產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)分析

譚陽(yáng)子

(美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，美國(guó)明尼阿波利斯市，55199)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段和途徑。其調(diào)整目標(biāo)分兩類：一是協(xié)調(diào)當(dāng)前的供需矛盾；二是提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，縮小與世界先進(jìn)水平差距。由此,可將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式區(qū)分為兩種，即適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整。適應(yīng)性調(diào)整是根據(jù)一個(gè)國(guó)家特定時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)供需矛盾，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和資源進(jìn)行重新調(diào)整，從而使某些失調(diào)現(xiàn)象得到及時(shí)糾正，以實(shí)現(xiàn)該時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門或各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。戰(zhàn)略性調(diào)整是根據(jù)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前情況和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件可能發(fā)生的變化，做出的一種超前性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排，主要是立足于加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化趕超目標(biāo)。[1]

一、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總量不斷增大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提高的同時(shí)，各產(chǎn)業(yè)也都不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，但同時(shí)也表現(xiàn)出極大的不平衡特征。

表1 中國(guó)產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展的基本數(shù)據(jù)

資料來(lái)源：據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)整理而得

根據(jù)表中數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷完善中發(fā)展。從1980年到2008年，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)大幅度遞減的趨勢(shì)，從1980年的30.18%下降到2008年的11.31%；而第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值提高的幅度并不大，僅從1980年的48.22%升至2008年的48.62%；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)得到大幅提升，同期上升19個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷向高度化方向演進(jìn)，但其內(nèi)部卻依然潛伏著許多不合理因素。[2]

首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，在糧食生產(chǎn)方面受到季候條件的約束較大，保持糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收好勢(shì)頭的難度加大。由于中國(guó)人均耕地較少等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低，從而造成了農(nóng)民收入增長(zhǎng)較慢。其次，第二產(chǎn)業(yè)位于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品附加值低，自主創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。再次，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重過(guò)低，且有下降趨勢(shì)。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都在70%左右，甚至巴西和印度的第三產(chǎn)業(yè)比重高于中國(guó)。第四，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人口在逐年減少，由68.7%減少至39.6%，這與中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中大量農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，但是，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中做出的貢獻(xiàn)和吸納的勞動(dòng)力數(shù)量嚴(yán)重不成比例；第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力構(gòu)成變化的幅度不大，但卻帶來(lái)了較高產(chǎn)值，這取決于中國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展；第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的構(gòu)成逐年增加，從1980年的13.1%上升到2008年的33.2%，但是第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，這充分符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律。

二、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級(jí)轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程緩慢。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化包括四個(gè)層次：第一層次是指三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成比例相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)處于低水平。第二層次是指三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各細(xì)分行業(yè)的比例相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)處于低水平，例如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的比例，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比例，傳統(tǒng)商業(yè)和餐飲業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于金融、保險(xiǎn)和信息產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比例；第三層是指從產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，在我們的經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端而非末端，例如缺乏深加工農(nóng)業(yè)，缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，第四層次是指高端產(chǎn)品生產(chǎn)比重小、產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差、產(chǎn)業(yè)整體效益不高、產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)不明顯等等。

1.中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不足發(fā)達(dá)國(guó)家的1%。中國(guó)農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)期不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下，在國(guó)際比較中處于較低水平。

2.中國(guó)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差。從技術(shù)創(chuàng)新的各項(xiàng)主要指標(biāo)看，中國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新能力在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力并沒(méi)有得到明顯改善。各項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)際排名中均列于較低水平，對(duì)比日本，不論是在研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出還是在研發(fā)人員數(shù)量以及最終研究成果方面都具有很大差距。同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國(guó)際相比存在著較大差距，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力有削弱危險(xiǎn)。

3.中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)層次較低，現(xiàn)代金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)還不成熟。從銀行效率競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)來(lái)看：銀行資源競(jìng)爭(zhēng)力(銀行資產(chǎn)為GDP的倍數(shù))盧森堡第1，中國(guó)香港第2，愛(ài)爾蘭第3，中國(guó)臺(tái)灣第4，瑞士第5，中國(guó)大陸第9；信貸競(jìng)爭(zhēng)力芬蘭第1，美國(guó)第2，澳大利亞第3，中國(guó)香港第4，荷蘭第5，中國(guó)大陸僅列第45；銀行服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力芬蘭第1，瑞士第2，美國(guó)第3，盧森堡第4，愛(ài)沙尼亞第5，中國(guó)大陸僅列第46。從證券市場(chǎng)效率的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看:證券市場(chǎng)資本化美國(guó)第1，超過(guò)151040億美元，日本第2，英國(guó)第3，法國(guó)第4，德國(guó)第5，中國(guó)第11；證券市場(chǎng)指數(shù)增長(zhǎng)評(píng)價(jià)俄羅斯第1，韓國(guó)第2，斯洛伐克第3，墨西哥第4，斯洛文尼亞第5，中國(guó)第43。由此可見(jiàn)中國(guó)在金融業(yè)的國(guó)家比較中處于絕對(duì)劣勢(shì)，說(shuō)明中國(guó)在這一行業(yè)上的低度化。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈前端產(chǎn)業(yè)所占比重大

