題，保證了普查工作的正常開展。

2.2 強化人員培訓和宣傳動員

縣水利普查辦公室按期開展縣直有關部門和各鎮街普查指導員培訓，培訓62名，以各鎮街為單位培訓普查員1050名。

縣水利普查辦公室精心制定水利普查宣傳工作方案，縣電視臺進行專題報道，播放水利普查宣傳片，提高公眾對水利普查的參與意識，營造良好的工作氛圍。在水利普查一線上涌現出一大批默默奉獻的工作人員，其中，縣普查辦專職副主任郭榮民同志在母親病危期間堅守工作崗位的先進事跡被省、市普查辦進行了典型宣傳，中國水利報以“胸懷水利情，汗撒普查圖”的標題進行了報道。

2.3 細化工作方案，加強督導檢查

根據普查區劃的實際情況，臨朐縣制定了詳細的工作方案，明確職責分工。各類普查表按普查區劃逐級匯總上報，由縣水利普查辦公室和各專業組負責匯總、審核，并組織集中錄入、上報。各單位各專業小組在每個階段都有明確的任務和工作量，保證了普查工作有條不紊地進行。

縣普查辦成立了3個督查組，分工包靠各鎮街，

并深入到基層進行現場業務督導。對各鎮街、各專業小組普查工作情況實行定期通報和考核制度，確保普查對象應查盡查、不重不漏，普查內容應填盡填、完整規范，普查數據真實可靠、來之有據。

2.4 建立百分制績效考核辦法

縣水利普查領導小組辦公室制定了水利普查百分制績效考核辦法，提出具體的考核標準和分值。凡報送數據不及時、不真實和達不到階段性驗收要求的，每發現一處均扣減相應分值。凡不能按期完成任務的實行一票否決，取消所有涉及水利內容的考評成績；完不成任務、出現重大質量問題的，將追究相關人員的責任。凡得的到市級以上表彰、獲得優秀工作成果的，均實行加分資勵。考核工作每月匯總通報，年底根據績效考核得分兌現獎懲。

2.5 準確全面地獲取普查數據

普查過程中，縣普查辦定期召集各專業組負責人對普查過程中的難點問題、普查表各個對象之間的關聯關系進行研究商討。

空間數據工作人員參照電子工作底圖并結合1：5萬紙質地圖進行認真標繪，對于無法在圖上清晰辨識的普查對象形成野外調查名錄，開展外業采集。各個專業組對回收的普查表中各個數據關系認真核對，確定數據的合理性以及數據來源的真實性，并對普查數據與相關歷史資料對比的可信性、相互關聯關系的存在性和一致性等工作進行檢查。完善臺帳，做好動態數據采集，按照規定的時間節點全面準確地獲取各類普查數據。

2.6 嚴格普查數據質量控制

在普查過程中，臨朐縣把質量控制貫穿于水利普查工作的始終，堅持全過程質量控制和全員質量控制的原則，建立了質量控制、數據逐級審核、數據抽查和數據驗收等工作制度。普查成果逐級進行匯總平衡，發現問題及時反饋，限時更正修改。同時對采集的數據與統計年鑒等原始資料進行對比，組織經驗豐富的水利工程師和專家進行會審，利用國普辦配發的審核軟件對數據的完整性、規范性、有效性、一致性、真實性和相關性等方面進行審查。

在嚴把質量關的同時，對上級普查辦在普查數據審核過程中發現的問題和提出的審查意見，進行逐一核實，集中整改。

3 工作經驗和體會

3.1 領導重視，機構健全，是搞好普查工作的前提

水利普查涉及面廣、工作量大、情況復雜，所面臨的困難和問題較多，沒有強有力的領導和組織機構，工作就難以正常有序地開展。臨朐縣政府對水利普查工作高度重視，足額落實普查經費，并配備辦公設備。縣水利局局長定期調度，分管領導靠上抓，在人員物力上給予了大力支持。各責任站室、各水管單位抽調業務技術骨干全程負責，各鎮街也都成立了水利普查小組。各級普查單位做到“全局一盤棋，分工不分家”，這是水利普查工作順利開展的重要前提。

3.2 政府主導，部門聯動，是普查取得實效的基礎

水利普查是是一項復雜的系統工程，不是單一部門所能完成的，必須依靠政府行為來開展工作。通過政府主導，把縣、鎮兩級政府領導的思想統一到國務院“通知”精神上來，突出政府行為，安排部署水利普查工作，建立政府檢查督導、部門聯動機制，創造有利工作條件，這是保證水利普查工作順利高效運轉的重要基礎。

3.3 抓好隊伍建設，是普查獲得成功的重要條件

選聘、培訓和管好普查人員，是搞好水利普查工作的關鍵。對此，在選聘普查人員上把好選調關、培訓關、管理關，把熟悉水利情況，思想、身體素質好，能勝任工作的人員選聘到普查隊伍中來，通過培訓培養合格的普查員。同時建立必要的規章制度，實行獎懲機制，充分發揮普查人員的積極性。

3.4 落實責任，層層審核，是普查數據質量的保障

普查質量是水利普查工作的生命線，必須貫穿于水利普查的每一個工作環節和每一個工作過程，始終把質量控制放在首位，并當作核心工作來抓。在普查中，堅持質量抽查驗收標準，嚴把清查對象和普查對象登記質量關，狠抓錄前、錄中和錄后的3個環節，建立健全各種約束激勵機制，制定系統、嚴密的質量控制措施，將質量意識滲透到普查工作的方方面面。

3.5 嚴格督導，集思廣益，是改進普查工作的良策

水利普查工作的實踐證明，加強督導檢查是確保水利普查各階段工作要求和措施落實到位，及時發現和有效解決問題的重要一環，也是水利普查工作成功的經驗之一。針對水利普查涉及面廣、情況復雜、問題較多等具體情況，把發現和收集普查中可能出現的問題作為普查的一項重要工作來抓，針對問題，集中討論。經過分析研究，加深對方案的理解，提出具體的解決意見和辦法，保證了水利普查各項工作的順利完成。

（責任編輯張玉燕）

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1009-6159（2013）-08-0088-02

尹兆玉（1970—），男，工程師