論依法行政的法治理念

徐亞娟

（中共松原市委黨校 吉林 松原 138000）

社會主義法治理念是中國特色社會主義理論在法治建設上的體現。依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。其中，依法治國理念是社會主義法治理念的核心內容。在今天新的形勢下，依法治國的法治理念又要求各級政府機關及部門嚴格做到依法行政，牢固樹立和實踐依法行政的法治理念。

一、依法行政法治理念的基本內容

理念是行動的先導和動力，當前最重要的任務就是努力克服計劃經濟下人治傳統對依法行政的不良影響，真正建立符合市場經濟的依法行政，使依法行政的理念實現由人治到法治的徹底轉變，具體而言，新形勢下推進依法行政應樹立下列理念：

1.法律至上理念

法律至上，是指法律取代其他社會規范成為政治、經濟和社會生活的主宰，具有最高的權威和效力。法律至上是法治的核心理念，法律至上要求行政在法律之下，無法律即無行政，行政職能和行政組織實現法定化，行政權力來源于法律，行政權力的行使和對社會的干預必須依據法律并不得違反法律的規定，違法應承擔相應法律責任。

社會主義的憲法和法律應當具有至高無上的權威，任何組織和個人都必須依照憲法和法律辦事。法律至上是人民意志和利益至上的具體體現和保障。我國的憲法和法律是人民意志和利益的集中反映，是它的具體化、規范化和制度化。保證憲法和法律具有極大的權威和尊嚴，按照人民的意志和利益辦事，才能落到實處，才能不致成為空談。因此，現有憲法和法律得不到嚴格的執行和遵守，仍然是我們實施依法治國方略的主要問題。

2.權利本位理念

權利本位包含兩層含義：一是指在權利與權力的關系上，應當樹立權力來自權利，權力為權利服務的理念，權力不得侵犯相對人的消極權利，同時又必須積極運作以保障相對人積極權利的實現；二是在權利與義務關系上，應著重保護相對人的權利，盡量減輕相對人的義務和負擔。

當前我國在依法行政實踐中需要著重解決的問題，一是堅決克服某些封建等級特權思想殘余，以及由此引起的允許有些人享有特權，有些人遭受歧視。必須強調和堅持，任何人不管現在地位多高，過去功勞多大，如果違法犯罪，都要依法受到同樣的制裁。二是必須明確訴訟雙方，在審判過程中是處于完全平等的地位。如原告與被告、控方與辨方，這是由法院的中立性地位所決定。憲法和法律所賦予人民法院的權力，是準確認定事實，正確適用法律。如果允許法官可以在法律規定之外對訴訟的某一方予以特殊“照顧”，法院就不可能做出符合事實和法律的公正判決。三是必須堅決克服辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”等腐敗現象，這是導致執法與司法活動中，糾紛或訴訟雙方不能在權利與義務上得到平等保護的主要原因。

3.維護法律權威理念

要依法行政，必須樹立和維護法律權威這一理念，這是實現法治的基本要求，也是實現法治的基礎條件。任何國家和社會都必須樹立法律至上的法律權威理念，以便實現和保持社會良好的秩序狀態。這種權威應當而且必須牢牢扎根于人們的意識之內，明顯體現于人們的行為之中，深刻印證于社會的政治運行中。其主要標志，一是法律在整個社會調整機制與全部社會規范體系中處于主導地位，不得以政策、道德、習俗等調整手段或其他社會規范沖擊或代替法律。二是國家機關和公職人員的一切權力均來源并受制于法律。三是一切政黨、社會力量都要在憲法和法律范圍內活動，以法律為不可逾越的界限。四是社會成員自覺認同與信奉法律權威，自覺以法律為行為指南與評價標準。

4.程序法治理念

程序主要包括作出某種行為的方法、步驟、方式、順序和時限等。程序法治，一方面是指依法行政應當推動正當法律程序方面的建設，實現程序法定化；另一方面是指法治和依法行政具有程序主導色彩，依法行政主要體現為依程序行政，程序在依法行政的推進和運行過程中發揮著獨特的建設性作用。

程序法治是法治的本質特征。“無救濟即無權利”，英美法系實體權利均來自司法程序、法國行政法產生于判例法的歷史告訴我們，“西方社會的法治進程在很大程度上就是運用法律程序對權力進行制約的歷史”。我國1990年《行政訴訟法》的正式實施給法治建設帶來的極大推動作用也證明了這一點，“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的本質區別”，法治的實現過程主要是一個程序化過程，法治的本質決定了法治的原則主要是程序原則，法治的實現過程依賴于程序，沒有程序就沒有法治。

二、實踐依法行政法治理念的基本要求

貫徹實施依法治國方略，積極推進依法行政是一場從思想觀念到實際行動的深刻革命，也是一個漫長而艱巨的歷史過程。牢固樹立依法行政法治理念，自覺用這一理念指導自己的工作有以下幾點要求：

1.具有較強的依法行政的意識

實踐依法行政法治理念首先要解決的是國家機關及其工作人員的法律觀念問題。具體指的就是要有法律意識。法律意識就是說你是政府工作人員,遇事你首先要想的就是法律是怎么規定的,我們的行政是怎樣規定的,我的處置措施,我的裁決是不是符合法律的規定,我將要做出什么行政行為,法律是怎么規定的,我該不該做,要主動想到用法律去規范自己的行為。

