甘肅省民族地區農村學前兒童教育現狀及對策——以臨夏回族自治州部分鄉鎮為例

趙跟喜 駱 蘭

（蘭州城市學院 甘肅 蘭州 730070）

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》要求到2020年基本普及學前教育的發展戰略目標。明確提出在“十二五”期間“要把學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃，重點發展農村學前教育，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園?！边@為民族貧困地區學前教育的發展提供了千載難逢的良好機遇。

學前教育是人生發展的奠基性教育，是國民教育體系的重要組成部分。缺失學前教育的教育是發展不健全的教育。普及民族地區農村學前教育，能有效改善兒童的教育和發展環境，保障教育的起點公平，打破貧困的代際循環，促進教育和社會公平。而且對民族貧困地區實現“兩基”攻堅目標，提高學業完成率，鞏固提高九年義務教育質量與效益，推進素質教育，實現教育內涵式發展，全面提高教育教學質量有著積極而重要的作用。

一、甘肅省民族地區學前教育發展現狀

甘肅是一個多民族的省份。全省現有54個少數民族，少數民族總人口219.9萬，占全省總人口的8.8%。人口主要分布在甘南、臨夏兩個自治州，7個自治縣和38個民族鄉，其中，臨夏是個多民族、多宗教共存的地方，境內有22個民族共200.01萬人口，城鎮人口25.7萬人，占12.85%；農村人口174.31，占87.15%。在總人口中，漢族84.6萬人，占42.3%；回族64.67萬人，占32.33%；東鄉族46.72萬人，占23.36%；保安族1.68萬人，占0.84%；撒拉族1.05萬人，占0.25%；其它民族1.29萬人，占0.64%。臨夏為回族的發祥地之一，是伊斯蘭教在中國影響最深的地區。

由于歷史條件、自然環境、經濟發展等諸多因素的制約，臨夏回族自治州民族地區農村學齡前兒童教育嚴重滯后。盡管近年來國家和各級政府通過制定特殊政策和加大投入，使臨夏少數民族地區學前教育有了一定的改觀。但由于少數民族自身的特殊性以及受社會、經濟、歷史、自然等種種因素的制約，使得這些地區學前教育仍面臨著許多困境，呈現出了巨大的城鄉差異和地區差異。項目組先后走訪了甘肅省教育廳、省婦聯、臨夏州教育局、臨夏州婦聯以及臨夏州所轄的廣河縣、康樂縣、東鄉縣、和政縣、積石山縣等36個鄉鎮進行了抽樣調查，其結果確實令人堪憂。

臨夏回族自治州因其經濟、文化相對落后，所以學前教育起步較晚，但近年來卻呈現出了飛速發展的強勁勢頭，目前該州共有幼兒園69所，其中50所是民辦幼兒園，在園幼兒15381人，學前教育入園率僅為14.3%，大多數農村幼兒難以接受學前教育。在調查的康樂縣景古鎮、蓮麓鎮、康豐鄉、虎關鄉、流川鄉、白王鄉、八松鄉、鳴鹿鄉、八丹鄉、上灣鄉、普巴鄉、草灘鄉、五戶鄉等16個鄉鎮中，只有26所幼兒園，其中公辦4所，民辦21所，在園幼兒1834人，幼兒毛入園率僅為16%；廣河縣城關鎮、三甲集鎮、祁家集鄉、排子坪鄉、水泉鄉、南山鄉、莊窠集鄉、官坊鄉、買家巷鄉、阿力麻土東鄉族鄉等10個鄉鎮只有6所幼兒園，其中公辦2所，民辦4所，在園幼兒794人，幼兒毛入園率僅為5.89%，一年教育入園率為5.89%，二年教育入園率為3.32%，三年教育入園率為2.6%。東鄉縣只有4所幼兒園，在園幼兒386人，學前班200余人，幼兒毛入園率僅為3.88%。在調查中發現，一個鄉鎮只有1所幼兒園的大都在鄉鎮所在地，而且多數為私立，偏遠一點的農村根本就沒有，幼兒園的教師大多數沒有受過幼兒專業教育。

