切實加強水資源的節(jié)約保護全面推進海河流域水生態(tài)文明建設

任憲韶

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

生態(tài)文明建設是中國特色社會主義建設總體布局的重要內(nèi)容，水資源是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，加快推進水生態(tài)文明建設，是建設美麗中國的重要基礎和支撐。海河流域人口密集，城市眾多，是我國政治文化中心、重要工業(yè)基地和高新技術產(chǎn)業(yè)基地和主要糧食生產(chǎn)基地，京津冀都市圈業(yè)已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的中心區(qū)域。目前流域天然徑流量減少，水資源開發(fā)利用程度過高，地下水開采過量，濕地面積萎縮，水污染程度加劇，水土流失仍未遏制，環(huán)境平衡作用減弱，區(qū)域性生態(tài)惡化加劇。如何以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，恢復和維系良好的生態(tài)環(huán)境，是海河流域水資源管理的戰(zhàn)略課題。

1 海河流域水生態(tài)文明建設目標

結(jié)合海河流域?qū)嶋H，確定水生態(tài)文明建設目標如下：

1.1 總體目標

全流域有效落實最嚴格水資源管理制度，全面建立“三條紅線”和“四項制度”；基本建成流域節(jié)水型社會，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；當?shù)厮⑼庹{(diào)水和其他水源等水資源科學合理配置的格局基本形成，防洪保安、供水安全、水資源承載等支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力顯著增強；水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標，生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復；水資源管理與保護體制基本理順，水生態(tài)文明理念深入人心。

1.2 具體目標

1.2.1 水資源管理目標

建立健全以總量控制、定額管理為核心的水資源管理制度，與南水北調(diào)工程通水后的流域水資源配置格局相適應。制定清漳河、濁漳河、灤河、滹沱河、薊運河、拒馬河等跨省河流的水量分配方案，確立流域和各省級行政區(qū)水資源“三條紅線”，建立健全覆蓋流域和省、市、縣3級行政區(qū)域的水資源管理控制指標，并納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，建立水資源管理責任與考核制度。

1.2.2 用水和節(jié)水目標

節(jié)水型社會建設取得成效。實現(xiàn)流域經(jīng)濟社會總用水量的低速增長，總用水量2020年控制在453億m3，2030年控制在497億m3。城鎮(zhèn)社會節(jié)水器具普及率、工業(yè)用水重復利用率不低于95%和87%，萬元工業(yè)增加值用水量2020年降至23 m3以下，2030年降至14 m3以下；灌溉水利用系數(shù)不低于0.73。

1.2.3 水資源配置目標

通過合理配置，使海河流域多年平均缺水量大幅下降，在采取相關措施的情況下基本實現(xiàn)水資源多年平均供需平衡；南水北調(diào)工程中、東線受水區(qū)城市優(yōu)先使用長江水，增加向平原區(qū)農(nóng)業(yè)和生態(tài)的供水量；保證北京市、天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、山西新型能源化工基地等重點區(qū)域供水安全；大力改善農(nóng)村飲水條件，“十二五”期間全面解決農(nóng)村人口飲水困難問題，健全農(nóng)村飲水安全保障體系。

1.2.4 資源保護和生態(tài)修復目標

水功能區(qū)水質(zhì)達標率2020年達到71%，2030年達到95%以上；河系干流及重要支流的主要保護區(qū)、保留區(qū)、省界緩沖區(qū)、飲用水源區(qū)達到水質(zhì)目標；水功能區(qū)COD入河量2020、2030年分別控制在53萬、31萬t，氨氮分別控制在5萬、1.5萬t；劃定重要城市飲用水水源保護區(qū)，到2030年完成保護區(qū)的水污染治理并建設水源地防護、監(jiān)測體系；建設白洋淀、七里海等重要生態(tài)目標供水工程，保證生態(tài)用水，流域多年平均入海水量不少于60億m3。

2 海河流域推進水生態(tài)文明建設的主要任務

2.1 積極落實最嚴格水資源管理制度

落實“三條紅線”指標體系，加快建立覆蓋流域和省、市、縣3級行政區(qū)域的水資源管理控制指標，并納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。繼續(xù)落實取水許可和水資源有償使用、水資源論證等管理制度；完善區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃用水管理，進一步落實建設項目節(jié)水設施與主體工程“三同時”制度；完善流域水功能區(qū)分類管理制度、飲用水水源地核準和安全評估制度，嚴格入河湖排污口設置審批；完善水資源管理責任與考核制度，建立目標考核、干部問責和監(jiān)督檢查機制。

2.2 優(yōu)化水資源配置

加快推進建設流域新型水資源配置格局，完善引黃工程體系，著力推進建設南水北調(diào)工程、大型水庫、重要河系、重要湖泊濕地等相互之間的連通工程，建設區(qū)域水網(wǎng)工程，開展平原地區(qū)中型水庫和主要城市應急水源工程建設，形成全流域河湖水網(wǎng)體系，增強全流域水資源調(diào)控能力和水平。研究建立南水北調(diào)通水后流域水資源配置、調(diào)度、管理相關制度機制。推進污水處理回用，鼓勵和積極發(fā)展海水淡化和直接利用，再生水和微咸水利用納入海河流域水資源規(guī)劃進行配置。

