論踐行政法干警核心價值觀現實途徑

張懷重

（河南司法警官職業學院 河南 鄭州 450002）

黨的十七屆六中全會突出強調了社會主義核心價值體系在黨和國家事業發展中不可替代的主導地位。根據中央關于推進社會主義核心價值體系建設的要求,中央政法委提出了“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀[1]，要求各級政法機關要廣泛開展政法干警核心價值觀教育實踐活動,使全體政法干警做到內化于心、外化于行,增強隊伍凝聚力戰斗力,做社會主義文化大發展大繁榮的積極建設者、有力保障者。

一、踐行政法干警核心價值觀的重要意義

樹立正確的價值觀,鑄就共同的思想基礎,是我們黨團結帶領人民取得革命、建設、改革勝利的一條重要經驗。當前,深入開展政法干警核心價值觀教育和實踐,對于推進中國特色的司法建設具有十分重要的意義。

第一,弘揚政法干警核心價值觀,是政法機關發揚社會主義核心價值體系、保持正確發展方向的必然要求。當今世界,各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁,一些領域道德失范、誠信缺失,一些社會成員人生觀、價值觀扭曲,這就給政法隊伍建設帶來嚴峻考驗。政法機關只有緊密聯系工作實際,堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮,堅持用政法干警核心價值觀引領政法隊伍的思想觀念,牢牢把握意識形態的主動權、主導權、話語權，政法工作才能始終保持正確政治方向。人民警察產生發展的歷史就是自身價值觀逐步確立的歷史。革命戰爭年代成立的保衛機構，于當時敵強我弱、斗爭非常尖銳，因而“有堅強信念”、“政治上絕對可靠”成為當時保衛人員共同的價值追求。新中國成立后，政法隊伍建設中更多地體現出為民、守法的價值追求。進入新世紀以來，2003年全國公安機關再次重申了執法為民、人民公安為人民的價值追求。黨的十七屆六中全會后，政法機關確立了“忠誠、為民、公正、廉潔”的核心價值觀既體現了歷史傳承，又體現了現實需要，是對廣大政法干警長期自覺堅持的共同價值取向的高度概括。

政法干警核心價值觀是政法機關踐行社會主義核心價值體系的必然產物，是社會主義核心價值體系在政法系統的豐富和發展，其內容表述為“忠誠、為民、公正、廉潔”。“忠誠”體現了對社會主義核心價值體系這一國家意識形態的絕對忠誠，在政治上和思想上堅持馬克思主義指導，同黨中央保持高度一致，在行動上絕對聽從命令服從指揮，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，保證中國特色社會主義事業的順利進行。“為民”反映了中國共產黨的根本宗旨和政法隊伍的根本宗旨，始終把人民放在心中最高位置，堅持執法為民，這與社會主義核心價值體系的要求是一致的。“公正”是構建社會主義和諧社會的重要內容，是政法隊伍的首要價值追求，是政法執法工作的生命線，與社會主義榮辱觀的要求一致。“廉潔”體現了核心價值體系的道德基礎，它直接關系到社會主義意識形態能否在政法隊伍扎根，關系到黨和國家的生死存亡，關系到社會主義事業的興衰成敗。總之，政法干警核心價值觀與社會主義核心價值體系是高度一致的，體現了社會主義核心價值體系對政法隊伍建設的根本要求。

第二，弘揚政法干警核心價值觀,是加強政法文化建設、推動社會主義文化大發展大繁榮的有效途徑。黨的十七屆六中全會對深化文化體制改革作了全面部署,新形勢下，政法機關要把政法干警核心價值觀作為推進政法文化建設、提升政法文化軟實力的重要精神支撐,切實增強政法文化的影響力、凝聚力和感召力,把政法干警核心價值觀落實到具體的司法實踐中,從而更加有力地通過法律監督工作保障文化領域的改革發展,更加有效地推進政法文化建設,樹立和維護政法機關和政法干警的良好形象。

