煙臺市以科技創新引領支撐現代農業建設的決策支持研究

徐建華

(煙臺市委黨校政經教研室，山東煙臺264000)

21世紀農業的競爭，歸根結底是農業科技尤其是農業高新技術的競爭。黨的十八大報告強調，要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。推進“四化同步”的關鍵，在于堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，推動傳統農業向現代農業跨越。20世紀五六十年代，發達國家率先實現了由傳統農業向現代農業的歷史性轉變。當前中國農業正處于由傳統農業向現代農業轉變的起步關鍵時期。［1］為此，必須加快推進農業科技創新，增強農業科技支撐能力。煙臺作為經濟比較發達的地區，在發展現代農業方面起步較早，也取得了相當的成績。但與國內先進地區還有差距。為此，應對煙臺市農業科技創新狀況進行全方位的分析和把握，挖掘優勢和機遇，剖析問題和挑戰，從而有的放矢地制定相應的戰略措施，推動現代農業水平實現新跨越。

一、科技創新在現代農業建設中的重要地位

2012年中央一號文件強調，必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置。農業現代化的核心是科技的現代化，縱觀世界農業現代化建設的歷程，從傳統農業、近代農業到現代農業，每一個階段無不是以技術變革為動力，以技術進步為標志，多種技術集成創新而實現的。可以說，農業科技是加快現代農業建設的決定力量。農業發展離不開土地和水、勞動力、政策、科技等要素，其中潛力最大的是科技。我國人均耕地僅占世界平均水平的45%，繼續擴大種植面積的空間十分有限;人均淡水資源僅有世界平均水平的28%，農業水資源將長期處于緊缺狀態。［2］從煙臺來看，人多地少是煙臺市的基本市情。近年來，煙臺市非生產性建設用地急劇增加，耕地面積逐年銳減，人均占有耕地面積由建國初期的2.5畝下降到現在的1.04畝，比全省平均水平低0.06畝，人地矛盾更加突出。煙臺市人均擁有水資源量僅占全國的1/5，水資源嚴重匱乏。隨著新生代農民工隊伍的壯大，農村勞動力尤其青壯年勞動力持續減少，而政策支持也不會無限度。相比之下，農業科技的挖潛空間相對較大。與發達國家相比，我國農業科技的整體水平差距還較大，但差距就是潛力。當前，我國農業正從傳統農業加快向現代農業轉型，我國未來的農業發展，出路在科技，潛力在科技，希望在科技。

二、煙臺市以科技創新引領支撐現代農業建設的比較優勢和制約因素分析

(一)比較優勢分析

1.形成了良好的農業科技環境。多年來，煙臺市把促進農業科技進步擺在農業農村經濟發展的突出位置，先后制定出臺了一系列政策措施，不斷加大對農業科技的扶持力度。一是圍繞重點、難點，組織實施重大農業科技項目，主要扶持蘋果、大櫻桃新品種引進、選育和標準化示范園建設。二是重點扶持創新機構建設，對列入國家級工程技術研究中心，國家級企業技術中心，國家863計劃、973計劃，國家、省中小企業創新基金項目，國家、省重大科技專項的給予配套資金補助。三是重點獎勵創新成果和創新人才。早在上世紀八十年代煙臺市就出臺了《煙臺市科學技術進步獎勵試行辦法》，設立了科學技術最高獎、創新獎、進步獎、發明獎和技術合作獎。2002年煙臺市出臺了《煙臺市農業新品種選育引進獎勵辦法》，加強對煙臺市選育的農業新品種的獎勵。

2.建成了一批重大科技創新平臺。目前，煙臺市通過組織實施市級科技攻關計劃，集中力量扶持一批有優勢、有規模、有創新能力的農業科研單位和企業建立科技創新機構。依托市農科院建立了種質資源創新與改良研發、農業生物技術研發、農業資源與環境研發、農產品安全技術研發、農業科技成果轉化5個研發平臺。先后建立了“國家玉米工程技術研發中心”等5個省級工程技術中心。這些國家級、省級工程技術中心的建立，為加快農業科技創新提供了良好的條件。

