平度市水利普查經驗總結

陳明旭

（平度市水利水產局，山東 平度 266700）

在全國第一次水利普查過程中，平度市按照上級水利普查要求，強化各項措施，認真組織實施，圓滿完成了水利普查的各項工作任務。全市共完成水利普查對象38 865個，對31 855個水利普查對象進行了空間數據的采集和標繪。普查數據量占青島市總數據量的58%，居山東省縣級普查區第一位。

1 加強普查宣傳，營造良好的氛圍

平度市充分利用電臺新聞頻道，結合 “世界水日”和“中國水周”宣傳活動，以及在《今日平度》、平度政務網等進行水利普查宣傳。在市區主要街道設立宣傳咨詢站，散發宣傳材料，張貼懸掛宣傳畫、過街橫幅、彩虹橋、氣球標語，在城鎮居民小區和村莊、重要水庫、河道堤防、供水工程刷寫宣傳標語，充分利用宣傳欄、黑板等多種形式進行宣傳。

同時，在實際工作中，平度市十分重視利用典型進行宣傳，根據普查對象的分布特點，選取了北部的灰埠鎮、南部的萬家鎮、普查對象種類較多的店子鎮、東部的麻蘭鎮、西部的明村鎮作為示范鎮，將水利普查工作方法的照片和文字材料制成案板，在全市流動宣傳。通過廣泛深入的宣傳，進一步提高了全市人民對水利普查的認知度，為水利普查的順利開展創造了良好的輿論氛圍。

2 強化業務培訓，提高普查人員的業務能力

水利普查工作人員業務素質的高低，直接影響水利普查數據質量。按照“干什么學什么、用什么練什么”的原則，采取“請上來，走下去”的方式，平度市嚴格選拔培訓對象，精心選擇培訓內容，先后舉辦了33期水利普查培訓班，對93名鎮級水利普查指導員和1 811名村級普查員進行了全面培訓。

為保證培訓質量，平度市除抓好備課、講課質量外，分管領導始終靠在現場，就地了解掌握學習情況，收集意見，幫助解決學習中遇到的困難。同時，對培訓學習的紀律都作了嚴格規定，并加強了組織領導，嚴格考核管理，使培訓學習的每一個環節，每一項學習內容都有人負責、有人管理。為水利普查工作的順利開展打下了堅實的基礎。

3 狠抓工作落實，確保普查工作規范有效

3.1 保障機制落實到位

平度市水利普查領導小組各成員單位密切合作，水利水產局為普查辦安排了專門的辦公場所，配備了普查專用車輛和辦公設備，抽調了8名專職工作人員從事水利普查工作；財政局在財政資金困難的情況下，落實了普查經費；統計局提供了全市國民經濟和社會發展資料；電視臺提供了水利普查宣傳平臺；畜牧局提供了規?；笄蒺B殖場資料；環保局提供了排污口普查資料等等。普查辦根據國務院《第一次全國水利普查普查員和普查指導員工作細則》，完成了水利普查員和普查指導員的選聘工作，共選聘普查指導員和普查員1 934名，其中市級普查指導員6名，普查員24名；鄉鎮級普查指導員93名，村級普查員1 811人。

3.2 臺帳建設落實到位

根據臺賬建設技術規范要求，平度市制作了6套、306本臺賬。臺賬建設對象中有典型工業企業123個，建筑業和第三產業84個，河庫取水口15個，灌區9個，居民典型用水戶100戶，規?；笄蒺B殖場48個，公共供水企業17個。為保證臺賬建設的完整性和規范性，平度市按照技術規范，檢查臺賬建設對象選取的方法和數量是否符合要求，是否具有代表性。通過電話詢問和實地勘察等方式對各建設對象進行核實，對每一類的臺賬建設對象在樣本選取過程中都進行適當拓展，樣本數量比規范要求多1～2個，按照上級普查辦提出的審核意見及時對臺帳建設進行修正。并定期對臺賬記錄單位進行檢查，確保臺賬表的回收和錄入工作的質量。

