論高等教育改革發展的若干關系

萬啟蒙

（重慶三峽醫藥高等專科學校 重慶 萬州 404120）

一、高等教育規模擴張與質量保證

從1999年高等教育開始規模擴張以來，普通高等學校的設置數從1999年的1022所增加到2011年的2409所，增加1.35倍；普通高等學校本專科招生從1999年的108萬增加到2011年的681.5萬，增長了5.3倍；普通高等學校本專科在校生人數從1999年的340萬增加到2011年的2308萬人，增長了5.78倍。普通高等教育以史無前例的擴展在10年間總體上擴大了6倍辦學規模。

按此速度并結合我國人口增長基線預算，只需維持現有高等教育招生和辦學規模，我國的高等教育毛入學率在2018年將自然提高到45%以上，如果按照現行方式全口徑統計，高等教育毛入學率則將達到50%以上。到2011年，中國大陸的自然出生率一直維持在12‰以內，每年出生人口不超過1600萬，即使全面鎖定高等教育的辦學規模和招生規模，20年以內的高等教育毛入學率都不會低于50%以下。高等教育的規模擴張極大地推動了高等教育的大眾化發展，使80%以上的大學生成為家庭的第一代大學生，而且為中國現代化進程和經濟社會發展培養了更多的人才提供了更多的智力支持。然而與規模相對應的是質量，在高等教育持續擴張的同時，高等教育的質量受到了極大的挑戰。同時，由于我國高等教育發展的特有方式，其規模擴張來源于三個方面：一是原有本專科院校通過升格或校園擴張擴大了自身的辦學規模；二是大量的中等專業學校通過升格躋身高等教育行列；三是社會力量或借助公辦高校設置二級學院或自籌資源興辦高校。這種規模擴張在教育質量的結果上相當程度表現為，原有本專科教育質量的稀釋和新本專科教育質量的勉為其難，一句話，高等教育的質量沒有得到應有的保證和提高。

在高等教育規模已經達到相應規模之時，面對高等教育的教育質量缺失，提高高等教育的教育質量是高等教育的當務之急，是每一所高校最核心的任務，是高等教育長期的務本之策。每一所高校都應該從規模擴張全面轉向內涵發展，每一所高校都應該圍繞人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承四項高等教育功能展開艱苦的持續的內涵建設，把學校的工作重心放到人才隊伍、教育教學、學術科研、學生管理上來，這既是對中國高等教育的發展負責，是對接受高等教育的學生負責，更是對中國社會的發展未來負責。

二、高等教育功利性辦學與本質性辦學

高等教育的規模擴張帶來的另外一個負面效應就是功利辦學趨向。無論是擴大自身辦學規模還是另起爐灶新建高校，都需要征地建房，需要購置設備、需要招聘教師，需要維持正常教學秩序。國家對高等教育規模擴張不可能在投入上大包大攬，而且對不同層級的高校存在著不同的投入差距，民辦高校更要依靠自身的投資能力去完成學校建設和日常運行，因此相當部分高校把追求經濟效益的最大化，追求辦學的層次提高，追求辦學的形態化發展放在辦學的第一位。這種功利性辦學的指導思想必然直接影響辦學理念，影響辦學行為，并不斷給學生以潛移默化的功利性教育影響，它不但會直接造成教育質量的下降，而且會強化學生功利性價值觀，讓學生終身陷入功利性追求而不幸福。

教育特別是高等教育在辦學的本質上，應該把遵循教育規律，為學生的終身幸福和發展，為國民素質的整體提高，促進社會發展放在第一位。追求經濟效益不應該是大學辦學的本質，即使是不得已而為之。大學教育最重要的目標是幫助每一個學生尋找好人生方向，幫助每一個學生獲得和秉持實現人生目標的知識基礎、專業能力和價值觀。如果今天的大學喪失或偏離了大學的辦學本質，它的后果并不僅僅只限于辦學質量不高，也許還會給學生和社會帶來很大的負面效應。最難堅持的是本色，堅持大學的本質性辦學應該成為大學辦學的根本。

