我國海洋風能開發現狀及前景分析

姜 麗，杜瓊偉，公衍芬

（國家海洋信息中心 天津市 300171）

20世紀末，隨著傳統化石能源儲備的日漸枯竭與化石能源燃燒衍生環境污染的日漸惡化，新能源開始步入人們的視野并受到極大關注。由于風能本身具有可再生、清潔安全、環境友好等屬性，風能已日益成為國際能源屆新寵。而海洋風能作為極具開發利用前景的可再生能源，如今已躋身為綠色可再生能源投入商業運行的第一選擇。發展海洋風電技術對于改善現有的能源結構、緩解環境污染、實現能源可持續發展具有重要價值。

1 國外海洋風能發展經驗

當前穩居風電行業領先地位的是較早開發利用風電技術的歐美國家。首先，從風電裝機總量來看，歐洲是目前國際風電發展速度最快、裝機數量最多的區域，也是風電市場最成熟的地區；其次，從風機市場占有率來看，丹麥自21世紀初就占據29%以上的國際風電市場份額，西班牙和美國風機的海外市場占有份額也分別達到15%和18%。雖然我國的風電產業增速迅猛，但發展中存在較突出的問題，需要對上述風電發達國家的發展政策加以借鑒。

首先，國外風能發達國家均將風能發展提高到新能源戰略的優先發展領域，并制定了較明確的目標。其中，丹麥早在21世紀初就提出“在2020年使可再生能源發電量占總發電量的20%”的具體目標；英國在2011年頒布的《可再生能源路線圖》中，將風能列入重點發展的八大能源技術；德國在20世紀末就提出要用30 a完成以風能發電完全取代核電發電的新能源結構調整。

第二，本國具備相對穩定持續的風能利用市場。國際風能產業發展實踐表明，要保持風電產業的健康發展，必須要依靠強大的本土化風能市場。持續成熟的市場需求和擴容規模對本國風能發展起決定作用。如德國風機市場一直保持穩定態勢，保持每年超過200 000 kW的擴容量；丹麥與西班牙也在20世紀末在國內風機市場實現了這種規模的擴容量。

第三，國外海洋風電發達國家普遍建立了風電財政補貼政策。通過國家財政補貼海上風力發電，鼓勵風電企業發展，以逐步實現風能商業化運營是目前國外通行的風電行業扶植政策。例如，美國自1978年的《能源稅收法案》就已經明確了稅收抵扣制度，并為風能設立激勵返還費用和稅收補貼；德國風電開發商不僅可根據供電額度申請財政補貼，還能獲得政府設定的低息貸款和資金支持；英國承諾將2012—2015年向海洋風能產業提供3 000萬英鎊的財政補貼。

2 我國海洋風能發展現狀

我國幅員遼闊，海岸線綿長，風能資源相對豐富。據《全國海岸帶和海涂資源綜合調查報告》，我國大陸沿岸淺海0—20 m等深線海域面積達15.7萬km2，按淺海10%～20%海面可利用風能計算，海上可布置1—2億kW的風機。可見，未來我國可開發的海洋風能儲量潛力巨大。

為充分利用我國的海洋風能資源，政府與企業對發展海洋風能表現出空前熱情。國家《“十二五”可再生能源發展規劃》確定了關于風電發展目標，即到2015年全國海洋風電規劃裝機量應達到500萬kW，到2020年全國海洋風電3 000萬kW。可見，發展海洋風電已經成為替代性能源的大勢所趨，我國已開啟了由陸上風電轉向海陸風電雙重發展的全新時代。而目前我國海洋風能裝機進程相對緩慢，根據中國風能協會發布的《2012年中國風電裝機容量報告》統計數據顯示，截至2012年底，我國已經建成的海洋風電項目總裝機量達38.96萬kW，尚不足“十二五”規劃中確定的目標的1/10。

為鼓勵海洋風能產業的快速發展、實現“十二五”規劃中確定的風能發展目標，我國政府主管部門紛紛出臺了海洋風電扶植政策。包括《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節能法》、《可再生能源發電有關管理規定》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《可再生能源中長期發展規劃》、《能源產業結構調整指導目錄》、《海洋風電開發建設管理暫行辦法》和《海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則》等多項扶持風電的政策和法規，由風電企業的發展帶動風電行業的健康、有序、快速發展。

3 我國海洋風能產業存在的問題及建議

20世紀90年代以前，我國的風能產業一直處于低迷狀態。近年來，雖然我國風能產業在國家一系列激勵機制與扶植政策鼓勵下獲得了進一步發展，但與國外利用海洋風能的技術發達國家相比，無論風能開發利用率還是海洋風能開發程度，均低于歷史同期的風電發達國家水平。主要存在以下幾個突出問題：

第一，現有的風能資源評估體系不完善。風電場建設的先決條件和基本因素就是風電資源評估體系。風電資源評估體系不完善將影響風電場的選址和整個風電場建設的成敗。

第二，與國際風電的發展水平相比，我國的海洋風能開發程度較低。目前我國風電裝機容量僅占全國總裝機量的1.2%，遠低于同期其他風電發達國家約20%左右的容量份額。

第三，風電并網不協調問題突出。由于風電場建設與電網建設不協調以及風能資源豐富區與電力負荷中心不匹配，致使部分風電產能無法及時并網，造成能源浪費。

綜上所述，風電將是我國未來能源結構中重點發展的新型能源。而海洋風電則是風電產業發展的新趨勢。目前我國的海洋風電發展處于剛剛起步階段，由于風電場建設、風電并網以及風電市場運營等方面缺乏經驗，加之技術不夠成熟、政策尚待進一步完善，從技術到管理層面出現了一些制約因素，未來仍有很大的發展潛力和提升空間。

結合國外風能技術發達國家的發展軌跡和成功經驗分析，海洋風電產業的大規模發展，除了做好風機技術革新、穩定國內風機市場、協調電網輸配能力與風電發展規模、解決好風電并網等工作外，還需要政府的進一步激勵政策。我國政府應當在提供稅收優惠、提高財政補貼、放寬貸款條件等方面為風電產業提供直接的政策扶植，通過這些鼓勵與扶植政策，保護風電行業投資人的權益，提高整個國內風電發展的信心。同時做好穩定電價的工作，以市場為基準，根據市場情況以及我國的政策制定出符合我國實際情況的電價標準。通過一系列舉措，引導、促進我國風電產業朝科學、健康方向發展。

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