沈陽市棋盤山區域生態建設應重點把握的問題

郎麗娜

(沈陽市環境保護局，遼寧 沈陽 110011)

近年來，沈陽市一直在推進生態文明建設，思考生態文明建設中各區域的合理布局。縱觀各個生態區，棋盤山開發區作為沈陽市惟一一個旅游開發區，其生態文明建設的步伐更刻不容緩，特別是在黨的“十八大”報告中提出了“大力推進生態文明建設并把生態文明建設納入‘五位一體’總布局來抓”以后，對棋盤山旅游開發區區域的生態文明建設的思考，與國家的總體布局要求尚有一定的差距。

1 更新觀念，理清建設思路，確保生態建設扎實穩步開展

1.1 “畏難”情緒造成工作缺少主動性

目前部分環境保護人員沒有認識到生態文明建設是我國科學發展的重要組成部分，認為現階段環境保護部門推進生態文明建設的復合型人才少，環境保護的物資、裝備、器材不足，開展生態建設的經費少，搞生態文明建設是上級的事，缺乏主動性。

1.2 “急于求成”的思想使得工作脫離實際

黨的“十八大”報告對推進生態文明建設作出了全面戰略部署，明確了生態文明建設的目標，就是努力走向社會主義生態文明新時代;指明了建設生態文明的現實路徑，就是“轉(轉變經濟發展方式)”、“調(優化國土空間開發格局)”、“節(全面促進資源節約)”、“保(加大自然生態系統和環境保護力度)”、“建(加強生態文明制度建設)”［1］。按照這一要求，棋盤山區域的生態建設工作，還存在沒有結合自身實際開展工作的現實問題;缺乏研究、論證就大刀闊斧地搞建設，急于出成果的問題。例如:規劃的好，但落實走樣的問題。

1.3 “脫離主題”的問題使工作發生偏移

目前，棋盤山區域生態建設還存在脫離主題的問題，存在著不該落地的項目建了(10 個有影響的地產項目)，不該為的做了(如英達的10 多個塑料企業)，該搬遷的不落實的問題(如金碧蘭企業搬遷不落實的問題)。所有這些，其實就是與規劃的生態文明建設要求結合不緊的問題，制約了生態建設的步伐。對此，棋盤山在推進生態文明建設過程中，應結合全區域實際，以建設生態示范區，以上級規劃、方案為依據，著眼生態文明建設目標，按系統性的要求，遵循“目標牽引，立足實際，整體規劃，突出重點，分步實施、分步落實，全面達標”的工作思路，把生態建設任務、目標結合起來，穩步推進生態文明建設，確保生態文明建設健康發展。

2 緊貼區域實際，遵循建設規律，推進生態建設健康發展

2.1 立足區域實際，合理進行規劃

在推進生態建設過程中，棋盤山應處理好兩個關系。一個是要處理好生態建設與發展經濟的關系。目前，棋盤山已基本完成生態建設，在向生態文明推進的過程中，還有很長的一段路要走，這就要處理好發展經濟與生態文明建設的關系。在生態建設理論研究、生態建設和生態建設人才培養等方面，應立足實際，樹立長期建設的思想，切忌急功近利。另一個是要處理好上級規劃與本區規劃的關系。在推進生態建設上，既要堅持與上級規劃保持一致，又要立足區域實際和長遠發展，敢于創新，大膽借鑒，積極扎實推進區域生態建設工作。

2.2 要立足區域實際培養生態建設人才

通過全面普及生態建設知識，加大生態建設人才培養力度，建立符合未來生態建設發展實際的人才培養機制等實際舉措，營造人才成長的良好環境，全面提高生態建設的水平。例如:沈陽市環保局連續兩年開展環境監察大比武的方式就是培養人才的實際舉措，生態建設上也可以借鑒。

2.3 立足生態建設目標進行校正

黨的“十八大”報告對生態建設進行了美好規劃。棋盤山要借生態建設，建設美麗中國的目標，對區域內生態建設進行修正，做到符合生態建設要求的進一步完善，不符合的及時修正，確保建設生態美麗的棋盤山。

2.4 要加大對生態建設的保障

要著眼實際需要，加大對生態建設的保障力度。特別是環境監察要加大執法力度，對影響生態建設的環境違法問題積極查處。同時還要圍繞生態建設的實際需要，轉變環境監察的方式方法，確保為生態建設提供保障。

3 突出建設重點，強化局部提升，帶動生態建設整體發展

3.1 突出生態建設理論研究

要著眼未來生態建設的實際需要，以生態理論為牽引，加強對生態建設的建法、管法等研究。在建法研究上，要突出對如何開展生態建設的研究，著眼未來的發展，著力解決生態建設怎么建、建什么、建到什么標準的問題。在管法研究上，要加強生態建設和管理研究，解決區域生態保護工作怎么管、管什么的問題，通過研究，拿出實在管用的辦法來。

3.2 突出生態規劃重點建設

未來生態建設，必須是高起點。市委曾維書記曾經提出了棋盤山在生態建設上要以科學發展觀為指導［2］，堅持環境至上、生態優先不動搖，把棋盤山開發區建設成美麗沈陽的制高點;就是要積極承擔起助推沈陽經濟區一體化發展的歷史使命，著力在加快體制機制創新、實現高端化生態化發展上下工夫，將泗水科技新城打造成沈撫同城化的新亮點［3］。因此，棋盤山開發區要圍繞重點抓建設，全面推動區域生態建設工作。

3.3 突出監察推動生態建設

突出區域環境監察工作要突出三個重點:一個是要突出“深耕監察，精細執法”［4］的落實。監察的重點要往生態執法上轉，通過深耕監察的落實，為生態建設助力。另一個是要為少米之炊。立足現有條件，充分調動現有環境監察人員的潛力，著力把區域環境監察工作做實，積極為生態建設護航。再一個就是立足崗位培養人才。環境監察在生態建設工作上是一個不可忽視的力量。面對新需求，生態建設新需要，推進生態建設環境監察人才不能少。因此，需要培養新型的環境監察人才。可依托崗位練兵、現場實踐、上掛代培的方式培養人才，著力培養出新型的環境監察人才，為生態建設儲備力量。

［1］王景福.【十八大報告解讀】生態文明建設 頂層設計的三大亮點［N］.中國經濟網-經濟日報，2012.

［2］沈宗河，劉妮.曾維到棋盤山調研:加快建設文化生態旅游示范區［N］.沈陽日報，2008.

［3］李海英.棋盤山開發區全速推進沈撫同城建設［N］.新民網房產頻道，2010.

［4］水華，范士純.沈陽創新“深耕監察”執法模式［N］.中國環境報，2012.