蓬萊市打造國家級開發區問題研究

程 潔

(蓬萊市委黨校理論研究室，山東蓬萊265600)

經過二十八年的實踐與探索，國家級開發區已經成為所在地最主要的經濟增長點，是國家一系列區域發展規劃和戰略布局的重要平臺載體。在新的發展時期，如何建設國家級開發區，促進區域經濟自身轉型升級，在區域經濟乃至全國經濟發展戰略規劃中發揮帶動作用，是一項值得深入研究和探討的課題。建設國家級開發區，既是實現區域經濟可持續發展的內在動力，也是促進區域經濟轉型的必然要求。打造兩個國家級開發區(國家級旅游度假區、國家級經濟開發區:簡稱“兩區”)是蓬萊市十三次黨代會確定的主要目標，是今后一個時期蓬萊市經濟工作主要的方向，對此，必須以發展戰略的眼光進行審視，從全局的、宏觀的、戰略的和發展的角度來加以思考和分析。

一、蓬萊市打造國家級開發區的基礎和優勢

蓬萊歷史悠久，文化遺產積淀深厚。蓬萊閣與黃鶴樓、岳陽樓、滕王閣并稱為“中國四大名樓”;古登州港與泉州、揚州、明州并稱為中國古代四大古港，是海上絲綢之路的起點和隋唐時期中外文化交流的橋頭堡。［1］歷史賦予蓬萊市的城市文化內涵、自然資源是無法替代的，這些價值既是蓬萊市打造國家級開發區的重要基礎和優勢，也是城市發展的內在動力。

(一)得天獨厚的區位優勢是打造國家級開發區的重要基礎

蓬萊市擁有59公里海岸線，港口公共泊位31個(其中，萬噸級泊位9個，5萬噸級泊位4個)，全市現有蓬萊新港、蓬長客港、欒家口港、安邦油港四個港口，其中，蓬萊新港、欒家口港為國家一類開放口岸。2011年全市港口吞吐量達到2100萬噸。蓬大、蓬旅航線是聯接山東半島和遼東半島的黃金水道，隨著海運業務的拓展，港口集疏運能力進一步增強。依托港口優勢和廣闊的腹地，以石油化工、造船重工、濱海能源等為主的臨港產業發展迅速，成為區域經濟的重要支撐。

(二)海陸空立體交通格局是打造國家級開發區的優勢所在

近幾年，隨著蓬萊市經濟的快速發展，海運、陸路、空港全方位拓展的立體交通格局已拉開框架，為蓬萊市交通、物流建立了便捷的通道。蓬萊市東西兩港(蓬萊新港、欒家口港)都擁有萬噸級泊位，貨運吞吐能力巨大，為打造國家級開發區提供了強大優勢。206國道橫貫蓬萊市，連接沈海、榮烏兩條高速的“高接高”項目的實施，將為經濟的飛躍發展帶來重大機遇。這些干線公路的聯通將蓬萊市成功納入半島藍色經濟輻射區域中，使蓬萊市在區域經濟發展中的龍頭地位愈加突出。空港建設方面，潮水國際機場一期工程可滿足旅客吞吐量650萬人次、貨郵吞吐量9萬噸，并可承接波音747、空客380等大型飛機起降，屆時，將進一步豐富和完善蓬萊市的立體交通運輸功能，使得國家級開發區與外部世界連接得更加緊密，蓬萊市立體大交通網絡將跨入一個嶄新的時代。

(三)主導產業的轉型升級是打造國家級開發區的重要支撐

目前，蓬萊市的優勢主導產業分別為:以京魯船業、巨濤重工和渤海造船為代表的造船重工業;以歷史文化游、濱海觀光游、葡萄酒文化游和自然生態游為代表的旅游業;以優質產區、特色葡園和精品酒莊為代表的葡萄與葡萄酒產業;以重卡和改裝車為代表的汽車及零部件加工業。［1］隨著“轉方式、調結構”戰略的實施，新一輪的產業調整升級將進一步優化經濟結構，增強綜合實力，形成以龍頭企業為支撐、產業鏈條為紐帶，富有區域特色的產業集聚發展格局。造船重工業、汽車及零部件加工業為打造國家級經濟技術開發區提供了重要支撐。

(四)深厚的歷史文化底蘊是打造國家級開發區的魅力所在

蓬萊是歷史文化名城，文化遺產資源極為豐富。蓬萊閣為“中國四大名樓之一”，是蓬萊城市文化遺產和城市文明的現實載體，它讓人們更加了解這座城市的歷史和文化。“八仙過海”、“海市蜃樓”等聞名于世的神仙文化獨具特色，構成了蓬萊城市文化的重要內涵。戚繼光故里、蓬萊水城、海上絲綢之路、登州古港等城市文化財富，為打造國家旅游度假區奠定了堅實基礎。同時，戚氏牌坊和民族英雄戚繼光故居、亞洲最大的海洋極地世界及三仙山、八仙過海口等景區，山海自然風光、百里黃金海岸等也是蓬萊市打造國家旅游度假區的優勢所在。