二、甘肅省民族地區農村學前兒童教育中存在的主要問題

學前教育是基礎教育的基礎，是終身教育的開端，學前教育對人的全面發展具有里程碑的作用和意義。意大利幼兒教育家蒙臺梭利認為，胚體的生命與童年的改變、對成年的健康與人種的未來，是具有決定性的，如果兒童產生“精神饑餓”和“精神疾病”那將和身體上的挨餓一樣具有毀滅性。我國幼兒教育家陳鶴琴也說過，幼稚期是人生最重要的一個時期，什么習慣、言語技能、思想、態度、情緒都要在此時打下一個基礎，若基礎打得不穩固，那健全的人格就不容易建立了。由此可見，兒童的早期經驗是決定個體日后行為方式的重要因素。就甘肅省目前的學前教育來說，民族地區農村學前教育不論是硬件條件還是軟件環境，一直落后于城市許多倍。這樣，城鄉兒童在進入小學以前，就知識掌握、語言發展、習慣養成、社會適應及個性形成等方面都存在著較大的差距。相比較城鎮同齡兒童的學前教育情況，甘肅省民族地區農村學前兒童的教育狀況主要存在以下問題：

（一）教師缺乏，合格率低

當前甘肅省民族地區農村幼兒園很少，在調查中發現，現有的幼兒園大多數都是私立的各種小型托兒所、幼兒班，師資力量非常匱乏。調查顯示，這36個鄉鎮幼兒園的老師中，大專以上文憑的僅為3.8%（且大多都是經過函授或進修所得的文憑），師范或高中以上的占35%，初中以上的占82%，甚至還有三四十歲的農村家庭婦女，只讀過小學。她們中的絕大多數人沒有受過系統的職前專業訓練，加上在職培訓機會又少，所以合格率極低。有的只是看管好孩子，使其不發生意外而已，更談不上教學。能上課的許多農村幼兒園教師也是教育觀念陳舊，教學經驗不足，教學中存在不少問題。這樣的師資教育資源對正在成長發育、迫切渴求感知外界事物的孩子來說是遠遠不夠的，同時對家長而言，也是不能夠讓孩子放心入托的重要原因之一。

（二）經費不足，辦園條件較差

教育經費的投入是開展工作的重要物質基礎，少數民族地區由于經濟文化水平落后，教育的投入十分有限，而教育發展的主要任務仍停留在普九工作以及掃盲工作上，因此學前教育被考慮較少，甚至不被考慮，由此導致幼兒園數量嚴重不足。目前，在少數民族農村，一個鄉擁有一所幼兒園已實屬不易，或為民辦，或為小學附設，獨立辦園的情況很少，尚無幼兒園的地方主要依靠學前班。無論是公立還是民辦幼兒園，大部分的經費都靠自籌解決，自籌經費的渠道主要來源于收取兒童保育費。而保育費支付完日常兒童生活照料費用以后所剩無幾。可見，幼兒園本身自籌的能力十分有限，經費短缺，困難重重。這次調查中發現，具備1個以上體育設施的幼兒園僅有32%，42%的幼兒園有50件以上的玩具，58%的幼兒園有100冊以上可供孩子閱讀的圖書。國家規定相關的功能室，如保健室、值班室、傳達室、隔離室、集中浴室、洗衣烘干室、活動室、衛生間、衣帽間、教具、音樂活動室等相關配套活動室就更不用說了。78%的學校缺乏多媒體設備，幼兒園的園舍條件僅35%為正規園舍，其它大部分都是改造的教室，甚至有的農村幼兒園的教學設備和教學場地非常簡陋，一個農家小院、十幾張小桌、幾個塑料玩具、幾本小人書、幾張動畫片光盤就是農村孩子們對童年時光的全部回憶，而衛生、安全設備就更無法達到應有的標準水平。

（三）各級政府領導認識不足，關注不夠

《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》提出“把發展學前教育納入城鎮新農村建設的規劃，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。學前教育是國民教育體系的專業組成部分，是基礎教育中的基礎，由于民族地區的基層領導認識不到位，重視也就不夠，沒有把學前教育列入重要議事日程，沒有在政策、資金等方面給予有力支持，導致區域發展不平衡，城鄉發展不平衡，特別是農村學前教育發展嚴重滯后。