2.努力提高法律素養

我國正處于經濟社會快速發展的階段，新情況、新問題比較多。在用法律調整社會關系時，執法人員應當對社會矛盾有準確的把握，并且應當對法律有深刻的理解。在實踐中，有些執法中的錯誤并不是因為執法人員腐敗造成的，究其原因，有相當一部分是因為執法人員對法律的知曉程度不夠、對法律的理解有差錯。這些專業技術上的原因導致執法公平出問題，實在是很可惜的。作為廣大的執法者，必須具備良好的法律素養。只有具備良好的法律素養，才能深刻理解法律，尊重法律，嚴格遵守和執行法律，正確認識和詮釋法治的地位、作用和重要意義，從而實現依法行政。

三、嚴格執法的基本要求

嚴格執法是法治的基本內涵。它要求我們要自覺和主動地根據法律的規定和程序辦事，依法行使職權，依法維護權利，依法履行義務，努力實現司法公正。在法治國家中，司法是維系社會穩定和實現社會公正的最后手段，也是最有力的公力救濟措施。只有實現司法公正，才能樹立和維護法律的權威，確保國家的政治安定和社會穩定，推動社會主義市場經濟健康、有序發展。否則，這個國家或社會就不會是一個法治國家或法治社會。

1.模范遵守法律

作為依法行政的實踐者，各級領導干部一定要帶頭守法，這樣才能產生巨大的感召力。培養自己的守法意識，監督自己的行為，把法的意志貫徹到依法行政的具體活動中去，嚴于律己，解剖自己，改正以前的錯誤守法和執法觀念，并在實踐中提升自己的依法行政能力。在用法上，嚴格、公正、文明執法是民主政治發展的必然要求，只有這樣，才能使最廣大人民的根本利益在法律范圍內得到體現。

各級領導干部、執法和司法人員模范守法，對于培養整個社會依法辦事的觀念具有至關重要的示范作用。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”在普通社會公眾眼里，領導干部、執法和司法人員在很大程度上代表了社會主義法律地位、權威和形象，他們就是法律的化身。如果我們能夠自覺尊重法律，模范遵守法律，時時處處維護法律的權威和尊嚴，為全社會樹立了一個良好的榜樣，從而提高社會和廣大人民遵守法律、依法辦事的積極性，最終有力地推動依法治國方略的貫徹實施。

2.做到嚴格依法辦事

法律的價值與宗旨，歸根到底要靠法律的有效實施和執行實現。“有法不依與無法無異”。一部法律，即使立法意圖再美好，法律結構再嚴謹，法律規定再具體，法律條文再完善，但如果在現實中得不到切實執行，就等于一紙空文，法律的作用勢必喪失殆盡。嚴格依法辦事，是保證憲法和法律得到嚴格執行和遵守的關鍵環節，也是依法治國的基本要求，更是法治區別于人治的重要標志。

要嚴格依法辦事，做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”。具體包含以下四點含義：一是職權由法定。這就是講不要發生越權行為。如果沒有罰款權卻實施罰款行為，沒有收費權卻亂收費等都屬于越權辦事，也就是違法行為，違背了依法辦事的要求。二是有權必有責。這是憲法關于權力和義務相一致原則在規范國家權力行使方面的具體體現，是對濫用權力的一種法律制約手段。三是用權受監督。權力必須受到監督，是一切法律社會所共同遵守的法制原則，也是落實一切權力屬于人民之憲法原則的必然要求。四是違法受追究。執法者的違法行為對社會主義的法治危害更加嚴重。

3.堅決維護法律權威性

維護法律的權威和尊嚴，敢于與違法行為做斗爭。政府的目的就是保證法律的貫徹實施,保護法律得以施行,當然你就要用法律的武器與各種相關的違法行為作斗爭。首先必須確立法律是人們生活基本行為準則的觀點。在一個社會中存在著許多不同的社會規范，包括法律、道德、政策、習慣、宗教等等，它們都是調整人們行為和關系的社會行為準則，對人們的日常生活起到一定的規范和約束作用。因為憲法在法律體系中是母法，是基本法，是總章程，是制定其它法律的依據。第三必須努力維護社會主義法制的統一和尊嚴。即在我國的社會主義法律體系中，任何法律、法規、規章都不得同憲法相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，地方性法規不得同全國性法律相抵觸，確保國家法律在全國范圍內的一體遵行。最后必須樹立執法部門的公信力。法律的權威與執法部門的公信力是密切相關的。執法部門不能嚴格、公正、文明執法，再好的法律也難以保證其權威性，更難以起到規范人們行為，規范社會秩序的作用。

四、小結

古今中外的歷史事實表明，“身正則令自行”，凡執法機關及工作人員能夠做到執法如山，法制的權威與尊嚴就能得到較好的維護，就能建立公眾對法治的信賴，進而維護良好的社會秩序，促進國家的長治久安。當前，切實解決司法不公的問題，提高執法部門的公信力，是維護法律權威的一項治本措施。

[1]孫笑俠,夏立安主編.法理學導論[M].高等教育出版社，2004.

[2]許樂.論行政濫用職權的司法審查[J].法制與社會，2010（30）.

[3]江必新.行政行為效力判斷之基準與規則[J].法學研究，2009（05）.

[4]劉捷.治理理論與我國服務型政府建設[J].前沿，2011（10）.