三、高等教育招生規模與高等教育生源

2012年全日制高等教育招生規模近700萬，這個規模是建立在義務教育全面普及，高中階段毛入學率達到84%，年度基數人口為1879萬的基礎上。近700萬的招生規模已使大部分省（市、區）的普通高考錄取比例提高到70%到80%，錄取不滿、報到率低的現象已經開始明顯反映出來。2013年以后，進入高等教育的年度基數人口將持續走低，從1800多萬經過2到3年的時間下降到1500萬上下并持續保持下去。與此同時，成人高等教育的維持性發展，高等教育國際化的增長性發展等生源走向的多元化背景不斷疊加，必然會造成全日制高等教育生源數量進一步明顯下降，隨之而來的將是高考錄取不滿，錄取后實際到校報到率低的狀況的持續加深。高等教育的生源之爭必然在不同層面考生中展開，研究型大學和教學研究型大學的生源之爭主要集中在高分段學生層面，而一般應用型本科和高職專科學校的生源之爭則將放在學生的數量上。高校的單校辦學體量必須達到一定的基本規模，否則辦學難以為繼，特別是民辦高校更是如此。2011年普通高等學校全日制在校生平均規模9446人，其中，本科學校13564人，高職專科學校5813人，這算是一個較高單體高校辦學規模參數。高分段生源的競爭可能影響的是高等教育的招生秩序和中外高等教育的博弈，而一般應用型本科和高職專科學校生源的競爭除了影響招生秩序，還會影響到學校正常辦學，當生源數量下降到一定節點時就會影響到學校的穩定和學校的生存直至社會的穩定。因此一般應用型本科和高職專科學校必須直面高等教育生源不斷下降的現實，立足于特色立校，質量興校，把以特色和質量求發展作為學校的根本方向。在特色上，要堅持確立辦學的地域特色、行業特色、時代特色。在質量上，要堅持提高人才培養的質量，服務地方的質量，與區域經濟社會發展契合的質量。

四、高等教育辦學理念與人才培養模式

要培養出杰出人才，在高等教育中有兩個基點是很重要的，一是通才教育，二是創新教育，而創新能力在很大程度上又取決于通才教育。通才教育需要從教育體制上去解決，創新教育需要從教育模式上去解決。我國高等教育中的通才教育缺失在很大程度上與1952年中國高等教育院系大調整有關。在當時蘇聯高等教育思想的影響下，按照“以培養工業建設人才和師資為重點，發展專門學院，整頓和加強綜合性大學”的方針，強化了中國高等教育的專業化人才培養，強化了專業性、技術性和實用性人才培養。面對新中國百廢待興，專業技術人才極度匱乏的狀況，1952年的高等教育院系大調整在滿足培養經濟建設急需的專門人才的要求，適應計劃經濟體制和統一分配畢業生制度的需要，的確發揮了積極的作用。但是，高等教育這一辦學理念和辦學體制延續至今，在很大程度上影響了高等教育人才培養的質量。一是沒有融入通才教育的專業教育很難培養出科學與創新的杰出人才。經統計，自2000年設立國家最高科學技術獎以來，共有20位科學家獲獎，其中有15個是1951年前大學畢業的。錢學森就提出，要培養掌握現代科學技術體系的理工文藝結合的“全才”。二是單一的專業教育培養不出現代社會需要的適用性人才。在市場經濟體制確立、大學生自主擇業和終身固定職業崗位已經改變的大背景下，有50%的大學生在畢業5年以后離開本專業去從事其他專業工作，而同職業崗位轉換率則更高，僅靠單一專業教育不可能幫助學生在短時間內從一個專業轉入另一個不同的專業，不可能幫助學生適應自主擇業的社會就業環境。因此，高等教育過程中的通才教育應該反映和體現在各個類別的高等教育之中，無論它是研究型大學、教學研究型大學，還是應用型大學、高等職業技術院校。在難以改變高等教育體制的時候，可以通過改變高等教育的人才培養模式去加以彌補，也就是在高等教育的人才培養過程中融入通才教育，在專業教育的過程中配套通識教育，在就業教育過程中配套創業教育，在職業技術教育過程中配套人文社會科學教育，在理論教育過程中配套實踐能力教育，我們才有可能培養出大量的適應社會生存和發展的杰出人才和創新人才。

五、大眾高等教育與精英高等教育

中國高等教育已經從精英階段進入大眾化的中期階段，處在不同發展階段的高等教育在高等教育觀、高等教育功能、校均規模、教學和就學形式、學校管理模式、學術科研標準、學校與社會聯系等方面都有著明顯的差異性。大眾化的高等教育是中國社會發展的需要，是中國高等教育發展的必然，但是在高等教育進入大眾化階段以后，仍然需要精英高等教育和高層次人才高等教育。人類社會發展需要學術精英、技術精英、社會管理精英人才和各類高層次人才，精英人才越來越成為國家發展的核心競爭力。我國目前正處于科學發展、創新發展、轉型發展的重大發展節點階段，更需要精英人才和高層次人才的引領和帶動。精英人才可以通過引進的方式去拿來，但更需要立足國內自己的培養。精英人才離不開長期社會實踐的錘煉和培育，但是更需要高等教育的孕育和培養，因此國家需要精英高等教育。動輒數萬人的大學以及校內教育資源的平均配置使用，即使985高校，也很難保證精英高等教育的實現，很難取得精英人才和高層次人才培養的期望目標。

