論圖書館對行政學院決策咨詢能力提高的支持

方 文

(山東行政學院，濟南 250014)

提高行政學院決策咨詢能力是行政學院的一項重要工作，樹立和強化決策咨詢意識也是行政學院的重要任務。因此行政學院必須千方百計地加強自己的決策咨詢能力，學院圖書館作為學院的信息資料中心，憑借其技術、人才、設備等方面的優勢，可以為提高行政學院的決策咨詢能力提供有力的支持。

一、行政學院決策咨詢及其本質

行政學院決策咨詢是行政決策系統的重要組成部分,它不僅是一種輔助行政決策中樞系統決策的智囊機構,還是現代行政決策體制的一個重要分支。行政學院決策咨詢是行政學院的教研人員以及廣大既有理論又有實踐的學員針對政府工作和建設中的重大理論問題和實踐問題進行分析、研究，提出多種解決方案, 再從這些方案中作出優化選擇的過程。隨著黨和政府對行政學院決策咨詢工作的重視，行政學院決策咨詢的數量和作用也呈日益上升之勢。

《行政學院工作條例》規定，行政學院應當圍繞黨委和政府工作部署，跟蹤國際國內形勢變化，開展決策咨詢研究工作。行政學院應當組織教師和學員，針對經濟社會發展中的重大問題進行前瞻性、對策性的研究。因此行政學院決策咨詢的實質是行政學院運用有效途徑及時地收集經濟社會發展過程中的各種信息, 然后運用科學嚴密的方法進行分析研究,就政府工作和建設過程中面臨的問題提出切實可行的解決方案,并向政府提出各種有效的施政建議，主動為黨委、政府提供決策咨詢。

二、行政學院決策咨詢的特點及其優勢

行政學院的決策咨詢，與其他政策咨詢機構相比，既有共同點，又有其顯著特點。

(一)貼近實際，目標明確

行政學院決策咨詢的成敗，關鍵是要緊緊圍繞政府工作實際這個中心，因此行政學院的決策咨詢始終貼近政府工作和建設，始終圍繞政府工作和建設過程中的重大理論問題和實踐問題，特別是在現實經濟社會發展中迫切需要回答和解決的問題。行政學院的決策咨詢具有明確的目標和方向，突出的決策定位和職責，始終力圖重點加強公共行政理論、政府管理創新和公務員培訓方面的理論研究和對策研究。

(二)獨立自主，客觀公正

行政學院本身處于權力中心之外，也沒有復雜的部門利益和關系，能夠相對保持自身的自主性和客觀性，處于相對超脫的地位。因此能夠處在一個旁觀者清的角度客觀公正地看待問題、分析問題、思考問題。在一種積極健康、寬松自由的環境中進行研究咨詢，堅持實事求是的方法進行研究咨詢，始終站在黨和國家工作全局利益的高度進行決策咨詢，能夠真正做到“不唯上、不唯書、只唯實”。

(三)結合教學、三位一體

行政學院的日常工作和功能的發揮主要圍繞學院教學科研展開，其決策咨詢的特殊之處在于成果不僅來自于學院的專門研究人員的研究，也來自于既有理論又有實踐的廣大學員的學習、實踐成果。因此咨詢、教學、科研相結合，形成“三位一體”的良性關系，這是行政學院決策咨詢的鮮明特點和最大優勢。科研咨詢的對象是政府工作和建設中的重大理論問題和實踐問題，同時也是行政學院教學培訓的重點；教學培訓中的基本理論和熱點難點問題，也是科研咨詢的主攻方向，從而形成“教學培訓出題目，科研咨詢做文章；科研咨詢出成果，教學培訓上水平”的共同提升的“三位一體”良性格局。

三、信息與決策咨詢

現代決策理論認為, 信息是決策的基礎。決策的制定、調控、修正等都離不開信息, 決策的過程就是信息的輸入、加工與輸出的過程。因此，在行政學院決策咨詢過程中有無信息意識、能否及時獲得信息、能否有效溝通和充分利用信息，決定著決策咨詢水平的高低，甚至成敗。

然而，隨著信息時代的到來，一方面，社會上充斥著海量信息，并且瞬息萬變，如何從海量的信息中篩選出準確、可靠的決策信息并及時找出問題的解決辦法成為了難題，需要行政學院的行政咨詢更具靈活性和及時性；另一方面，政府部門分工的日益細致化和當下社會問題的日趨復雜性，加上全球化進程的加快，使原本簡單的事情正變得具有復雜性、全局性和戰略性，成為行政學院決策咨詢面臨的另一大難題，需要決策咨詢更加的精細化和專業化。這就對行政學院決策咨詢提出了新的要求，行政學院決策咨詢面臨著前所未有的復雜局面和挑戰。而來自學院的信息服務，學院圖書館的技術支持，對決策創新能力的提高有著重要的意義和作用。

四、行政學院圖書館是學院決策咨詢系統的有機組成部分

行政學院圖書館作為信息存儲和服務部門, 與學院決策咨詢有著密不可分的聯系, 并在行政學院決策咨詢中擔當著不可或缺的角色。

(一)行政學院圖書館是學院決策咨詢工作的信息基礎

決策咨詢需要大量的信息, 因為決策咨詢就本質而言就是信息的輸入、轉換和輸出的過程, 行政學院不僅需要及時貫徹中央精神，準確把握中央大政方針和政策要求；還要洞察經濟社會發展過程中的具體問題，行政學院能否全面了解和掌握真實的信息與決策咨詢的科學化程度密切相關。從這個層面上講, 信息是決策咨詢的基礎。行政學院圖書館作為信息的流通樞紐，擁有決策咨詢所需要的信息資源，尤其是行政學院圖書館所擁有的大量的文獻資源，更是決策咨詢信息的重要來源, 可以說,行政學院圖書館是學院決策咨詢的信息基礎, 是學院決策咨詢系統的組成部分。