3.初步形成多元化的農業科技隊伍。經過多年的發展和培育，煙臺市擁有以市農科院為代表的國有農業科研機構2個，高等農業院校1所，以登海種業為代表的民營農業科研機構200多家，以安德利果汁有限公司為代表的規模以上農業龍頭企業研發機構74個，初步形成了以市農科院、登海種業、安德利果汁等農業科研單位、農業龍頭企業研發機構為主體的農業科技創新體系。以國有科研機構、推廣機構、農業院校、民營科研機構和農業龍頭企業研發機構科技人員組成的多元化農業科技隊伍初步形成。農業科技隊伍的壯大，推動了一批優秀科技成果的形成，這對煙臺市乃至全省農業發展產生了重大影響。

(二)制約因素分析

1.農業科技創新體系有待完善。一是農業創新資源分散。各創新主體之間的橫向聯系和協調不多，在科研攻關中各自為政，科研力量分散，“大而全”和“小而全”的現象嚴重。二是未充分發揮市場機制在農業科技資源配置中的基礎作用，除市農科院、登海種業等少數幾個創新骨干外，國家、民間科研機構以及絕大部分企業的市場意識淡化，科技創新能力薄弱，科技產業化發展緩慢。三是科研、開發與生產相互脫節，造成農業技術創新過程不暢，許多成果沒有轉化為現實生產力，農業生產經營所急需的技術服務得不到滿足。

2.農業科技自主創新的積極性有待提高。一是農業科研周期長，經濟效益難保障。如農業新品種的研究投入大，周期長，像選育一個小麥品種一般需要十一、二年，選育一個蘋果品種甚至需要二十年，對科研機構來說往往是短期只見投入不見回報。二是國有科研機構財政撥付方式不合理，科研精力無法保障。如煙臺市農科院財政撥付的經費低于其總支出的50%，需要依靠科技人員“跑項目、找經費”補充，使得科技人員沒有精力專心從事基礎性和公益性研究。三是不合理的科研評價機制，抑制了科研人員的創新動力。

3.農業科技人才隊伍有待加強。目前，縣鄉基層農技推廣機構中的農技人員行政化傾向嚴重，無法集中時間和精力從事農技推廣工作。國有農業科研機構中除小麥、果樹、甘薯等傳統優勢項目外，缺乏學科領軍人物和科技尖端人才，這是制約煙臺市農業高新技術成果競爭力、影響力的主要因素。另外，煙臺市絕大多數農業科研、加工企業坐落于縣市區或遠離城市的工業園區，生活、居住、教育、醫療等條件較差，難以吸引優秀人才，導致農業科技創新研究乏力。

4.以企業為主體的多元化社會投入機制尚未形成。大多數農業企業自身科研實力較弱，未能形成自主研發體系。以種子企業為例，除了登海種業、金海種業等有較強科研實力，每年不斷推出新品種，其余大多數企業雖然建立了研發中心，但真正有人員、有經費、有成果的卻寥寥無幾，普遍存在著核心競爭力不強，沒有自主創新的品種和成果的問題。

三、煙臺市以科技創新引領支撐現代農業建設的決策支持

(一)依據農業科技新定位，加大政府推進農業科技創新的力度

2012年中央1號文件把“加快推進農業科技創新、持續增強農產品供給保障能力”作為主題，鮮明地提出了農業科技“三是三性”的定位定性。即“農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。”這一定位定性進一步明確了農業科技的公共性地位，表明政府應在農業科技發展中起主導作用，為此，政府應成為推動農業科技創新的主導力量。

1.加強領導，為農業科技創新提供組織保證。政府的高度重視和支持是推動農業科技創新的強勁引擎，先進地區的發展實踐已充分證明了這一點。農業科技創新，是一項系統工程，必須加強領導，統籌協調。為此，要形成分管領導牽頭，由各相關部門人員組成的規劃實施領導小組，形成整體配合，通力協作，高效互動的工作機制，提高全市農業科技創新能力，支撐現代農業發展。