（四）教師待遇偏低，流動性大

農村聘用老師多，學習和培訓的機會少，學歷低、報酬低。調查中表現，18%的幼兒老師為正式在編人員，其余均為臨時聘用老師，52%的幼兒園給老師上三險，20%的幼兒園缺乏任何福利，12%的幼兒園老師工資在1000以下，35%的學校工資在1500以上。此次調研中發現70%以上的幼兒園缺乏師范或幼師類的老師。38%的老師在25歲以下，10%的老師在45歲以上。老師的學歷低、工資報酬低、工作不穩定，流動性很大。

（五）家長文化素質低，觀念落后

在少數民族農村地區，家長文化程度普遍較低，有的甚至為文盲或半文盲，思想上保守落后，對外界新鮮事物或先進文化極為冷漠，對兒童接受教育漠不關心，往往簡單地把幼兒園理解為托兒所，把教師理解為“看小孩的”甚至是“保姆”。因此，一般家長對幼兒教育分為兩種態度，一種是送孩子入幼兒園是為了有人照管，自己能夠去從事勞動或經商，對幼兒教育的要求很低，只要孩子在幼兒園吃好睡好就行，并認為幼兒教育是教師的責任，因此把孩子送到幼兒園以后就撒手不管；另一種情況認為幼兒園教育沒有意義，也學不到什么東西，因此并不將適齡兒童送入幼兒園，甚至有些家長將兒童直接送入小學一年級成為跟讀生，對兒童的成長發育造成很多不良影響。

民族地區幼兒家長在思想觀念上對子女接受學前教育不夠重視的原因，一是自然環境條件的限制，少數民族居住較為分散、偏僻，使得無法獨立成班，因此，家長沒有地方可送孩子上幼兒園或學前班；二是經濟原因，有很多少數民族家庭確實無經濟能力送孩子上學前班或幼兒園；三是思想認識不夠，不清楚為什么要接受學前教育。

（六）管理混亂，幼兒園教學小學化嚴重

有部分農村幼兒園，包括鄉鎮中心幼兒園，還面臨著多頭方面的管理。鄉鎮中心幼兒園還沒納入統一的管理狀態，監管主體模糊不清，缺乏創建完善的學前教育方面的管理體制，幼兒園處于無序、無監管狀態，使得很多幼兒園對幼教發展思路不清，各方面的管理乏力。并且有部分監管主體還面臨著力量嚴重不足，管理對策不夠到位，對民辦教育的執法力度不夠，對部分違規舉辦、不符合條件的民辦幼兒園，屢禁不止，嚴重影響著學前教育的健康發展。

同時，很多鄉鎮幼兒教育“小學化”現象非常嚴重。民族地區農村學前教育受基礎教育和普及義務教育的影響，相當一部分家長望子成龍心切，為了迎合這樣一些家長的心理要求，學前教育小學化現象比較嚴重，本次調查中幼兒園的教育模式80%為班級授課制，課程特征以學科教學為主，僅12%的學校采納應用主題教學或特色教學。幼兒教育小學化主要表現在：首先是教學內容小學化，有一些幼兒園隨意把小學一年級的教學內容搬到幼兒園；其次是教學形式小學化，遵照小學班級授課的形式給幼兒講課，教學與活動中符合學前兒童心理和生理特征的游戲活動較少，而且大多數老師素質相對較低，教學不是很規范。使幼兒養成了部分到小學很難改掉的不良習慣；最后是管理模式小學化，相當一部分園長和老師教育理念十分傳統，遵照小學的管理模式對老師和幼兒提出要求，缺乏幼兒園和小學銜接的可行研究。

三、解決甘肅省民族地區農村學前兒童教育的對策建議

當今的兒童是跨世紀的一代新人，他們受教育的程度如何，直接關系著民族的素質和國家的未來。加強民族地區農村兒童學前教育，對于振興民族教育，顯得尤為重要。

（一）轉變家長的教育觀念，提高家長的思想認識

少數民族地區群眾教育觀念落后、保守的主要原因是:這些地區的經濟發展落后，加上特定的民族習慣，民族傳統，民族心理，生產生活方式，宗教信仰，家庭經濟狀況等方面的影響，同時也受文化環境的影響。因此，要改善民族地區家長的教育觀念，一方面要大力扶持并開創多種途徑發展當地經濟，另一方面要把依法治教與加強法制觀念教育相結合，引導家長正確認識早期教育的好處，讓孩子從小健康快樂成長。

