搞好基礎信息普查服務水利科學發展

蔣衛霞

（淄博市水利與漁業局，山東 淄博255000）

搞好基礎信息普查服務水利科學發展

蔣衛霞

（淄博市水利與漁業局，山東 淄博255000）

淄博市第一次水利普查工作全面查清了淄博市水利工程的基本情況，系統掌握了河流湖泊開發治理保護狀態，摸清了經濟社會用水狀況，了解了水利行業能力建設情況，甄別勘誤了各行業長期沿用的水利基礎數據，為全市經濟社會發展提供了真實可靠的水利基礎信息數據。

淄博市；水利普查；水利信息

自2010-09以來，淄博市全面組織開展了第一次水利普查工作，截至2012-08底圓滿完成了工作任務。全市共發放回收普查表6.4萬張，填報匯總數據163.3萬項，全面查清了淄博市水利工程的基本情況，系統掌握了河流湖泊開發治理保護狀態，摸清了經濟社會用水狀況，了解了水利行業能力建設情況，甄別勘誤了各行業長期沿用的水利基礎數據，為全市經濟社會發展提供了真實可靠的水利基礎信息數據。

1 精心組織，建立健全水利普查組織保障體系

1.1 加強領導，健全機構

2010-03，淄博市成立了第一次全國水利普查領導小組，由市政府分管市長任組長，市委宣傳部、市發改委、市財政局等13個部門和單位負責人為成員。領導小組辦公室設在市水利與漁業局，內設綜合協調組、普查技術組和數據處理組等專業工作小組，制定了工作例會、檔案管理、考勤、保密等工作制度，具體承擔日常工作。各區（縣）也成立了相應的水利普查工作機構，為全面開展水利普查工作奠定了基礎。

1.2 明確職責，分解任務

結合淄博市實際，市水利普查辦制定印發了《淄博市第一次全國水利普查工作總體方案》，規定了普查的內容、技術路線和組織實施原則；印發了《第一次全國水利普查淄博市領導小組成員單位職責分工和工作方式》，明確了部門之間的協調聯系及工作機制；規定了縣級普查機構的責任范圍和任務分工，并把水利普查工作完成情況明確列入對區、縣水利工作考核的重要內容，強調了普查工作的嚴肅性和紀律性。

1.3 落實經費，強化保障

按照“分級負擔、分級測算；全面完整、足額核算；實事求是，勤儉節約”的原則，市、區（縣）兩級水利普查機構積極協調聯系財政部門，在本級財政預算內足額安排水利普查經費。各級水利普查機構嚴格遵守財經紀律和財務管理制度，自覺接受財政、審計及上級主管部門的監督檢查，杜絕截留、擠占和挪用現象，做到了普查經費專款專用。

1.4 選聘人員，加強培訓

精心選拔了一批水平高、業務精、責任心強的工作人員擔任水利普查員和普查指導員，全市共選拔水利普查員3222名、普查指導員434名。在組織技術骨干參加國家和省級水利普查各項專業培訓的基礎上，市、區（縣）兩級普查機構專門落實了培訓經費和培訓場地，累計組織培訓79場次，培訓人員5480人次，有效提高了水利普查人員的業務水平。

1.5 廣泛宣傳，營造氛圍

普查期間，淄博市各級普查機構先后制作宣傳標語263個、宣傳海報3866張、宣傳畫1916幅、戶外廣告2922個，并在報刊雜志、電視媒體和網站網頁上刊發、播放公益廣告，廣泛宣傳水利普查的意義和政策，增強水利普查工作的社會知曉度和參與面，營造了全社會廣泛關注、群眾積極參與的良好氛圍。

2 科學嚴謹，全面推進水利普查各項工作

2.1 清查登記，摸清家底

2011-03，召開了全市水利普查清查登記工作啟動會議，各級普查指導員和普查員按照普查區劃示

意圖和清查對象初始名錄底冊，完成了轄區內清查對象的地毯式調查。為加強對象清查過程中的質量控制，在對全市清查登記數據開展內業審核的同時，對全市8個縣級普查區、16個鄉鎮普查區、22個村級普查區進行了清查數據現場質量抽查。

2.2 登記造冊，建立臺賬

2011年，全市共安排部署了1864套水利普查臺賬的建立、記錄和檢查工作。為確保臺賬數據采集記錄質量，落實了臺賬建設對象名錄審核制度，明確了臺賬填報對象水量計量方法，規范了取用水運行記錄管理措施，加強了對臺賬指標記錄情況的監控力度，有效保障了動態普查數據質量。