2.建立高效的政府管理機構。建立獨具特色的農業科研、教育與推廣三結合的科技體系，是一些發達國家的成功經驗。其中美國還以法律、法規的形式將該體系固定下來，而荷蘭實行的是網絡化的農業科研、教育和推廣體系，三者形成一個互相推動的三角形，使農民得到實實在在的利益。發達國家農業科研、教育、推廣三位一體的管理體系優于我國現行的農業教學屬于教育部門、農業科研屬于科技部門、農業技術推廣屬于技術推廣機構的分設模式，長期以來，我國農業的科研與生產實踐聯系不緊密，尤其是與市場嚴重脫節，部分原因是分設模式不利于農業科技成果的及時推廣運用。而三位一體的農業科技創新體系的政府管理機構有利于確保農業科研與生產的緊密結合，促進農業科研成果轉化為生產力。與此同時，在科研、教育和推廣一體化中，要推行農業科技成果的全程式追蹤評價，提高科研成果的轉化率。

3.推動科技創新資源的整合。整合科技資源是推動農業科技創新的重要基礎。縱觀西方農業發達國家和國內農業科技先進地區，整合科技創新資源，形成科技創新合力，是農業科技創新實現快速突破的唯一途徑。煙臺要立足產業和資源優勢，以市農科院等國有科研機構和登海種業等農業龍頭企業研發中心為主體，整合中國農業大學煙臺研究院等高等教學機構資源，吸納國家、省農科院和農業高等院校的科研力量，依托煙臺市的8個部、省級研發中心、12個國家級綜合試驗站的科研力量和實驗條件，圍繞優勢產業的發展，構建具有較強知識創新、技術創新、集成創新能力和協調攻關能力，與國家、省農業科技創新體系相銜接，以企業為主體、市場為導向、品牌為目標、產學研結合的農業科技創新體系。

4.完善評價激勵機制。在評價機制方面，建立和完善第三方科技成果獨立評估制度。在激勵機制方面，要改革分配制度，堅持以按勞分配和生產要素參與分配的原則，重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜。通過完善評價激勵機制，調動科研院所、企業進行科技創新的積極性、主動性。

(二)健全多元化投入機制，夯實科技創新的融資基礎

要開辟多條渠道，引導社會力量廣泛參與，形成創新要素向現代農業集聚的局面。

1.加大財政投入，使公共財政在農業科技投入中居主體地位。要按照2012中央一號文件提出的“財政農業科技投入增幅高于財政收入增幅”，確保科技三項經費用于農業研發的比例不低于1/3。根據《煙臺市農業新品種選育引進獎勵辦法》，繼續對選育、引進的農業新品種進行獎勵，要積極設立專項資金，用于科技成果轉化和國內外新技術、新品種引進。加大政府對小麥、玉米等大田作物的土壤養分普查研究、主要病蟲害防控，以及蘋果、大櫻桃等優勢產業的品種更新、技術創新等基礎性和關鍵研究的財政投入力度。

2.開辟多條渠道，形成多元投資格局。在加大財政投入的同時，要鼓勵和吸引各種資金投入農業科研。要引導、鼓勵各類企業增加對農業科技的投入或直接參加農業科技活動，建立農戶科技投資的有效引導及實施機制，培育農戶作為投資主體的能力。［3］從煙臺來看，要加強對煙臺登海種業、煙星種業等民營科技企業的鼓勵和支持，使其成為小麥、玉米良種繁育、果樹種苗繁育等一般實用型技術研究開發的投資主體。引導市農科院、中國農業大學煙臺研究院等國有科研機構與登海、金海等科技型龍頭企業開展合作，將成果中試基地、產業化基地、教育培訓基地建在企業，由企業出資共建實驗室、研發中心。通過政府、農業科研主體的共同努力，逐步建立起以政府投入為主、多渠道并存的多元化農業科研融資體系。