政法干警核心價值觀是引領政法文化建設的政法文化之魂。順應時代發展的要求，弘揚政法干警核心價值觀，是政法機關貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的重要舉措，是為進一步打牢廣大民警共同的理想信念和思想道德基礎，鑄造忠誠警魂、塑造優良警風，使廣大政法干警成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義的堅定信仰者、社會主義法治理念的堅強捍衛者、科學發展觀的忠實執行者、社會主義榮辱觀的自覺實踐者、和諧社會建設的積極促進者，從而不斷提高政法隊伍凝聚力和戰斗力。

政法干警核心價值觀是政法文化的核心，是政法機關“綜合實力”的重要組成部分，是政法機關履行使命的精神支柱。它是建立在政法干警共同價值觀的基礎之上，以“一只看不見的手”引導著民警群體的行為表現。政法干警核心價值觀具有整合全體民警多樣化價值觀，具有增強政法文化支撐力的根本點，具有探究政法文化的終極價值。政法工作每前進一步，都離不開政法文化的支撐和理念的創新，這就要求政法隊伍必須要有與之相適應的文化素養和先進的執法理念、思維模式及執法方式。通過政法文化的灌輸、滲透和融合，使每一名政法人員的內心深處，都能產生出一種甘為政法事業無私奉獻的精神，把內在的潛能和創造力最大限度地發揮出來，成為推動政法事業創新發展的精神動力和不竭源泉。

第三，弘揚政法干警核心價值觀,是政法機關充分發揮職能作用、推動經濟社會又好又快發展的有力保障。政法機關作為黨領導下的國家法律執行機關,擔負著維護社會公平正義的神圣使命。政法干警核心價值觀來源于執法實踐,同時能動地作用于執法實踐。大力弘揚政法干警核心價值觀,有助于政法機關依法正確履行法律職能,更加自覺地服務于黨和國家工作大局,更加堅定地應對各種復雜局面和嚴峻考驗,更加有力地保障經濟社會又好又快發展。

1.凝聚警心，提升戰斗力。人在進行價值選擇的過程中，由于其價值主體、評價標準不一，就容易形成多樣的價值觀念，而經濟全球化又加劇了價值觀念的多樣性。在多樣價值觀的影響下，少數民警在警務工作中往往左右為難，進而導致價值選擇上的迷茫。政法干警核心價值觀要把隱性的價值直觀化、具體化，進入民警的內心世界，真正把人民警察核心價值觀的要求內化為精神支柱，外化為自覺行為，轉化為提高政治覺悟和能力素質、做好本職工作的具體行動，轉化為政法工作科學發展的實際戰斗力。

2.規范行為，提升公信力。當前，我國社會主義改革和發展進入關鍵時期。經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，生活方式的深刻變化，給人們的價值觀念和思想活動帶來了巨大活力，也使得各種社會思潮紛紛登臺亮相。政法干警受到各種社會思潮的影響，個人主義、拜金主義、虛無主義、零和博弈等思想觀念直接體現到民警的行為中：執法辦案中執法不規范、辦“人情案”等等。這些都與政法干警核心價值觀格格不入，而且直接導致政法機關的公信力下降。堅持用政法干警核心價值觀引領、有效應對社會思潮影響，約束和調整民警的不當行為，努力提升政法機關的執法公信力。

3.塑造形象，提升素質力。政法干警核心價值觀的確立，能夠引導廣大民警積極弘揚和踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”觀念，使之成為全體民警的共同追求。民警自覺地按照政法干警核心價值觀的要求開展工作，在警務工作中不斷固化、豐富和發展人民警察核心價值觀的內容，提高和發展民警個體素質和能力，提升綜合素質和道德修養。

二、理解政法干警核心價值觀的科學內涵

“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀是社會主義核心價值體系在政法領域的集中體現,是中國特色社會主義司法制度的內在精神和生命之魂,是指引政法干警思想和行動的基本準則。

1.忠誠是政法干警核心價值觀的前提

對于政法隊伍而言，忠誠的對象是中國共產黨（以下簡稱“黨”）、國家、人民和法律,這是政法干警的政治本色。政法機關負有維護國家安全和社會穩定、保障人民群眾合法權益、維護社會公平正義、推動經濟社會科學發展的重要使命,堅持正確政治方向是有效履行職責的基本前提。

