日本海上保安大學校的課程設置與啟示

李 明

（南京森林警察學院 南京市 210042）

根據日本《國土交通省組織令》第254條規(guī)定，日本海上保安大學校是專為培養(yǎng)海上保安廳干部職員（海上保安官即海上警察）而設置的高等教育機構，也是日本唯一的一所培養(yǎng)海上保安廳干部職員的高校。海上保安大學校的學生，在入學的同時即被錄取為國家公務員，除了不用交納必要的學費之外，每月還可享受約14萬日元的津貼；畢業(yè)時，將被授予學士（海上保安）學位。2010年4月，中國誕生了唯一一所培養(yǎng)森警的學校——南京森林警察學院、唯一一所培養(yǎng)海警的本科高校——寧波公安海警學院。基于2所院校共同的專業(yè)警種教育特征，以及中國“兩院”所處的學院定位、目標制定、課程設置等問題迫切要求解決的特殊發(fā)展階段，本文希望通過對日本海上保安大學校課程設置等情況的介紹與分析，為中國的警察院校教育特別是專業(yè)警種院校的學科專業(yè)發(fā)展建設，提供一些有用的參考或借鑒。

1 研究方法與內容

1.1 研究方法

資料分析法等。

1.2 研究內容

日本海上保安大學校的課程設置、教育目標、基本理念等。

2 分析與討論

2.1 日本海上保安大學校的教育目標與基本理念

日本海上保安大學校的教育目標是：培養(yǎng)訓練學生掌握作為海上保安廳官員履行職務行為必須具備的知識、技能；以及遂行海上保安（海上警察）業(yè)務必須具備的專業(yè)知識和特殊技能。

日本海上保安大學校的基本理念是：陶冶情操和培養(yǎng)海上保安人員修養(yǎng)；提高綜合素質和學識水平；訓練堅韌不拔的意志品質和健康強壯的體魄。

可以看出，只有深刻理解海上保安廳的工作本質和崗位業(yè)務，教育目標中履行職務行為的知識、技能，以及遂行海上保安（海上警察）業(yè)務的專業(yè)知識、特殊技能，才有可能變得清晰具體、精煉準確。因此，這樣的目標界定雖然能為教什么和怎么教提供自由發(fā)揮的廣闊空間，但是對教師的能力素質和知識結構，也提出了更高標準和更嚴要求。關于基本理念，則是培養(yǎng)訓練與工作崗位、職務行為相應的道德情操、能力素質和體能意志，既簡潔又全面。顯而易見，如此的目標、理念，基于的是對海上保安廳職業(yè)的充分理解，是對肩負職責任務的深刻認識，也是對履行這些職責任務的基礎如知識、技能、體能、心理等的準確把握，否則，不僅可能導致原本專業(yè)的警種變得不專業(yè)，而且非常容易萎縮原來內存的不可替代性。

2.2 日本海上保安大學校的課程時間安排

日本海上保安大學校的課程時間安排請見表1所示。

表1 日本海上保安大學校的課程時間安排表

從表1可以看出，日本保安大學校的課程時間安排非常簡單，共4個時間段。課程設置的分類同樣非常簡單，第1類為基礎教育科目；第2類為專業(yè)基礎科目；第3類為訓練科目；第4類為實習科目；第5類為特別專攻科目。

其實，這個簡單的5科目分類和4個時間分段，已經把日本海上保安大學校的課程類型與時間分配的大體輪廓清晰地呈現出來了，而且從中可以看到教育的基本理念和對職業(yè)的深刻理解。這種大的分類、分段法，對學校具備的教育層次和師資水平，提出了非常高的要求。

2.3 日本海上保安大學校基礎教育課程 （第1類）科目

日本海上保安大學校的課程設置大體可以分為5個大類，第1類基礎教育課程的科目名錄請見表2。

表2 日本海上保安大學校基礎教育課程科目名錄

從表2可以看出，日本海上保安大學校的基礎教育課程雖然分為必修科目和選修科目2種，但三選一、兩選一的規(guī)定，實際上選擇的是所修科目，而不是修與不修。值得一提的是，除在英語中把會話設為獨立科目外，還設俄語、中國語等第二外語，充分體現了國際警種對語言能力要求較高的特點。另外，物理實驗和化學實驗等，顯然反映的并不只是對動手能力培養(yǎng)的高度重視，還應包括對海上保安官即海上警察職業(yè)本質的高度認識。

2.4 日本海上保安大學校專業(yè)基礎課程 （第2類）科目

日本海上保安大學校課程中的第2類專業(yè)基礎課程的科目名錄見表3、表4、表5。

表3 日本海上保安大學校專業(yè)基礎教育課程科目名錄—1

表4 日本海上保安大學校專業(yè)基礎教育課程科目名錄—2

從表3可以看出，在專業(yè)基礎科目—1中，設有犯罪搜查演習、搜索救助演習等實際演練的行動課程。

表5 日本海上保安大學校專業(yè)基礎教育課程科目名錄—3

從表4可以看出，在專業(yè)基礎科目—2中，根據學生所學的不同專業(yè)，課程設置分為必修和選修2類。在必修科目中，設有情報處理實習等實際操作的動手課程。當然，選修是有專業(yè)限定的，即某個專業(yè)的學生可以不選修某門課程，而不是所有專業(yè)的學生都可以不選修某門課程。