在推進高等教育大眾化的進程中，特別是高等教育毛入學率處于靜態，辦學規模仍然在自然提高的狀態下，應該關注和重視精英高等教育的存在和需要。在高等教育已經大眾化的背景下如何辦好精英高等教育應該是當前高等教育改革發展的一個重要課題。選擇精英高等教育階段的部分高校維系和恢復精英高等教育的功能和職責，還是選擇大眾化模式下的具備基本條件的部分高校切塊開展精英高等教育，抑或兩條路都走，這是應該認真做好的事情。當前，中央部署實施了《國家高層次人才特殊支持計劃》，其中對精英高等教育同樣提出了緊迫的時代要求。

六、普通高等教育與高等職業技術教育

高等教育發展到今天，雖然我們把高中以后的學歷提高教育和全日制的提高教育統稱為高等教育，但其中在性質上仍然存在普通高等教育和成人高等教育之分，在類別上則有普通高等教育和高等職業技術教育之分。高等教育規模擴張的一個重要特點是高等職業技術教育的擴張和高等職業技術院校的大量設置。大量的高等職業技術教育越來越自成體系，在高等教育構架上已經形成高職專科的分類界定。在看待和處理二者的問題上，一是定位不準，將二者辦學的標準和發展同質化，很多高等職業技術院校自覺不自覺地向普通高等院校看齊，極大地缺失了高等職業技術教育自身的辦學特點特性。二是互交缺失，高等職業技術教育與普通高等教育的聯系和互通不暢，沒有建立兩類高等教育的互通立交橋。高等職業技術教育的上行通道沒有真正開放，高等職業技術教育為普通高等教育的拾遺補缺不足。

清晰確定普通高等教育與高等職業技術教育的分類辦學定位，構建確立普通高等教育與高等職業技術教育的互交發展是處理兩類高等教育高校的基點。高等職業技術教育要以職業技術崗位人才培養定位，在價值觀教育的同時，以學生的職業素養、職業知識、職業技術能力、職業轉崗能力的培養作為學校教育教學的出發點。普通高等教育要以基礎科學人才、綜合性人才、行業技術應用人才培養定位，在價值觀教育的同時，以學生的專業基礎知識、專業知識的社會應用能力、專業知識的發散和創新能力的培養作為學校教育教學的出發點。

七、公辦高等教育與民辦高等教育

目前中國高等教育的主體是公辦高等教育，1999年1月起施行的《中華人民共和國高等教育法》甚至都還沒有民辦高等教育的相關內容，直到2003年9月施行的《民辦教育促進法》才作出舉辦民辦高等教育的規定，而1997年頒布的《社會力量辦學條例》則規定“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構”，可見中國的民辦高等教育的歷史還不長。到2011年民辦高校698所，招生153.73萬人，在校生505.07萬人，分別占到高等教育該項指標的29%，22.5%和21.8%。因此可見，中國民辦高等教育發展的體量不大，發展的成熟度不高，需要積極支持民辦高等教育發展。民辦高等教育的發展，一是可以改變民辦高等教育的結構，美國的民辦高等教育非常發達，占到高等教育體量的60%左右，而我們則在25%上下，今后新增的高等教育體量可以優先放在民辦板塊，以豐富高等教育生態。二是民辦高等教育方向選擇和成熟度培育，這是支持民辦高等教育發展的關鍵。我國的民辦高校大都由出資人投資建設，辦學具有很大的營利性目的，辦學過程中很難凸顯教育的公益性和質量追求。而美國民辦高校的資金來源大都由校友捐贈、經濟組織贊助、基金投資收益和學費等無須回報的資金組成，而且數量大、來源廣，其辦學沒有更多的營利性選擇，可以保證辦學質量的持續提高。支持民辦高等教育發展不能選擇現行營利性辦學方式，而是重視培植和發育社會力量舉辦公益性民辦高等教育的土壤和條件，政府應該對公益性民辦高校給予更大的政策支持和資金支持，促進公益性民辦高等教育良性發展。使我國的民辦高等教育走上健康發展之路。三是支持民辦高等教育的多元化發展，比如政府和社會資金共同投入舉辦，社會資金和外資共同投入舉辦等。高等教育在大眾化向普及化發展的過程中，不可能由政府全部包攬，而且純粹的公辦高等教育不利于提高高等教育的發展活力，因此支持民辦高等教育的發展是必然趨勢。