堅定信念、熱愛祖國，是忠誠的根本要求。堅定信念、熱愛祖國，就是要堅定中國特色社會主義理想信念，把實現共產主義的最高理想與現階段建設中國特色社會主義共同理想相統一；與人民警察的崗位職責和人生追求相統一。

服從命令、聽從指揮，是忠誠的應有之義。服從命令、聽從指揮，就是要求政法隊伍要絕對服從黨的領導，聽從黨的指揮，不折不扣貫徹執行黨的基本路線，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。

愛崗敬業、無私奉獻，是忠誠的必然要求。愛崗敬業、無私奉獻，就是在實際的工作中，表現出強烈的職業自豪感、責任感、榮譽感，以飽滿的工作熱情和積極主動的態度勇挑重擔；甘于默默無聞地工作、無私奉獻，在平凡的崗位創造出不平凡的業績。

遵紀守法、保守秘密，是忠誠的重要保證。遵紀守法要求民警在實際工作中嚴格遵守憲法和其他法律的規定以及人民警察的各項紀律；保守秘密是指在政法工作中所涉及的一切關系到國家安全和利益的秘密，民警必須嚴格保守，切實維護國家利益。

2.為民是政法干警核心價值觀的主旨

人民是國家的主人,是歷史的真正創造者。為民就是以民為本，為人民服務。新中國成立后，人民當家做主，“為民”真正落到實處，并成為人民警察核心價值觀的重要內容。

熱情服務，是為民的基本態度。熱情服務是政法干警“全心全意為人民服務”宗旨的具體要求，是讓廣大人民群眾滿意的有效途徑。在人民群眾面前，人民警察是公仆，人民警察所從事的一切工作都是以廣大人民群眾為中心而提供的服務。

情系民利，是為民的根本追求。群眾利益無小事，民警要緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的問題，進一步加強和改進工作，全面提升服務質量和服務水平，把工作的成效更多更直接地體現在促進社會和諧和惠及人民群眾上。

民意主導，是為民的根本理念。民意主導，要求政法機關要以社會公眾的意愿和心聲為開展工作的方向，要充分聽取百姓對社會公共安全的需求，要注重民意的分析和研判，著力解決和滿足百姓最關心、最迫切和最直接的利益和需求。

3.公正是政法干警核心價值觀的靈魂

公正是人類社會永恒的價值追求,是政法工作的生命線。在我國古代法律文化中,“法”的起源本身就蘊含著“平之如水”的內涵,體現了對公平正義的價值追求。公平正義是人類社會的共同追求，是和諧社會的強大基石，是干警執法工作的生命線。民警必須把維護公平正義作為首要價值追求，牢固樹立嚴格執法、法律面前人人平等、尊重和保障人權的觀念，進一步強化證據意識、程序意識、權限意識和理性對待監督的意識，使之貫穿于執法的各個環節。

秉公執法，是公正的首要內涵。秉公執法要求政法機關和廣大民警在警務活動中，對待群眾要一視同仁，堅決杜絕人情案、關系案、金錢案。這是堅持“平等原則”的要求，我國憲法和各部門法都規定“法律面前人人平等”的基本原則。

合法合理是公正的內在品質。重視法、理、情的統一是我國的文化傳統，人民群眾衡量公正的一個重要標準是不僅要合法，還要合情合理。

程序正當是公正的實現方式。程序公正的重要價值是以人民看得見的方式實現公正。程序公正講求規范執法，強調民警在執法過程中嚴格按照法律規定，依法處置各類違法犯罪行為，做到證據確鑿充分，符合法定程序，以規范的操作克服執法中的隨意性，以嚴謹的程序克服單純追求實體公正造成的負面影響，最大限度地發揮法律的作用，最大程度地提升廣大民警的執法能力。

司法既是公正的化身和代名詞,也是公正的守護者。因此，政法機關必須以事實為根據,以法律為準繩,依法獨立公正行使法律監督權,捍衛社會公平正義。

4.廉潔是政法干警核心價值觀的基石

艱苦樸素，是廉潔的基本前提。1949年全國即將解放前夕，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上告誡全黨，“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。始終保持艱苦奮斗、勤儉樸素的本色，廣大民警才能抵制各種誘惑和風險的考驗。