(三)明確農業科技創新的方向和重點，增強自主創新能力

明確農業科技創新的方向和重點，科學分配科研投資比重，是推動農業科技創新的關鍵。要本著“有所為、有所不為”的原則，在水果、蔬菜、花卉、食用菌等煙臺市具有較強競爭力的優勢領域繼續加大科技攻關力度，有選擇地開展原始創新，培育一批突破性品種。同時，要注重加強生物組學技術、轉基因技術、數字農業技術、農產品加工和質量安全等高新技術的研究，鞏固并占領新的農業科技制高點。登海、金海種業等農業科技企業要集中力量搞好開發性研究，中國農業大學煙臺研究院要在宏觀政策研究方面有所側重，市農科院等國有科研機構要主攻公益性研究;市農科院、中國農業大學研究院等國有研究機構的科研力量較強，以委托或者合作等形式讓企業將創新成果推向市場，自己重點搞好研究，這樣既可以與農業企業建立牢固的利益連接機制，形成良性循環，又可以提高部分農業企業的科技研發動力和能力，從而全面提高煙臺市的農業科技自主創新能力。

(四)加強教育培訓，全方位打造農業科技創新隊伍

1.打造農村實用人才隊伍。以提高科技素質、職業技能、經營能力為核心，大規模開展農村實用人才培訓。加快培養村干部、農民專業合作社負責人、到村任職大學生等農村發展帶頭人，農民植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等農村技能服務型人才，種養大戶、農機大戶、經紀人等農村生產經營型人才。創新培訓模式，培養新型農民。要立足主導產業抓培訓提高農民的科技增收能力、市場經營能力、專業化生產能力;要實施“高技能農民培訓計劃”。圍繞主導產業培養一批“科技能人”，使農民培訓突出職業性和專業性、突出實用性和操作性、突出針對性和系統性、突出制度性和規范性;要立足“一村一品”，培養新型農民。

2.打造農業科研人才隊伍。培養和組建一批極具創新意識、富有創新能力、結構合理、團結協作的農業科研梯隊;密切關注國際科技學術前沿發展動態，加強農業重點學科建設，造就一批高層次的中青年學術攻堅人才;通過對農業科技人員的培養和教育，不斷提高他們的理論水平和業務能力，以適應科技創新工作的需要。

3.打造農業技術推廣人才隊伍。深化公益性農技推廣機構改革與建設。健全人員聘用制度，規范上崗資格條件，選拔優秀人才進入農技人員隊伍，加強知識更新培訓，不斷提高農技人員業務素質。全面開展鄉鎮農技推廣機構條件建設，提升公共服務能力。大力培育農民專業合作社、涉農企業、農業專業服務組織等農業社會化服務組織，引導其結合自身生產經營活動，開展新品種和新技術引進、農資供應、標準化生產指導、技術培訓與咨詢、病蟲害統防統治、耕種收機械作業、農產品市場營銷等產前、產中和產后服務，提高農業科技服務的專業化、社會化水平。

(五)加強國際合作與交流，加大引進消化吸收國外先進農業技術的力度

煙臺市有著優越的區位優勢，與日本、韓國隔海相望，國家又在煙臺市設立了臺灣農民創業園，獨特的區位優勢決定了煙臺農業的發展必須把著眼點放在國際市場上，加快實施經濟國際化戰略，力爭經過幾年的努力，把煙臺建設成為國內大城市和日本、韓國、東南亞以及俄羅斯的農產品供應基地。要充分利用國內外兩個市場、兩種資源，進一步拓展煙臺農業的發展空間。鼓勵支持農業龍頭企業到國內大中城市和國際市場設立農產品直銷機構，千方百計擴大農產品出口。通過會展招商、以商招商、園區招商等途徑，積極引進發達國家的資金和新品種、新技術以及先進的管理經驗，對傳統農業進行脫胎換骨的改造。要組織有實力、有優勢的農業龍頭企業率先走出國門，到國外投資辦廠，發展境外農業，參與境外資源開發，實行跨國經營。

［1］戴小楓.現代農業的發展內涵、特征與模式［N］.大眾科技報，2007－04－05.

［2］張來武.加快構建農業科技創新體系［N］.人民日報，2012－04－12.

［3］李哲敏，信麗媛，方宜文，等.淺析國家農業科技創新體系的構建［J］.煙臺農業科學，2008(6):118－121.