榮成市水利普查數據質量控制的做法

曲榮良，趙鎮艷，趙 喬

（榮成市水利局，山東 榮成 264300）

在歷時3年的水利普查中，榮成市的水利普查數據質量得到省普辦及國普辦的認可。在山東省第一次全國水利普查清查階段總結會議上，榮成市作為全省唯一的縣級市先進典型進行了交流。2011-09在江蘇省太倉市召開的全國水利普查工作會議上，榮成市又作為全國2個縣級市之一作了典型經驗交流。

1 水利普查數據采集處理階段難點分析

水利普查數據質量控制，貫穿于水利普查數據采集處理全過程。水利普查數據采集處理可分為數據采集、表格填寫、數據錄入、匯總分析4個階段，每個階段的數據處理工作內容不同，工作方法也不同。

1.1 數據采集

根據《第一次全國水利普查實施方案》和《第一次全國水利普查空間數據采集處理實施方案》，基礎數據采集技術路線分為外業和內業2類，主要有現場測量、檔案查閱、DEM提取、遙感分析和估算推算等形式；對于縣一級水利普查部門來說，主要是現場測量、檔案查閱和估算推算。如各種普查對象的位置坐標、高程、用水量等數據通過現場測量獲取；普查對象的各種設計資料、信息等則是通過檔案查閱方式獲取；部分無法安裝或利用計量設施進行記取的用水量、小家禽數量等則是通過估算推算獲得。

普查員通過各種途徑采集的基礎數據中，一部分要填寫到水利普查表中，然后錄入到水利普查數據管理系統中；另一部分標注到水利普查空間數據采集與處理系統中，兩者之間通過水利普查對象編碼建立聯系，以保障2種數據的關聯性和一致性。因此要求進行現場測量的普查員具有一定的測量專業素質。由于規模以上機電井表格數據涉及測量、機電、水利等多個專業的知識，基層水利普查員的測量知識較少，業務知識不全面，而且普查對象較多，要求必須做到普查對象不重不漏，對普查員來說具有較大難度。

1.2 表格填寫

各類水利普查對象的指標較多，涉及多個專業門類，對填寫和審核表格的人員要求較高，需要具有一定專業背景。根據水利普查的“在地原則”，每個普查單元對象的普查數據由所在地的普查員采集后如實填寫。

基層水利普查員文化程度不一，對普查業務知識的理解掌握能力存在很大差異，對部分普查表的填寫及審核具有一定困難，如對位置坐標超出行政區范圍、取水口水泵取水能力小于實際供水能力、地下取水井的水泵揚程小于井深等錯誤數據不能及時審核發現。

1.3 數據錄入

水利普查對象眾多、指標復雜，指標描述形式多樣，普查數據錄入是通過人工錄入方式完成。這一過程的關鍵因素是錄入人員，雖然可以通過培訓提高錄入人員水平，但是受時間及人員素質的限制，通過培訓改變有限。普查方案雖然要求有一定比例的復錄對比來提高錄入質量，但因為普查數據量巨大，復錄項目也具有隨機性，效果不理想。

此次水利普查對象指標涉及門類多，錄入人員需要具有各專業知識，否則極易對表格中數據產生錯誤理解而導致錄入錯誤。

1.4 匯總分析

縣級水利普查機構應對本縣匯總表與本水利普查區既往統計數據進行對比分析，對于發生較大差異的水利普查區應找出原因，并給出合理解釋。

在匯總分析階段，數據審核需要各個不同專業的普查人員共同進行，要求普查人員具有水利工程、水資源管理、經濟、統計等方面的業務知識，同時對本縣（市、區）基本情況也比較了解。

2 普查數據質量控制的做法

2.1 領導重視，措施到位，共同參與

榮成市各級領導高度重視第一次水利普查工作，2010-09即按照上級普查部門要求成立普查機構，選調高素質專職普查人員，成立水利普查專門辦公室，撥付充足的普查經費；同時市政府將水利普查工作完成情況列入各鎮街道、各有關部門目標責任制百分考核體系，全力推動全市水利普查均衡發展。