嚴于律己，是廉潔的重要基礎。嚴于律己就是要嚴格要求自己，嚴格約束自己的行為，也就是“常懷律己之心，常修為官之德”，這是廉潔的重要基礎。人的一切思想、意愿等，最終都表現于行為。廣大民警要潔身自好，在各種引誘面前，要時刻保持清醒的頭腦，拒腐蝕，永不沾。

健康情趣，是廉潔的重要保障。玩樂奢靡成風極易銷蝕一個人的理想、信念和進取心，使人變得精神空虛、意志消沉、思想頹廢，并可能引發貪污受賄、失職瀆職、以權謀私等違法亂紀行為。少數民警的不良生活情趣已經影響了警察隊伍的整體形象，人民群眾深惡痛絕。

防腐拒賄，是廉潔的必然要求。防腐拒賄就是防止剝削階級腐朽思想的侵蝕，防止民警腐敗變質。政法機關是違法犯罪分子用糖衣炮彈和腐朽的生活方式襲擊的重點部門，也是不正之風的“多發地帶”，對此，廣大民警在警務活動中，一定要從維護黨和人民的根本利益出發，堅決抵制和拒絕當事人或說情者所送的財禮、賄金，以及其他各種形式的賄賂，更不得利用職務之便索賄。

忠誠是前提,為民是主旨,公正是靈魂,廉潔是基石,四者相輔相成,構成了有機統一的整體。沒有忠誠,為民、公正、廉潔就會迷失方向;沒有為民,忠誠、公正、廉潔就會失去意義;沒有公正,忠誠、為民、廉潔就缺乏標準;沒有廉潔,忠誠、為民、公正就得不到保障。

三、踐行政法干警核心價值觀的現實途徑

（一）將踐行核心價值觀與提高政治素質、體現黨的宗旨相結合，在思想政治工作中內化[2]

1.將踐行核心價值觀與提高政治素質相結合，始終保持堅定正確的政治方向。在核心價值觀教育活動中體現忠誠，政法干警首先要自覺提高政治思想覺悟，模范貫徹落實黨的路線、方針和政策，在思想和行動上保持與黨中央的高度一致，自覺捍衛黨的利益、國家利益和人民利益；其次要自覺服從黨的領導，嚴格按照黨的號召、黨的要求、黨的紀律要求自己，使自己真正成為被黨和人民高度信賴的忠誠衛士；第三要著力培養自己的忠誠品格，像對待自己的人品一樣，對作為政法干警的忠誠品格進行反復錘煉，使之成為貫穿生命的人生品質。

2.將踐行核心價值觀與體現黨的宗旨相結合，始終把人民的利益放在首位。全心全意為人民服務，在任何時候、任何地點、任何方面，都是黨所堅持不懈的執政理念，政法干警義不容辭地應該成為體現這一執政理念的先行者，切實做到執法為民。要有執法為民的宗旨意識，把自己當作人民的公仆；就必須要有執法為民的愛民情懷，滿足群眾的訴求；有執法為民的工作作風，真心實意地為群眾辦好事、服好務。

3.通過教育、宣傳、強化紀律作風等思想政治手段使政法干警核心價值觀內化于心。通過開展內容豐富和形式多樣的主題教育活動，大力弘揚人民警察核心價值觀，能夠增強民警對人民警察核心價值觀的認同感，牢固樹立公正文明的執法意識，繼承和發揚政法機關恪盡職守、拼搏進取的優良傳統和頑強作風。促使民警以實際行動踐行人民警察核心價值觀，將人民警察核心價值觀落到實處。

加強典型宣傳，發揮先進典型的引導示范和激勵作用，對內可以增強隊伍凝聚力、戰斗力，對外能夠樹立人民警察良好形象。如公安局長任長霞、“鄭州交警”楊華民、鄭州消防戰士李隆、監獄人民警察的優秀代表黃中文等，他們的先進事跡對于其他民警有著良好的示范作用。

加強紀律作風教育，確保政法隊伍的先進性和純潔性。重點防控民警在思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險。組織民警觀看反腐倡廉警示教育專題片、強化紀律條令的學習以及開展勤政廉政為主題的紀律作風教育活動等，筑牢思想防線。把紀律作風教育活動常態化開展，始終保持警鐘長鳴。