二、蓬萊市打造國家級開發區面臨的困難和挑戰

(一)打造國家級開發區面臨著“突破傳統發展思路”和“爭取資源分配”的雙重瓶頸

當前，以“開發區模式”支撐的國家區域發展戰略布局結構沒有發生改變，國家級開發區仍然是區域經濟增長點的重要載體平臺。從長遠看，傳統的發展模式和經濟結構已不能適應經濟增長的需求，需要對開發區建設模式進行有效探索。而適應未來經濟發展需求的國家級開發區沒有“標準模式”可供借鑒，使蓬萊市打造國家級開發區面臨著“不知該如何發展”的困惑。當前，全國各地轟轟烈烈地進行著打造國家級開發區“爭奪戰”，沒有正確的發展思路必將使蓬萊市在新一輪的爭奪戰中“榜上無名”。爭取國家級開發區的名額有限，競爭壓力巨大，要在新一輪的區域發展中勝出，就必須以發展的眼光來打造國家級開發區，對體制機制進行有效改革和創新。

(二)城市土地資源有限，可持續發展空間受到限制

“十二五”規劃實施后，中央政府實施更加嚴格的土地管理政策，耕地保有量18億畝是一條紅線，不能突破，而蓬萊市原有經規劃審批的土地資源非常有限，無法及時增加進一步發展所需的土地資源，無法為來蓬萊市發展的企業提供更為廣闊的發展空間。土地資源的制約降低了對高級別、高層次的外向型發展企業的吸引力，也使打造國家級開發區采用外延擴張性開發模式受到嚴重制約，對此，招商引資必須堅持集約利用土地資源。改變發展模式，成為當前打造國家級開發區面臨的主要問題。

(三)創新優勢未能同步跟進，迫切需要體制創新功能轉型

目前，蓬萊市對打造國家級開發區問題在體制創新方面的研究還不夠深入，對于如何打造國家級開發區還處于摸索階段。尤其對開發區功能轉型問題，缺乏專業的技能型人才，理論指導實踐的經驗也有待于進一步豐富，需要進行機制體制方面的探索和創新。

(四)商業化開發建設缺乏規劃指導，對打造國家旅游度假區產生一定負面影響

近年來，蓬萊市旅游開發迅猛，商事繁榮。與此同時，商業化開發建設也轟轟烈烈，一定程度上破壞了蓬萊市作為歷史文化名城原有的風貌和文化內涵。城區內一些居民由于利益的驅動，將老屋改為店鋪，出租給外來經商人員，造成商業文化氛圍濃厚。一些歷史文化遺產周圍開發建設為住宅樓、商業區，使歷史文化氣息湮沒在商業化氛圍之中，失去了蓬萊市作為歷史文化名城、風景旅游度假勝地的真實風貌。同時，由于缺乏合理的規劃指導，蓬萊閣、戚繼光故里等文化遺產周邊的商業區范圍不斷擴大，使文化遺產地充滿著濃厚的商業氣氛，對蓬萊市打造國家級旅游度假區的文化環境產生了一定的負面影響。

三、蓬萊市打造國家級開發區的思路和策略

(一)搶抓歷史機遇，找準發展定位

“山東半島藍色經濟區”和“膠東半島高端產業聚集區”兩大戰略在蓬萊市的融合交匯，是蓬萊市打造“兩區”最大的發展機遇、最重要的戰略空間。要把經濟技術開發區作為蓬萊城市東部現代化的新城區、環渤海灣產業帶核心區、膠東半島北端制造業的重要基地。［2］要以此為目標，充分利用發展空間優勢、區位條件優勢、交通運輸優勢、設施配套優勢、自然環境優勢等，做足做透做深發展文章，全面提升經濟開發區建設水平。要按照適度超前的原則，一方面，進一步做好“做園”與“做城”相統一的文章，努力將“兩區”建成蓬萊城市化的新亮點、蓬萊未來發展的新亮點;另一方面，要構筑“四城三園”的城市架構，承擔起產業結構調整和優化升級的重任。經濟開發區建設要在招商引資工作方面實現大突破。在啟動基礎設施已較為完善的基礎上，進一步創新機制，優化環境，強化服務，立足園區的產業定位和功能定位，狠抓招商引資，有重點、有選擇地引進項目，使經濟開發區真正成為蓬萊市吸引大型項目、優質項目、高新項目、高附加值項目的聚集地。

