鋼城區(qū)水利普查遇到的難點與解決方法

高 麗，鄭 強，薛 春

（萊蕪市鋼城區(qū)水務局，山東 萊蕪 271104）

1 普查工作中遇到的問題及解決辦法

1.1 前期準備工作

1）普查協(xié)調(diào)難。由于水利普查涉及部門多，組織協(xié)調(diào)工作量大，普查內(nèi)容面廣量大，調(diào)查對象涉及工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等多種行業(yè)，需要多個政府部門通力協(xié)作、多個部門共同參與。這項工作需要地方政府具體抓，各級各部門積極配合支持才能完成。水利普查本身是綜合性的政府行為，而由于種種原因在實際開展中主要由牽頭部門負責，工作開展難度進一步增大。因此，應改變組成部門的設置，牽頭部門由政府辦公室等綜合性部門擔任，水利部門做技術支撐，政府調(diào)控協(xié)調(diào)確定普查相關單位的責任，使各部門從根本上認識普查的深刻意義，從根本上保證普查工作的成功。

2）經(jīng)費落實難。水利普查經(jīng)費實行中央和地方各級人民政府共同負擔，具體到鋼城區(qū)是由區(qū)級財政負擔水普經(jīng)費。雖然，區(qū)水普辦積極做了經(jīng)費預算，并納入財政預算，但由于鋼城區(qū)財政緊張等原因，經(jīng)費遲遲未完全到位，到位的經(jīng)費僅能維持基礎工作，普查員補貼、宣傳動員等費用無法滿足。為使水利普查能夠順利實施，區(qū)水務局在自身經(jīng)費緊張的情況，依然墊資用于水普工作的日常運行。建議國家能給基層撥付一定的經(jīng)費用于水利普查工作的開展，同時，本級財政給予必要的經(jīng)費保證，才能有力地提高各普查單位的工作熱情，從而更加有效地推動普查工作的開展，提高普查工作質(zhì)量。

1.2 普查員和普查指導員培訓工作

普查培訓是普查能否順利實施的關鍵，也是普查實施的重點、難點之一。村級普查員和普查指導員文化水平參差不齊，文化水平較低，理解能力較差，尤其是對水利知識的掌握有限，其培訓難度較大。

為了讓普查員最大限度地理解接受普查要領，規(guī)范合理地完成填報內(nèi)容，培訓者在充分領悟技術規(guī)定的基礎上結合鋼城區(qū)實際，對要填寫的清查表、普查表進行了歸類整理，有針對性地制作了講義，擺脫書本的枯燥，摒棄泛泛而談，以表格的填寫為主體，將其中涉及的難點、重點、易錯點、專業(yè)術語等進行穿插講解、深入淺出，并通過表格試填等方式，搞清普查工作的要點、重點、難點和注意事項等，切實領會掌握普查工作的方法要求。在全區(qū)集中培訓結束后，再分片區(qū)進行補充培訓，重點培訓各普查分區(qū)的普查指導員，培訓合格的普查指導員指導片區(qū)內(nèi)的普查員落實好普查工作，以達到事半功倍的效果。

1.3 初始名錄收集錄入工作

縣級普查機構由于種種原因，現(xiàn)存的基礎資料大多存在年代久遠、殘缺不齊、存在錯誤，甚至有些專項所需的資料無從查起，個別專項的名錄存有一定錯誤、基礎資料不全等問題。

為克服這些困難，鋼城區(qū)通過與統(tǒng)計、市政、環(huán)保等部門聯(lián)系溝通、向上級單位查詢、實地調(diào)查、借閱相關部門資料等方式，對所調(diào)查單位都進行核實，對現(xiàn)有資料進行修訂，補充完善初始名錄。

鋼城區(qū)沒有堤防工程的初始名錄，上級部門亦未下發(fā)名錄，現(xiàn)存的資料也大都殘缺不全，為了建立完整正確的初始名錄。區(qū)水普辦抽調(diào)“情況熟、業(yè)務精、責任心強”的技術人員組成工作組，依托鎮(zhèn)村普查員，逐條河流實地查看，采用汽車里程表和拉米尺的方式逐段量取堤防，走遍了鋼城區(qū)境內(nèi)可以通行的河流堤防，對于無法通行的河流，則從保密底圖上量取，工作組把實際量取的堤防長度和保密底圖上量取的長度作比對，核實無誤后再填表上報。

地下水井專項沒有初始名錄，只有統(tǒng)計年鑒上統(tǒng)計的總井數(shù)而且是多年前的，且沒有劃分類型，無法滿足本次普查的要求。針對此種情況，采取村級普查員調(diào)查各村轄區(qū)內(nèi)的水井、區(qū)水普辦整理水務部門現(xiàn)有資料、借閱自來水公司、用水大戶企業(yè)掌握的資料，對這些資料加以整理分析，并進行抽查核實，以此來建立完善地下水井初始名錄。