（二）將踐行核心價值觀與確保公平正義相結合、在執法實踐中深化

人民警察核心價值觀的踐行離不開警務實踐，只有將人民警察核心價值觀始終貫穿于公安業務工作的全過程，滲透到政法工作的各個環節，融入到各警種、各崗位、各項具體業務工作中，并與工作的各環節相結合，人民警察核心價值觀才有了實踐的土壤，其價值才得以顯現。為深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，一些單位通過開展愛民大走訪、開門評警、“打四黑除四害”專項行動、“清網行動”、打擊拐買婦女兒童專項活動、整頓酒駕醉駕活動、糾正冤假錯案、解決執行難等警務實踐活動，關注廣大百姓面臨的最迫切需要解決的現實問題，將人民警察核心價值觀落實到具體的政法工作實踐中，真正做到利為民所謀。通過開展各項活動樹立“百姓貼心人”為民服務理念，積極踐行為民的價值觀，提高社會公眾的滿意度。

（三）將踐行核心價值觀與保持清正廉潔相結合，在教育訓練中強化

在教育訓練中要通過教育訓練，把人民警察核心價值觀內化為廣大民警的堅定信念，增強民警的忠誠意識和法治意識，提高民警的執法水平和能力。要積極創新教育訓練的模式，充分利用廣播、電視、公安信息網、報刊和宣傳欄等載體，開展學習討論、主題座談、演講比賽、讀書活動和征文比賽等警營文化活動，強化人民警察核心價值觀的教育引導作用，不斷在內容、形式和手段創新上下功夫，使廣大民警對當代人民警察核心價值觀入耳、入腦、入心。要從實際工作出發，立足于民警執法過程中遇到的最迫切需要解決的問題。通過“輪值輪訓、戰訓合一”的訓練模式加大實戰訓練力度，著力提高政法干警的實戰能力。探索“教、學、練、戰一體化”教育培養模式，培養政治素質高、專業技術精、實戰能力強的新型復合人才。

（四）將踐行核心價值觀與法治建設相結合，在制度建設中固化

鄧小平在《黨和國家領導制度的改革》講話中，提出“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”的“四性”論斷。制度就是規則，是要求大家共同遵守的辦事規程或行為準則。而制度建設不局限于制定規則，更重要的是要引導和約束民警主動地遵守規則。因此，為了更好地踐行人民警察核心價值觀，在制度建設中固化，就是要通過制定科學合理的規則來引導、約束和激勵公安民警按照既定的要求開展工作。

目前，除了《人民警察法》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《監獄法》、《公安機關人民警察紀律條令》、《公安機關人民警察內務條令》、《公安機關人民警察著裝規定》、《公安部警察管理規定》、《五條禁令》等法律、法規及部門規章外，各基層政法單位在偵查、起訴、審判、執行等不同執法程序推進執法規范化建設、管理精細化建設以及警務創新等一系列舉措，為人民警察依法、規范行政提供依據。加強執法規范化建設，以良好執法行為樹立良好的職業形象。最高人民法院監督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監督下級人民法院的審判工作。在訴訟活動中，實行審判公開、合議、回避、人民陪審員、辯護、兩審終審等制度。人民檢察院依法對刑事、民事、行政訴訟實行法律監督。在民警執法過程中，對接處警等一系列活動制定相應的、規范的行為標準，通過嚴格執行標準，培養民警的習慣，并逐漸轉變為民警的“下意識”。加強管理精細化建設，進一步推進內務標準化建設。對窗口服務的用語進行規范，對民警巡邏明確要求，對民警形象（包括警裝、體型和相貌等）制定標準等；體現政法干警的涵養和品位，塑造和展示政法干警形象。

[1]盧杰.開展忠誠為民公正廉潔的政法核心價值觀教育,做社會主義文化大發展大繁榮建設者保障者[N].法制日報，2011-10-20.

[2]北京人民警察學院公安文化建設課題組.大力弘揚和踐行核心價值觀推動首都公安事業科學發展[J].北京人民警察學院學報，2012（3）.