（二）加大經費投入，改善辦園條件

第一，政策傾斜、投入加大、保障經費到位。《教育規劃綱要》提出：“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制?！薄皩W前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制?！边@就明確了發展學前教育是政府的重要責任。在具體實施層面，各級政府應建立學前教育的經費保障機制，逐年加大對學前教育的投入。應設立學前教育專項經費，列入各級財政的年度預算，保障學前教育事業的健康發展和師資培訓、業務活動的正常進行，保證公辦幼兒園、鄉鎮中心幼兒園的正常運轉及教職工工資的按時足額發放。要從地方財政自籌經費中安排一定比例的經費，支持集體性質幼兒園大型設施及房屋的修繕。公辦幼兒園收費全額上繳財政，納入部門綜合預算，實行收支兩條線管理。學前教育的經費要隨事業發展和教育經費的增長而逐步增長，做到?？顚Ｓ?，任何部門不得沉淀、截留和挪用。

第二，從西部民族地區的實際出發，鼓勵企業、慈善組織、社會團體等舉辦公益性幼兒園。對辦園規范、質量合格、收費合理的非營利性民辦幼兒園，可以采取公共財政補貼、政策扶持等措施，幫助其提升教育質量和服務。對那些由工礦、企事業單位及集體和個人等其他社會力量舉辦的優質幼兒園，采取獎勵補貼、政策支持等措施，使其成為西部地區普及和發展學前教育的重要力量。

（三）加強師資隊伍建設，全面提高教師的綜合素質

首先，從嚴管理教師隊伍。健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關，加強聘任、上崗的監管，規范幼兒園隊伍管理。按照國家規定的師生比，核定幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。建立學前教育人才資源庫，促進幼兒園之間教職工合理有序流動，實現人力資源的共享和互補。其次，建立學前教育隊伍培訓機制。把學前教育隊伍建設納入教育系統全員培訓規劃，有計劃、分層次地實施幼兒園各類從業人員的提高培訓。組織教師加強對教育管理、兒童心理學、兒童發展等理論的學習，學習現代化教育技術，以擴大教師的信息量。同時采取城鄉掛鉤、外出學習等方法提高村辦幼兒園教師的教育水平。加強名園長和骨干教師的培養，提高學前教育工作者的學習能力、引導能力、創新能力和專業化水平，建設一支師德高尚、結構合理、業務精湛的學前教育隊伍。

（四）改善教師待遇，提高教師地位

各級地方政府應創建幼兒老師最低工資保障體制。教育行政單位應依照國家的相關規定，每年對轄區內的所有幼兒園進行核編定員，確定幼兒老師編制人數。保障老師工資按月足額發放。設立幼兒老師最低工資標準。并且要積極推廣施行幼兒教師養老保險、醫療保險體制。鄉鎮、村要通過政策扶持提高教師的社會地位和福利待遇，對成績突出的學齡前兒童教師予以獎勵，調動其積極性，幫助她們落實職稱評定，妥善解決農村幼師的待遇，實現與當地小學教師享有同等待遇，建立農村學齡前兒童教師的社會保障機制，從而穩定教師隊伍。

（五）嚴格管理，規范辦學行為

強化園所內部方面的管理，推廣施行園長負責制、老師聘任制，創建園長、老師公開招聘，競爭上崗，合理流動體制。同時，堅持和提升辦園準入體制，堅持和完善托幼園所登記注冊年檢體制。沒有經過登記注冊，任何單位和個人不得擅自舉辦幼兒園、托兒所。農村園所的舉辦、停辦應由所在鄉鎮政府、鄉鎮中心學校負責登記注冊并且要報縣教育行政單位存案。園所每年年度全面檢查一次，對質量下降達不到辦園標準的園所限期整改，逾期仍達不到標準的，要堅決取消其辦園資格。對幼兒園實行類別評估掛牌體制。教育行政單位對幼兒園的評估認定，要定期頒布各類園所名單。經評估認定的園所應向社會公示，接受社會、家長的監督。對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的鄉鎮和部門，要加強指導和問責，以切實有效的監督考核機制為手段，推動學前教育實現又好又快發展。

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