在經(jīng)濟社會用水調(diào)查名錄建立之初，由于時間倉促、最初下發(fā)的基礎資料不全、加之技術人員對技術規(guī)范掌握不熟等因素，致使第一次名錄抽樣不合理，尤其工業(yè)企業(yè)調(diào)查對象、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查對象，均沒達到規(guī)范要求，沒有通過上級的審查驗收。為此，組織技術人員，認真學習領會、準確把握規(guī)范要求，結合新下發(fā)的基礎資料，嚴格按照技術規(guī)定、重新抽樣，并通過與發(fā)改局、工商局等部門對接、現(xiàn)場核實及電話詢問等方式，對調(diào)查名錄進行了重新審核確定，以此確保調(diào)查對象初始名錄的真實性、可靠性、完整性。

2 普查實施過程中遇到的問題及解決辦法

雖然，國普辦組織力量編制了完整齊全的第一次全國水利普查培訓教材等資料，但由于各地情況不盡相同，普查實施過程中難免會遇到一些培訓中沒有講到的、有出入不好解決的實際問題。普查員通過多方面翻閱資料、虛心請教基層業(yè)務精、經(jīng)驗多的老同志，并積極請教省、市普查辦甚至國普辦的專家，發(fā)現(xiàn)一處解決一處，決不遺留，確保普查保質(zhì)保量進行。現(xiàn)將主要問題及要注意的要點整理如下：

2.1 堤防工程

1）同一河流兩岸的堤防分左、右岸分開調(diào)查，注意名稱的區(qū)分，比如：顏莊河左右岸都有堤防，不能登記為“顏莊河堤防”，而應登記為“顏莊河左岸堤防，顏莊河右岸堤防”，以防重名，在匯總時出現(xiàn)錯誤。

2）若一條河流的堤防較零碎，幾百米一段，若治理標準、名稱相同，則作為一個調(diào)查對象，各小段長度合起來統(tǒng)計為一個總長度；若治理標準、名稱均不同，則分不同調(diào)查單位分開調(diào)查填報。

2.2 地下水取水井專項普查

1）規(guī)模以上地下水源地清查（普查），既包括水源地的調(diào)查，也包括水源地管轄內(nèi)的規(guī)模以上機電井的調(diào)查，并且要調(diào)查規(guī)模以上機電井的經(jīng)緯度。2）大口井、潛水井都作為規(guī)模以上機電井進行調(diào)查。3）規(guī)模以上機電井中的灌溉機電井井口內(nèi)徑是指井管內(nèi)徑，而不是抽水管內(nèi)徑，在調(diào)查中要加以區(qū)分。4）供水機電井要考慮2006—2010年間是否使用，若一直未用，則視為報廢，不調(diào)查；但灌溉機電井無論2006—2010年間是否使用，均調(diào)查。5）無固定完善的機電設備、不抽水但一直有水的機電井均調(diào)查。

在臺賬表的發(fā)放過程中，大部分調(diào)查對象比較配合，但也有個別調(diào)查對象不配合，認為水利普查會影響其經(jīng)濟利益，將普查員拒之門外。為此，普查員反復解釋，并找到其所在鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟辦公室的同志幫忙做工作。調(diào)查對象的用水情況也比較復雜，大多對象用水量相對規(guī)范，但個別對象用水管理不規(guī)范，甚至沒有完善的計量設施，針對這種難題，采取具體問題具體分析的辦法來獲取用水數(shù)據(jù)。

采取被調(diào)查單位和地方互動的方式，對于自身用水管理規(guī)范合理的單位，盡可能地利用現(xiàn)有條件來獲取數(shù)據(jù)，如：萊鋼集團、新礦醫(yī)院、萬祥礦業(yè)等由專門的管理部門進行用水管理的單位，其用水管理嚴格規(guī)范，數(shù)據(jù)真實可靠，區(qū)水普辦和其用水管理部門保持互動，定期調(diào)取用水量數(shù)據(jù)；對于自身用水管理不規(guī)范的單位，根據(jù)其用水情況分別對待，如：使用自來水的調(diào)查對象，則從自來水廠調(diào)取該對象的用水數(shù)據(jù)，使用自備水井的調(diào)查對象，則結合現(xiàn)場調(diào)取的情況采取估算法來推算其水量。并加大對這部分用水管理不規(guī)范單位的抽查指導力度，每家被調(diào)查對象都留取了用水管理負責人和用水管理人的聯(lián)系方式，以便隨時調(diào)度其用水動態(tài)。

3 結語

通過3年多的水利普查工作，鋼城區(qū)水普查辦的同志們在實踐中摸索，不僅學習了很多水利方面的知識，也積累了一定的工作經(jīng)驗，為今后工作開展打下了良好基礎。