為有效開展水利普查各項工作，榮成市建立健全了水利普查的相關制度，保障數據質量。明確每個環節的數據質量控制要求和標準，完善普查數據質量檢查和指導方法，將數據質量控制落實到每個崗位，使每個普查員在每個普查環節都有壓力感、責任感。

為了讓更多人了解水利普查，榮成市通過媒體報道、發放材料、上門宣傳等方式開展了多角度、多層次的宣傳活動，真正讓市民了解水利普查，支持水利普查，甚至參與到水利普查中。此次水利普查，榮成市真正做到了普查數據客觀真實，有據可依，沒有出現一件干預、阻礙水利普查工作，任意更改、篡改、瞞報或者偽報水利普查數據的現象。

2.2 廣泛取經，提前謀劃，現場指導

此次水利普查是第一次開展，沒有成熟經驗可以借鑒，榮成市曾多次前往先進縣市學習取經，同時與本市的統計、環保等部門溝通，借鑒其他普查的先進做法。針對水利普查各時段的任務，榮成市早動手、早準備、早布置，每個節點的任務都能做到有的放矢。如在清查階段就提前制作草表對需要進行普查的對象進行基本情況登記，對2011年實灌面積、用水量等數據在年初培訓時已統一布置，要求普查員進行詳細登記等。

水利普查數據涉及較多的專業知識，通過簡單的文字講解，基層水利普查員很難全面掌握。榮成市采取室內業務傳授，現場技術講解的做法，及時讓每個普查員掌握每個階段環節的各種數據，達到事半功倍的效果。

2.3 重視檔案，不拘資料，強化科技

水利普查數據很多來源于檔案資料，榮成市水利局一貫高度重視檔案管理工作，各種資料齊全詳細。如較難查找到資料的塘壩、灌溉用水大口井等工程數據，在榮成市水利局檔案室均可查閱到完整的設計資料。部分普查對象的資料數據，由于年代久遠，或與此次水利普查的統計方法、分類方式等有所不同，造成了檔案資料、統計年鑒、各種年報等與現實情況不符的情況。榮成市面對這部分數據，實事求是地進行填報，并及時向上級普查部門進行說明，確保普查數據來之有據，真實準確。

經濟社會用水量的獲得也是困擾基層水利普查員的一個較為突出的問題。榮成市歷來高度重視水資源管理工作，不斷更新水資源監控設備，對部分取水量較大的取水口及機電井安裝遠程監控設施，實現在線監控，對其他自備水源均安裝符合要求的計量設施。城市公共供水管網用戶與農村自來水用戶基本實現一戶一表。獲益于這些日積月累的基礎管理工作，使普查員能夠相對輕松獲得每個用水戶的用水量數據。

2.4 同心協力，不計得失，忘我付出

水利普查工作量大、任務繁重，需要大量的普查人員參與。按照方案要求，榮成市共計有近1 100名普查員參與水利普查。水利普查對象之間有關聯性，普查數據具有一致性，數據上報具有很強的時限性，要求普查員必須同心協力，兢兢業業做好普查工作，認真對待每個普查數據。

榮成市地處沿海經濟發達地區，農民務工收入較高，而水利普查對象多、數據雜、費時費力，農村普查員普查誤工補助相對較少。但是榮成市基層水利普查員具有對水利普查工作的熱情和敬業精神，踏踏實實地開展普查工作，沒有計較補助的多與少，圓滿完成了各自分擔的水利普查工作。

普查對象的坐標數據采集，水土保持調查的野外描繪必須深入實地精心測繪，榮成市的空間標繪及水土保持野外描繪一次性通過了上級普查部門審核。榮成市具有大量的灌溉用水大口井（規模以上機電井），進行坐標測量時正值數九寒冬；水土保持野外調查專項，調查單元多位于山丘區，同時正值8月酷暑，蚊蟲較多。但是所有參與專項普查工作的工作人員，克服重重困難，順利完成所有野外測量及野外描繪工作。

數據質量是水利普查的生命。榮成市在全體普查員的共同努力下，通過控制普查數據，獲得高質量的普查成果，為當地經濟社會發展提供了可靠的基礎水信息支撐和保障。