在第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)比重一直較大；在第二產(chǎn)業(yè)中，原材料工業(yè)和初級(jí)加工工業(yè)占主導(dǎo)地位；在第三產(chǎn)業(yè)中，生活性服務(wù)業(yè)依舊是創(chuàng)造GDP的重要力量(見(jiàn)表2)。

表2 各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

資料來(lái)源：由《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2000)計(jì)算而得

(三)產(chǎn)業(yè)集中度低

從企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)上看，根據(jù)最近一次工業(yè)普查資料顯示，大型企業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的34%,中小企業(yè)占了66%。而80年代美國(guó)100家最大的工業(yè)公司卻擁有工業(yè)總資產(chǎn)的50%。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在適合大規(guī)模生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、生產(chǎn)分散、集中化程度低，難以取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步下降。

三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的政策建議

(一)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化

產(chǎn)業(yè)服務(wù)化趨勢(shì)主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和金融服務(wù)等變得日益重要，不僅是生產(chǎn)活動(dòng)中與服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)不斷增加，而且在整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，與服務(wù)相關(guān)環(huán)節(jié)的價(jià)值量也在增加。產(chǎn)業(yè)服務(wù)化一方面導(dǎo)致企業(yè)將各種提高效率和競(jìng)爭(zhēng)力的活動(dòng)外置(outsourcing),另一方面促使有條件的企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸，將原有的自我服務(wù)部門擴(kuò)展到專業(yè)服務(wù)企業(yè)，使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速崛起并日益繁榮。由于發(fā)展服務(wù)業(yè)所獲得的利益高于制造業(yè)，所以雖然大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可能會(huì)導(dǎo)致制造業(yè)比重的下降，但是可以進(jìn)一步提高制造業(yè)的效率及其附加值。因此可以造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。向服務(wù)業(yè)延伸，微觀上可以擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，宏觀上推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，這正是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

(二)提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

由產(chǎn)業(yè)間的密切關(guān)系及在空間上的集聚而形成的產(chǎn)業(yè)集群對(duì)加快企業(yè)的創(chuàng)新步伐、促進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)合理化有著舉足輕重的作用。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模需求效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、要素共享效應(yīng)、區(qū)位共享效應(yīng)、區(qū)位品牌效應(yīng)和成本節(jié)約效應(yīng)可以帶來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效率。

(三)重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高技術(shù)化和信息化，并以高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電力信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、新材料、新能源、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使其真正成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

(四)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品

開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈高端，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化所必須的。通過(guò)其高附加值的生產(chǎn)可以獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，并通過(guò)其較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性帶動(dòng)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。

(五)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革

一是要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化體制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化和現(xiàn)代化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低勞動(dòng)成本，大力培育完善統(tǒng)一、開(kāi)發(fā)有序的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，建立健全市場(chǎng)管理體系、服務(wù)體系和配套措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用。二是協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，農(nóng)村勞動(dòng)力人口眾多。在調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的同時(shí)要注意潛在的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題。通過(guò)政府的引導(dǎo)作用，大力發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，并積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城市改革的過(guò)程中進(jìn)入城鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)。

(六)提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)曾經(jīng)利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)模仿在短時(shí)間內(nèi)獲得了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速提升，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的奇跡。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新能力不足，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乘數(shù)的“技術(shù)”方面的劣勢(shì)將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提高的作用下凸顯，所以提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必要條件。作為政府來(lái)說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)建有利于吸引國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，有益于本國(guó)自主化技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的社會(huì)機(jī)制；提高全民族的綜合素質(zhì)，實(shí)施積極的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；加大教育投入，并實(shí)現(xiàn)激勵(lì)性用人機(jī)制。作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，一是要建立促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，加大研發(fā)資金和研究人員的投入力度。二是要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，聚集社會(huì)科技資源，加強(qiáng)研發(fā)與市場(chǎng)的結(jié)合，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

(七)做好政府間的溝通和協(xié)調(diào)工作

即使各地方政府都是依照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律來(lái)安排經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果不考慮同產(chǎn)業(yè)間的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，那么經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)效率仍然是得不到有效的提高的。只有中央政府和地方政府之間以及各地方政府之間做好協(xié)調(diào)和溝通工作，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的調(diào)控才是有效的。只有地方政府之間的積極配合，共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總水平才能有一個(gè)“量變”(經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng))到“質(zhì)變”(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等方面)的飛躍。

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