2.3 內外統籌，標繪底圖

在對技術人員組織專門培訓和演練的基礎上，充分利用水利普查電子工作底圖，認真判別水利普查對象，精心選取電子工作底圖中的相應圖層要素，并結合普查員現場采集的空間坐標，完成了河流湖泊、水利工程、社會經濟用水、行業能力等6大類、18小類、38984個標繪對象的圖上位置及形態特征采集與標繪工作。

2.4 嚴格審核，按時上報

為加快普查靜態數據上報速度，各級普查員在積極協助滯后單位填報數據的同時，還采取了上報電子表格與填寫普查數據草表相結合的方式，大大提高了數據采集效率。為確保普查數據的質量，市水利普查辦組織全體技術力量，加班加點，對區（縣）上報的普查數據進行了嚴格篩查、比對，對發現的問題，都逐一發回責任單位做好解釋和修訂工作。2012-08底，經全市水利普查數據成果審查會議審查通過，淄博市形成了正式普查成果，并按時上報省水利普查辦公室。

2.5 收集資料，立卷歸檔

根據《第一次全國水利普查檔案管理辦法》和《第一次全國水利普查數據保密管理辦法》，淄博市建立健全了檔案保管使用管理制度，明確了專職檔案管理人員，配備了專門的保密檔案管理設備，并邀請市檔案局專家對普查文件的收集、整理、立卷、歸檔和保存等工作進行指導和培訓，確保了各區、縣水利普查檔案資料的完整性、準確性和規范性。

3 認真總結，不斷探索積累水利普查工作經驗

1）領導重視，健全機構，是做好水利普查工作的重要前提。市委、市政府領導高度重視普查工作，多次做出重要指示，協調相關部門幫助解決工作中遇到的困難和問題；市水利與漁業局作為水利普查工作的牽頭單位和具體組織落實單位，局黨委高度重視，層層分解任務，組織成立專門機構開展工作；財政、統計、宣傳等單位的領導對水利普查工作給予了高度關注，積極協調落實相關工作，使全市水利普查工作得以井然有序、扎實推進。

2）強化督查，狠抓質量，是做好水利普查工作的關鍵環節。為確保水利普查數據資料的真實、準確，市水利普查辦將質量控制工作貫穿于水利普查工作全過程，制定完善了水利普查質量控制工作細則。在水利普查各個階段，先后組織了清查登記質量審查和事中、事后質量抽查等大規模督導檢查和多次專項督查，確保了普查質量控制細則和相關質量控制措施到位，杜絕了弄虛作假和不規范的數據填報行為。

3）專家指導，集思廣益，是做好水利普查工作的有效措施。水利普查工作專業性強、分類細致，要求業務骨干必須具有較高的組織協調能力和相關專業知識。市及區（縣）水利普查辦聘請了部分老水利專家和老領導作為水利普查的專職業務骨干，負責普查工作的組織協調、業務指導和督促檢查工作；邀請了統計和檔案部門的專家講解統計規范、指導立卷歸檔方法，確保了普查重要環節的工作質量。

4）完善機制，創先爭優，是做好水利普查工作的有益探索。為鼓勵廣大基層普查工作人員保持高昂的工作熱情，腳踏實地做好相關工作，各區縣普查辦制定實行了一系列激勵制度，對完成普查工作效率高、質量好的單位和個人給予一定的物質獎勵。其中，臨淄區和桓臺縣分別撥出專項經費，對普查工作進展快、質量好的鄉鎮普查機構和個人進行獎勵，極大地調動了基層水利普查工作人員的積極性。

5）吃苦耐勞，無私奉獻，是做好水利普查工作的基本要求。普查工作責任重大，要求從事水利普查的工作人員必須具有較高的素質和覺悟。在外業調查階段，基層水利普查員戰酷暑、斗嚴寒，頂風冒雨奮戰在調查一線，足跡遍布全市所有調查對象現場；在數據填報審核階段，各級普查專職人員面對海量的普查指標，不分晝夜連續加班，保質保量地完成了數據錄入和審查工作，為全面完成第一次全國水利普查工作做出了積極貢獻。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2013）-08-0038-02

蔣衛霞（1964—），女，副局長