(二)科學規劃布局，突出城市特色

規劃是“兩區”建設的先導。建議在城市總體規劃的基礎上，詳細編制國家“兩區”專項規劃，即國家級經濟開發區和國家級旅游度假區專項規劃。

1.“兩區”要實現一體發展。小皂河以東為國家級經濟開發區，以西為國家級旅游度假區。整體上，要突出“四城”概念。即:新城、沙城、水城、古城。新城，即國家級經濟開發區;沙城、水城、古城為國家級旅游度假區。以“新城”理念建設中央商務區和高檔商住區，重點引進高端商務服務業項目，加快現代化城市要素聚集，著力打造具有影響力的高端商務聚集區和“黃金海岸”宜居生態新城區。以“沙城、水城、古城”理念建設旅游度假區，規劃建設黃金海岸示范景區，高標準防護堤綠化，打造具有吸引力的濱海休閑旅游勝地。邀請國內、國際知名團隊舉辦帆船、磯釣、路亞等重要的水上體育運動、休閑娛樂賽事，并通過新聞媒體進行宣傳，進一步提高蓬萊休閑度假勝地的知名度。

2.“兩區”規劃要定位分明。國家級經濟開發區規劃主要解決各類功能區的范圍、功能定位和發展方向、產業布局和基礎設施等問題。國家級經濟開發區要突出“新城”概念，科學規劃“三個園區”，即:先進制造業產業園、港口物流園、臨港產業園，產業按園區進行布局。經濟開發區規劃要進行反復論證，廣泛征求各方面的意見，尤其是產業選擇和空間布局，應作為論證的重點，為引進資金、引進技術、擴大出口形成巨大的擴散效應，高附加值、高科技的制造企業落戶提供更加有利的條件。旅游度假區的規劃要側重于將歷史文化融于城市建設與旅游度假活動之中。采取必要的方式，對人文氣息厚重的歷史古跡進行保護性的修復，以滿足人們對歷史文化追溯的渴求愿望。隨著生活質量的提高，人們的文化品位、鑒賞水平也越來越高，蓬萊作為一座文化古城，山海風光、自然景色能夠吸引中外游客，更重要的是城市深厚的歷史文化底蘊，后者對旅游者具有更深層次的吸引力，因此，打造國家級旅游度假區，要本著保護性的原則，科學制定旅游度假區規劃，盡可能地保留城市的建筑精華和城市景觀，將自然資源與城市歷史文化有機結合起來，使城市變得更加多姿多彩，具有吸引力。

3.“兩區”要提升規劃檔次，大手筆建設。國家級經濟開發區的規劃建設，基礎設施規劃非常重要。經濟開發區要按照國家級開發區的標準和建設現代化新城區的目標定位，突出抓好重大設施建設和重點區域開發，為濱海新城建設奠定堅實的發展基礎。［3］國家一類開放口岸蓬萊新港升級為區域性重要港口，疏港高速公路的規劃論證應當提上議事日程。“兩區”的景觀岸線建設應進一步加快。經濟開發區內的主要道路新建改造和度假區沿海旅游觀光帶的綠化亮化工程要順利推進。開發區三大功能園區基礎設施要加快配套，商務服務片區要連為一體，綜合改造要加快實施。

(三)加快體制創新，推進項目帶動

在體制創新方面，要實現“兩個并重”和“三個突出”。“兩個并重”即現代制造業與現代服務業并重，促進國家級開發區向綜合性產業功能區轉型;經濟協調發展與和諧社會建設并重，促進和諧開發區科學發展。“三個突出”即突出發展高科技產業，將國家級開發區建設成為自主創新的試驗區;突出發展現代服務業，將國家級開發區建設成為轉變經濟發展方式的先行區;突出發展低碳經濟，率先建立低碳經濟發展機制，將國家級開發區建設成為生態工業示范園區。要把發展藍色高端產業和戰略新興產業作為主攻方向，實施大項目帶動戰略，重點引進、培育和發展一批投資大、規模大、帶動力強的大型企業和龍頭項目，推進產業鏈條式組合、園區化布局、集群化發展。

［1］蓬萊政府網:蓬萊概覽［EB/OL］.［2013－02－20］.http://www.penglai.gov.cn/mhplgl/2012/10/16/1064.html.

［2］國家級經濟技術開發區經濟社會發展“十一五”規劃［EB/OL］.［2013 －03 －10］.http://jiangsu.mofcom.gov.cn/aarticle/sjdixiansw/200609/20060903076802.html/.

［3］煙臺開發區國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要［EB/OL］.［2013 －03 －10］.http://www.ssfcn.com/detailed_gh.asp?id=24952.