2.3 強化節(jié)約用水管理

推進流域節(jié)水型社會建設，強化用水排水與耗水（三水）統(tǒng)籌，進一步優(yōu)化用水結(jié)構，轉(zhuǎn)變用水方式，加強耗水管理，有效減少蒸騰蒸發(fā)實現(xiàn)流域真實“節(jié)水”。加大城市節(jié)水工作力度，推廣生活節(jié)水器具，降低供水管網(wǎng)漏損率；以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設和先進節(jié)水灌溉技術推廣為重點，全面推進農(nóng)業(yè)節(jié)水；以高用水行業(yè)節(jié)水減排技改及重復用水工程為重點，繼續(xù)推進企業(yè)節(jié)水改造，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化節(jié)約用水。

2.4 嚴格水資源保護

注重水資源保護頂層設計，全面做好水資源保護規(guī)劃編制。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善水功能區(qū)達標評價體系，開展重要水功能區(qū)達標評估。嚴格控制入河排污總量，加強入河排污口監(jiān)管。完善水環(huán)境監(jiān)測體系，提升突發(fā)水污染事件應急處置能力。推進重點飲用水水源保護區(qū)劃分，實施水源地保護綜合治理工程。全面實施地下水取用水總量控制，實施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采工程，加快建設流域地下水監(jiān)測工程、地下水保護和水源替代工程。

2.5 推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復

開展水資源保護與水生態(tài)系統(tǒng)修復重大問題研究，推進重點河流湖泊生態(tài)修復。積極推進黃泛平原風沙區(qū)、京津風沙源區(qū)、太行山國家水土保持重點建設工程、坡耕地水土流失綜合治理工程等國家重點水土保持建設項目，推動生態(tài)清潔型小流域建設。實施河流湖泊生態(tài)補水，開展城市河湖和濕地修復工程。加強地下水水質(zhì)保護，維護地下水合理水位。

2.6 加強水利建設與管理中的生態(tài)保護

高度重視水利建設中生態(tài)環(huán)境保護工作，完善水利規(guī)劃體系，強化對規(guī)劃中生態(tài)保護方案實施的監(jiān)督和評估。進一步加強水行政許可審批管理，強化對涉水活動的管理、指導和約束作用。嚴厲查處侵占河湖水域、擅自取水排污、非法采砂等違法行為，提高水行政執(zhí)法能力和水平。強化對現(xiàn)有水利工程的調(diào)度管理，在調(diào)度方案編制中考慮工程下游河道生態(tài)用水。

3 海委推進水生態(tài)文明建設近期重點工作

3.1 切實推進“三條紅線”指標分解和監(jiān)督實施

完成“三條紅線”指標體系協(xié)調(diào)，推動省級行政區(qū)內(nèi)的指標逐級分解。組織開展流域水資源管理控制指標細化和實行最嚴格水資源管理制度年度指標評價方法研究，研究制定海河流域?qū)嵭凶顕栏袼Y源管理制度考核細則。加快完成水資源監(jiān)控能力建設項目，構建水質(zhì)、水量、水生態(tài)一體化的監(jiān)測體系。加強直屬機構監(jiān)測能力建設，形成快速響應機制。加快省界斷面水文測站建設，“十二五”期間完成泃河、滹沱河、灤河、清漳河等重點河段水文站布設建設任務。

3.2 加快推進規(guī)劃和水量分配方案編制

按照水生態(tài)文明建設要求，全面做好水資源保護規(guī)劃編制工作。做好流域水中長期供求規(guī)劃、南水北調(diào)補充規(guī)劃以及南運河、薊運河、拒馬河、灤河綜合治理規(guī)劃中水資源保護規(guī)劃的編制工作。完成清漳河、濁漳河、拒馬河、薊運河4條河流水量分配方案行政協(xié)調(diào)和上報審批工作，制訂滹沱河、北運河、灤河水量分配技術方案。推進出臺永定河上游和漳河水量調(diào)度管理辦法。

3.3 深入推進水資源保護工作

做好流域重要水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排方案，編制海河流域水功能區(qū)達標考核辦法，編報《海河流域重要飲用水水源地安全達標建設評估報告》，積極推進引灤水源地保護區(qū)劃分和綜合治理。開展南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采方案編制并適時組織實施。逐步建立重要取用水戶和入河排污口臺賬，嚴格取水許可、水資源論證、入河排污口設置等行政許可監(jiān)督管理。進一步完善流域突發(fā)水污染事件應急處置預案，建立健全流域水污染防治協(xié)作機制。

3.4 積極開展水生態(tài)修復探索與實踐

制訂 《海河流域水生態(tài)保護與修復實施意見》。開展水域納污能力、生態(tài)修復、水土流失治理和生態(tài)治污新技術研究及推廣應用，做好河湖健康評估（試點）工作，協(xié)助各地開展全國水生態(tài)文明城市創(chuàng)建和水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復試點工作。及時組織實施城市應急調(diào)水和重要濕地生態(tài)補水。加強水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測能力建設，繼續(xù)開展海河流域平原風沙區(qū)、京津風沙源區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等典型區(qū)域水土流失綜合治理模式試驗示范。

加強水生態(tài)文明建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程。海河流域各地自然稟賦和發(fā)展條件不同，面臨的水利問題也不相同，要正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源條件的關系，全面考慮水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，對水資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理，著力增強水資源合理調(diào)配與高效利用能力、水生態(tài)環(huán)境保護與修復能力，從局部水生態(tài)治理向全面建設水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，有力保障流域全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)。