八、高等教育的本土化和國際化

高等教育的國際化趨勢已經是大勢所趨，不可逆轉。除了教育自身的國際交流不斷加強，根本的原因是世界經濟的一體化態勢和世界“地球村”的形成。高等教育的國際化已經鮮明的告別了參觀考察、學術交流、互派教師的初級階段，進入了大體量招收他國學生就學，直接聘用他國公民擔任教師，直接到他國舉辦分校，開辦跨國網絡學校等的新階段。由此，中國高等教育應該強化國際化意識，適應高等教育國際化的發展趨勢，在立足辦學國家本土化的同時，推進辦學國際化發展。在高等教育國際化的進程中，不同類別的高校應該選擇不同立足點的國際化發展。綜合性大學應該立足于科學技術、應用型大學應該立足于應用技術，高職院校應該立足于職業技術去加強國際化發展，具體方式上應該根據不同的立足點作出不同的選擇。

在高等教育國際化過程中應該堅持好兩個維度，一是高等教育國際化的意識、視野和理念，首先要強化高等教育國際化的時代意識和趨勢意識，高等教育是開放教育，既要面對國內本土化開放，也要面向國外國際化開放，將高等教育國際化視為高等教育的應有之意。其次是國際化視野，此視野不是旅游觀光的視野，而是高校辦學的視野，高等教育發展的視野。最后是理念，即將高等教育國際化納入學校的整體辦學理念之中。二是高等教育國際化的交流、合作和發展。高等教育的交流、合作和發展是高等教育國際化的不同層次和方式，不同類型的高校和國際化水平的不同階段可以采取不同的方式。

九、高等教育的分類建設和分區布局

高等教育發展到大眾化階段，應該更加關注高等學校的分類建設與合理布局。中國的高等教育包含：研究型大學、教學研究型大學、教學型大學、高等職業技術學校等不同類型的高校。高等教育的多類型發展現狀需要對高等教育進行分類建設、分類管理、分類指導、分類服務。分類建設方面主要是確定不同類型高等教育的辦學規模、辦學功能和辦學定位，根據對不同類人才的需求量確定辦學規模，根據不同職能任務確定辦學功能，根據不同功能確定辦學定位。分類管理方面，一是管理的方式，按照《高等教育法》的規定，高等教育由國家和省、自治區、直轄市兩級政府管理，省級政府管理地方高校，但不斷擴張的高等教育已經形成由地級市直接管理高等職業技術教育的格局，分類管理的現實狀況應該給予法律認可；二是管理內容，地級市可以承擔高職院校的投入和相關管理責任，但很難承擔起指導高校教育教學、科學研究的責任，因此各類高校管理內容的分解還需認可。分類指導方面，同樣是承擔人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承四大高等教育功能，但不同類高等教育的構架和權重都應該有不同的側重。應該在不同類型高等教育之間確立不同的建設標準、不同的評價標準和不同的考核標準。分類服務方面，政府和職能部門應該根據各類高等教育建設和發展的需要開展各有側重的服務。如高職教育以培養技能人才為己任，以服務需求貼近區域經濟社會發展為根本。因此，一個地級市設置一所高職院校，緊扣地方實際辦學，靈活開設全部當地需要的職業技術需求專業，這已經成為高等職業技術教育的特點，既有別于其他國家的社區大學，也有別于歷史上的普通高校。就近舉辦學校，就近招收學生，就近適應產業要求，就近安置學生就業，就近發展已經成為接受高等職業技術教育的學生和家長的愿望，是高職院校發展之根基。而高校的合理布局既能增強高校的發展活力又能滿足地方對高等教育的需要。因此，統籌不同區域高校的合理布局，重視在二線、三線城市布點高校，實施相對均衡的高校區域布局，統籌不同類別高等教育的分類發展已經成為政府的重要責任。不同類型的高校應該各在其位，各行其道，各施其能，各創其績。

［1］2011年全國教育事業發展統計公報.

［2］2010年第六次全國人口普查主要數據公報.