我國高校財務管理中的問題及對策

陳 宏

(山東師范大學財務處，濟南 250014)

隨著市場經濟的發展，高校的角色也在發生著變化。過去主要是純粹的教學、科研，現在很多高校有了自己的校辦產業，可以為學校增加資金經費的籌集來源，成為教學、科研、技術開發、生產經營活動并行的事業法人單位。目前高校的經費籌集還是主要靠財政撥款，輔助以一些其他的手段，這就需要高校完善財務管理能力，像一家企業一樣經營一所學校。

一、現階段高校財務管理存在的問題

(一)財務風險較高

財務風險是指高校在經營過程中，由于大量舉債，財務杠桿偏高，造成出現債務償還危機的情況。財務風險一般包括籌資風險、投資風險、流動性風險。我國高校目前仍然是以傳統的政府撥款為主，輔助手段以自主籌集款項，輔助手段主要包括銀行貸款和收取學費，其中銀行貸款帶來的利息償還的負擔以及利率的波動風險會給高校的籌資帶來相當大的風險。而且高校由于其特殊性質，并不能去進行房地產等行業的投資，只能是把多余的錢用來支持科研或者存銀行。科研的回報并不是很高，有的高校的課題純粹是為了做課題而做，與實際并不相符，無法產生很大的價值。

(二)沒有良好的預算管理體制

預算管理是高校財務管理的重中之重，也是高校財務管理不可或缺的一部分。但是在我國大部分高校中，預算管理有一定的漏洞。首先，預算管理的目標不一致。各個業務部門由于業務的不同，再加上經費資金的匱乏，經常爭奪經費，因經費分配問題引起矛盾，進而導致內部不配合，工作效率低下。其次，高校預算存在著較大的隨意性，缺乏監督和管理。經費實際支出與計劃時常不一致，經常出現經費的不足。業務部門認為不得不購置的資產或者需要的科研經費，在此時經費已被財務部門分配結束。最后，很多高校并未建立相應的預算資金績效評價系統。高校只管撥經費，對于經費的真正用途以及使用效率沒有很好的跟蹤。這樣可能會導致有些經費進入私人的口袋或者大部分經費使用效率低下，達不到預期的目標。

(三)多校區管理復雜

目前很多高校不斷擴大規模，籌建新校區，然而建立新校區就是需要在很短的時間內籌集到大量的資金，高校籌資遭受巨大壓力。我國高校眾多，985、211類高校籌集經費相對容易，但對于普通院校而言，籌集經費的能力確實有限。這樣只能通過大量的銀行貸款來解決資金的籌集壓力。這樣就導致高校負債率極高，據調查，山東高校負債總額達到200億元，按6%的利息計算，每年償還利息也需要12億元。其次，由于校區分散跨度大，導致財務管理也趨于復雜，增加了管理的內耗以及管理的環節，效率較為低下。

(四)資產管理不規范

許多高校管理部門只重視資產的采購，并不注重資產的使用和維護。有的高校20年前購入的電腦設備，實物在，賬上也有記錄，之所以不處理掉，是因為當時價值較大，如果處理掉，賬上會有嚴重的資產減值。為了國有資產的保值增值，只能不作處理。有的高校資產流失嚴重，高校沒有嚴格的資產管理制度，資產驗收走過場，維護保管不力。資產還存在配置失衡的問題。高校資產的采購同企業相比還有一定的特殊性，對于高校資產購買的審批有局限，再加上采購單位工作應付，導致急需的設備采購不及時，不急需的卻重復采購，造成資產的浪費與資金的低效率運行。

二、對于高校財務管理存在問題的解決措施

(一)加強高校預算管理

首先，需要對高校相關工作人員普及預算管理的一些必要的基礎知識。使之明確高校制作預算的目的，將高校的發展計劃與預算的編制結合起來，使得兩者相輔相成，促進高校的發展。其次，遵守科學嚴謹的預算編制程序，即“自下而上、自上而下、上下結合”。高校在進行預算的編制時，應遵循合理性、合規性、合法性的原則，采用零基預算法和績效預算法相統一的編制方法，合理安排預算資金。適當壓縮行政性開支，使預算資金多向教學和科研傾斜。對于自身籌集的基礎建設項目要慎重，應根據學校的財力狀況來安排資金的使用。最后，相關部門應該積極監控預算的執行，維護預算編制以及落實的權威性和嚴肅性。對于違反預算執行規定的，要加以處罰，確保做到專款專用。

(二)提高高校資產管理水平

首先，要深化意識，讓管理人員有維護國家資產、資產有償使用的觀念。不能因為高校的資產是國家的就不好好的維護，任其毀損。要充分利用其價值，發揮最大的效用。其次，建立健全資產管理的機制。資產從購買到使用再到廢棄的整個過程，需要相關工作人員有一個動態的監控。并對自查進行統一管理，防止購買重復的設備，做到資金運用的高效率。最后，資金管理人員要有成本的觀念。這種觀念要時刻貫穿在資金管理的過程之中，改變目前的經費管理措施，使高校管理資產更加有效率，提高學校的核心競爭力。

(三)加強高校財務監督

高等學校也應該建立相關內部審計部門來進行財務的監督。高校屬于事業單位性質，平時也會有大筆資金的流入流出。新校區的籌建，科研經費的撥放，學生的學費，都涉及到大筆資金的運作。加強高校的財務監督，就應該建立相應的內部控制機制，不相容職位要相互分離。高校的內部審計也有其局限性，獨立性不是很強，因此也要跟第三方外部審計相結合，發揮內部審計和外部審計對于高校財務方面的監督作用，確保高校財務工作正常的運作。

(四)多渠道籌集資金，降低財務風險

高校負債率居高不下，這也是由于高校本身無法產出效益有關。降低負債率的途徑可以是通過合法合理的經營，獲得收益，用留存的收益進行債務的償還與彌補。首先，高校應該發揮自身優勢，產學研相結合，自身創造價值，拓寬籌資渠道。目前高校的宗旨是培養人才，而人才的培養都是通過與實踐結合而誕生。高校應該借助自身人才的優勢，多開辦校辦企業，讓更多的學生融入進來，還有低成本勞動力的優勢。通過這一途徑增加收入，償還貸款或者獲得科研項目發展的資金支持。克服以往只借款不還債的觀念，合理的控制負債的規模。其次，對于資金的籌集，可以考慮向有一定資金實力的校友籌劃。一般高校都會有一些杰出的校友，他們已經實現財務自由，或者有的掌管大量資產。接受校友捐贈也不失為一種渠道。最后，降低債務還需要高校全體上下員工一致的努力，開源節流，增強公共意識。平時的浪費減少了，通過一點一點的積累，負債的窟窿也會慢慢的彌補。

三、結束語

當前是我國社會轉型以及高等教育體制改革的關鍵時期，我們應該遵從市場規律以及高等教育自身的特殊內在規律，憑借市場機制的巨大作用來規范高校的財務管理，完善其中存在的問題，尋求解決的途徑，大膽探索和創新，逐漸提高我國高等院校財務管理的水平，向一流世界名校的財務管理水平看齊。

參考文獻：

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