從表5可以看出，這是航海、機關和情報通信3個專業(yè)的學生必修的專業(yè)基礎科目。航海演習、機關系統(tǒng)工學實驗、情報系統(tǒng)實習等的科目設置，說明對實際的動手能力培養(yǎng)，并不因為專業(yè)而變得可有可無或難以實施。航海學+航海學實習、船舶設備工學+船舶設備工學演習等的科目編成，則說明海上保安大學校不僅要求學生理論結合實踐，而且要求教師理論結合實踐，并對教師的指導實踐能力有著較高的的標準和要求。

2.5 日本海上保安大學校的訓練、實驗和特別專攻科目

日本海上保安大學校課程設置中的訓練科目、實驗科目和特別專攻科目名錄見表6、表7、表8。

表6 日本海上保安大學校的訓練課程科目名錄

表7 日本海上保安大學校的實驗課程科目名錄

表8 日本海上保安大學校特別專攻課程科目名錄

從表6可以看出，逮捕術、手槍等各種武器使用科目的訓練安排，說明日本海上保安官是一支具有強制執(zhí)法權力的武裝力量，維護海上安全（治安），在客觀上已經成為第一要務。因此，海上保安大學校把訓練科目堅定不移地貫穿在學校生活學習的全部過程，也間接地說明了日本海上保安官（海上警察）是一支訓練有素的準軍事力量，對動手能力有著更高更嚴的要求，當然，對體質體能也有著更高更嚴的要求。

從表7可以看出，海上保安大學校的實習科目分小型船舶、通信和專業(yè)領域科目3類。除了小型船舶以外，其他2項則根據所學專業(yè)的不同，不僅在具體內容上有所區(qū)別，而且在內容程度上有所區(qū)別。因此，日本海上保安大學校應該擁有一支實力雄厚的具有豐富實踐經驗的專門師資力量和研究隊伍。

從表8可以看出，6個月的特別專攻科目安排并不復雜，完全可以用專業(yè)技能或崗位技術培訓來界定。但是，它所展示的卻并不只是日本海上保安大學校的特色，還有專業(yè)的不可替代性，以及已經成為海上保安官（海上警察）職業(yè)文化的唯一性。因此有理由說，這是日本海上保安大學校的最大亮點之一。這部分應再補充些分析內容，如重視國際型人員培養(yǎng)，為參與國際海洋執(zhí)法培養(yǎng)人才等。

2.6 日本海上保安大學校安排的講座計劃

日本海上保安大學校選擇安排的講座內容見表9。

表9 日本海上保安大學校安排的講座計劃

從表9可以看出，日本海上保安大學校所選擇的講座內容具有非常明確的指向性，與培養(yǎng)規(guī)格、教育目標保持高度一致。它雖不屬于規(guī)定科目，也不在法定課程范疇之內，并且只能充當配角，但是，它卻能在啟迪思想、開闊視野、提高層次中起到“畫龍點睛”的特殊作用。

3 思考與啟示

1）日本培養(yǎng)海上保安官4年+6個月的學制設計，提醒專業(yè)警種院校的發(fā)展建設必須突破固有的思想束縛，根據警種發(fā)展的實際需要和警種、職業(yè)等的自身特色，采取特殊的方法手段。

2）日本的理論+實驗、實習、演習、模擬等的課程科目（授課）整合模式，值得我國借鑒，針對改革中國公安院校教材構成和教學教法的要求，作為警察職業(yè)的定向培養(yǎng)，必須把提高“做”的實際動手能力放在首位。

3） 根據2.1和2.2，建議公安院校如刑事偵察等課程，應建立理論與實踐的“雙師”指導制度，并設立專門機構、專職崗位負責實踐。這是提高學員實踐理論、提高動手能力的捷徑之一，應予高度重視。

4）中國目前警察隊伍對學歷的過度消費和奢侈的警察學歷陣容，極易造成警察院校教育對警察職業(yè)本質的誤讀，進而在具體的教育過程中表現出對警察職業(yè)特點等的認知不充分、理解不完整。

5）根據培養(yǎng)目標，加強課程改革力度，直接體現了對警察教育理念和警察培養(yǎng)目標（職業(yè)本質）的理解程度與認知高度。因此，作為培養(yǎng)警察的專業(yè)院校特別是培養(yǎng)專業(yè)警種或行業(yè)警察的高等院校，怎樣構建具有自身特色的課程體系，應是迅速提高專業(yè)警種教育的首要任務。

6）借他山之石和加強基礎理論研究，是加快中國警察教育特別是專業(yè)警種院校發(fā)展建設速度的兩翼，兩者缺一不可。