(二)行政學院圖書館是學院決策咨詢工作的技術支撐

行政學院決策咨詢的主要任務就是針對黨和政府在經濟社會發展中的重大問題進行前瞻性、對策性研究，并對不同政府部門在工作和建設過程中遇到的不同問題和困難提供建議和輔助，并制定出切實可行的方案。在這個過程中就需要專業知識和專門技術的支撐，對信息和問題進行分類加工、分析研究的能力的支持。行政學院圖書館具有信息管理、信息技術和圖書館學等方面的專門人才, 從事信息的收集、整理、加工、貯存和傳遞等專業技術工作, 可以為決策咨詢提供技術支撐。

五、為決策咨詢服務是圖書館與學院發展的共同需要

行政學院圖書館應在行政學院的教學、科研、咨詢過程中發揮積極的作用；并且隨著經濟社會的發展和政府對行政學院的日益重視，行政學院圖書館在決策咨詢中的作用將進一步顯現。

(一)為決策咨詢服務是圖書館自身發展的需要

行政學院圖書館作為政府和社會信息的集聚地, 其作用和意義主要取決于它在決策咨詢過程中傳遞信息的能力。一直以來, 被動服務方式已越來越不能適應現實需求, 圖書館發展也因此受到影響。圖書館要想重新煥發生機，就必須先完成自身的轉型, 積極參與學院決策咨詢工作，發揮自身優勢，提供較有力的技術支持，與此同時亦使學院圖書館得到長足發展。

(二)為決策咨詢服務是學院工作對圖書館的要求

隨著社會的飛速發展和全球化進程的加快，決策咨詢的復雜性使政府決策難度加大，對行政學院決策咨詢工作的要求更加嚴謹。在這種情形下，行政學院決策咨詢工作就更需要圖書館提供大量的信息支持和技術支撐，亟須借助于學院圖書館得天獨厚的信息優勢及人才優勢，并對圖書館的信息服務提出新的要求。

六、學院圖書館提高決策咨詢服務水平的幾項措施

行政學院圖書館為學院決策咨詢提供的支持主要有兩種:一是提供信息服務, 二是提供技術服務。因此行政學院圖書館要想在決策咨詢的過程發揮更大的作用，就必須從這兩方面入手，加強和改進自己的信息服務水平和技術能力。

(一)整合資源，提高水平

決策咨詢以對信息進行科學、嚴謹、全面的分析為前提。圖書館擁有豐富的信息資源和大量的文獻資料，能為學院決策咨詢提供所需的信息。但是僅僅提供淺層次的文獻服務,無法滿足學院決策咨詢對信息的需求。因此圖書館必須整合自身的信息資源, 提煉出及時、簡潔、有效的信息, 加強分析、預測和綜合的能力，為決策咨詢提供信息咨詢服務, 成為其信息庫。

(二)變革理念，改變方式

行政學院決策咨詢是針對經濟社會發展中的重大問題進行前瞻性、對策性研究的過程,覆蓋面極為廣泛。因此，圖書館的服務不能局限于簡單的信息傳遞服務，應該重新認識圖書館，改變圖書館的服務理念，增強服務的主動性、個性化、專業化并及時擴大為決策咨詢服務的范疇。改變服務觀念。改變傳統的單向的、坐等式的資源服務模式，積極主動服務于決策咨詢，構建靈活支持決策咨詢的信息交流服務模式，并優化信息和知識存取環境，增加服務的便捷性與時效性，提升信息資源品質與利用，圍繞決策咨詢形成立體的、多層次、多角度的圖書館服務體系，為決策咨詢提供助力。

(三)掌握技術，創新方式

計算機、數據庫和通信網絡是構成現代決策咨詢的三大支柱，因此圖書館必須借助現代化技術實現對決策咨詢的多功能和全方位的服務。在完善原有服務手段的前提下, 充分利用信息技術，網絡技術、數字通訊技術, 創新為決策咨詢服務的方式,運用新的技術，拓寬信息的來源渠道，盡可能收集經濟社會發展過程的全方位、多領域的信息，為決策咨詢提供諸多因素的參考和啟示，并在新的服務模式下自我更新。

(四)加強素質，提高質量

館員素質的高低直接決定了服務的質量和效果，因此必須加強館員素質建設，提高館員的基本素質，以適應行政學院決策咨詢發展的要求。學院圖書館可以對館員進行靈活多樣、針對性強的信息技能培訓，可以采取授課、專題研討、網絡培訓、參加國內外業務會議等多種形式，全面提高館員的素質。同時，還要大力引進各方面的專家和人才，引進既具有專業知識，又具有戰略眼光的優秀人才，從而提高館員的整體平均素質。建立館員之間業務交流平臺，充分挖掘和發揮館員的隱形知識和潛在能量，并營造濃厚的學習氛圍，努力提高館員素質。

(五)加大支持,提高實力

行政學院要加大對圖書館的支持力度，尤其是資金、基礎設施等方面的全面支持，使圖書館能夠及時更新設備和技術，大力引進各方面人才；并且形成激勵機制，提高館員參與決策咨詢的積極性；促進咨詢成果的轉化，提高學院圖書館在決策咨詢過程中的影響力。

七、結語

行政學院圖書館高質量的信息服務和高水平的技術支持，有助于提高學院決策咨詢的水平和質量；行政學院決策咨詢的成果亦有助于圖書館實現自身的發展。新時期，行政學院決策咨詢水平的提高，將能實現行政學院工作向更高水平和層次的發展。

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