3.3 普查區劃落實到位

根據上級要求，水利普查區劃采用2010年末國家統計局發布的行政區劃標準，制定印發了水利普查區劃辦法，確保了水利普查區劃與行政區劃一致，共設置鎮級水利普查區31個，村級水利普查區1 844個。現行行政區劃與國家統計局不一致的，按照國家統計局標準調整，共調整了4個街道辦事處和開發區的25個村莊及張戈莊鎮的1個村莊，使調整后村莊的行政區劃編碼與數據上報管理系統的編碼一致。

3.4 內外結合落實到位

針對平度市外業和內業工作量大、技術人員少的特點，平度市采取內業和外業同時推進、交叉進行的方法，按普查節點要求高質量完成了外業調查復核和內業標繪工作，一次性通過了上級普查辦驗收。針對31個水土保持野外調查單元分布在全市22個鎮（街道）的實際，普查人員克服了日曬、高溫、路況差等困難，在1個多月的時間內，行程2 000余公里，拍攝照片400余張，完成空間數據采集和標繪數量31 855個。在外業數據采集過程中，對部分有疑問的水利工程進行了現場復核；在內業標繪中，2名熟練掌握標繪技術的工作人員充分發揮專業特長，反復修改。

4 采取有力措施，圓滿完成水利普查任務

平度市按照“統籌安排，穩步推進”的原則，結合平度市的實際情況，落實機構，科學分工，充分調動普查人員的工作積極性，按時間節點圓滿完成了工作任務。

4.1 認真落實普查機構

根據國務院、山東省和青島市的指示精神，平度市向政府各部門和市直各單位、各鎮（街道、園區）下發了《關于做好第一次水利普查工作的通知》，明確了水利普查的目的和意義、普查的對象和內容、普查的時間安排和普查經費來源，成立了以分管市長任組長，水利水產局和統計局主要領導任副組長、各相關單位分管領導任成員的領導小組，領導小組辦公室設在水利水產局，具體負責水利普查的日常工作。為使普查工作有章可循，便于組織實施，根據國家和省市的實施方案，結合本地情況，先后制定了平度市水利普查實施方案、培訓工作計劃、清查登記階段工作方案等文件，明確了水利普查方法步驟、時間安排、質量控制等方面內容。

4.2 加大指導檢查力度

為高質量完成水利工作，平度市建立了工作進度和質量定期通報制度，通報發給市水利普查領導小組各成員單位和各鎮（街道、園區），同時上報有關市級領導。為掌握全面情況，普查辦組織市級普查指導員分3組對31個鎮（街道、園區）、11個水利工程管理單位（企業）進行了多次指導檢查，現場解決普查表填報過程中存在的技術問題，指導鎮級普查指導員和普查員工作，及時解決問題。

4.3 搞好科學合理分工

平度市共有普查對象38 865個，需錄入水利普查數據處理管理上報系統的數據量為1 281 766個。為保質、保量、按時完成工作任務，平度市采取個人分工與團隊合作相結合的方式，把專項工作落實到人，做到分工科學、責任明確，讓人人有壓力、人人有責任，同時，強調團隊意識，齊心協力完成綜合性工作。機電井、灌溉面積、塘壩、農村供水工程普查數據的獲取和錄入由所屬鎮（街道、園區）完成，其他普查數據的填報和錄入由普查辦和水利水產局各職能科室完成。在全市3 000余名工作人員的共同努力下，平度市圓滿完成了正式普查表的填報和錄入工作。

4.4 嚴把普查質量關

根據 《第一次全國水利普查質量控制工作細則》、《第一次全國水利普查數據審核技術規定》，平度市的水利普查數據審核工作從普查草表表格回收開始，經過了內業審核和外業復核2個階段。內業審核按照“五步審驗法”交叉進行，經過了接受審核、計算機審核、分專業詳審、跨專業聯審和數據審定5個步驟。對數據有異議的普查對象進行現場勘測，利用數據處理上報系統的表間數據審核功能、水利普查數據審核輔助系統和數據審核軟件進行審核，對沒有通過的數據進行修改完善，確保了水利普查的質量。并與31個鎮（街道、園區）的操作系統人員簽訂了保密協議，明確系統操作使用權限，使普查的數據安全可靠。