從“爛尾工程”到“高精園區”——民營杭州天和高科技產業園發展探析

姚武杰 姜慧霞

杭州國家高新區(濱江區)曾經有一個“爛尾工程”區塊，占地大、盤活難，一度是美麗濱江版圖中讓人頭痛的一個“瘡疤”。然而如今，它成了濱江區一個生機勃勃的民營孵化器園區，環境優美，效益喜人。

一切歸功于杭州天和集團。2011年，它通過公開拍賣取得閑置的4萬平方米建筑所有權，引進高端專業團隊整體規劃、高端定位、改造擴建、管理運營，按照行業GMP標準重新設計建設獨棟廠房。中試和產業化基地將于2013年底全部投入使用，28層的主樓將于2014年全部投入使用。

杭州天和高科技產業園的目標，就是要打造成為生物醫藥體外診斷產業集聚地、海內外高層次人才集聚地。等到全部產業投入使用后，它必將集聚更多的生物醫藥企業總部、研發總部和一站式體驗中心等機構。

“高精園區”的精英之路

通過體制機制、商業模式創新，天和園區成為“騰籠換鳥”、轉型升級的典型案例。

園區成立之初，第一件事就是引進高端專業團隊，對園區進行市場化、專業化、品牌化、國際化、智能化管理運營，專業團隊核心成員包括實業家、海歸博士、知名科學家、投資、科技、藥證、管理服務專家等成員。它還成立了專家咨詢委員會幫助園區科學決策、資源整合。專家咨詢委員會核心成員包括業內知名專家、博士、教授、海外高層次人才、檢驗機構專家、產業鏈上下游權威代表等成員。

緊接著，園區聯合杭州科暢科技咨詢有限公司，以及其在澳大利亞墨爾本設立的國際技術轉移公司INNOTECKAUSTRALIAPTYLTD,引進海外高端人才，提供國際技術轉移服務。目前，已有來自美國、加拿大、挪威、荷蘭等國家的近50個從事生物醫藥、檢測試劑、醫療器械、智慧健康產品及系統研發的團隊入駐，其中70%以上的領軍人物屬于留學回國高層次人才，包括30多名海外高層次人才、3名省千人計劃專家、1名國家千人計劃專家、3名院士。海外高層次留學人才來高新區創新創業“5050計劃”、生物醫藥資助項目11項落戶園區，其中包括A類項目5項。企業入園后申請了15項發明專利，獲得了10個注冊證，完成了12個臨床試驗，實現銷售收入1.5億元以上。

天和園區很快被認定為高新區科技企業孵化器，并有望于2年內升級為國家級孵化器。現在，園區已設立6個公共技術服務中心:免疫學研究中心、分子生物學實驗研究中心、病理分子診斷實驗研究中心、抗原抗體實驗研究中心、質量控制和醫學檢驗實驗中心、生物安全與環保實驗中心，對平臺的投入已超過1000萬元，初步實現儀器設備共享、技術開發平臺共享、中試服務共享、采購和銷售渠道共享。

2012年，天和園區發起成立了體外診斷試劑產業技術創新戰略聯盟，由杭州市科學技術委員會認定為杭州市產業技術創新戰略聯盟，發展目標是升級為國家級產業聯盟。

天和園區的成功之道

天和高科技園周邊匯聚了康恩貝、普康、民生醫藥、丁香園、阿里巴巴、華為、網易、聚光等國內外知名企業和園區。但它仍處于邊改造、邊建設、邊使用階段，交通還不便利，硬件環境尚不優越。如何在不到一年的時間內引入眾多海內外領軍人才、高科技團隊，從“爛尾工程”升級至“高精園區”？答案在于它在軟實力上的強勁打造。

團隊高端專業——擁有強烈使命感、全球戰略視野、企業家精神，能抵御賺快錢、賺熱錢的誘惑，專注戰略性新興產業，立志趕超世界一流的對手，為區域和社會發展作出重要貢獻。資管分離、內行當家、科學辦園，專業團隊管理運營，專家咨詢委員會參與決策。

體制機制靈活——民營孵化器、科技園充分利用原有閑置資源，不僅為國家節約大量基本建設資金，而且可加快科技型企業集聚地形成。以民營企業自身投入為主，政府財政資金投入為輔，政府財政資金真正起到四兩撥千斤的作用，有利于提高政府的財政績效；通過組織和機制創新，保證發展的高效性和持續性。民營資本的靈活性，也有利于實現科技部鼓勵和支持的持股孵化。

服務專業化——園區除提供物業、安保等基本服務外，還特別提供專業化服務，使海歸人員盡快適應國內創業環境，使科技人員能聚精會神搞科研和轉化，降低創新創業成本，提高項目成功率。專業服務包括CRO服務、儀器設備共享、科技咨詢服務、智慧平臺服務、科技創業服務、海外高層次人才服務、國際化全球化服務、產業基金投資服務等。美國俄勒岡健康和科學大學博士后、在美國學習工作17年的方園博士在接受調研時指出：“海外留學人員對國內環境不熟悉，有好的成果也不敢貿然回國創業。經過詳細調研比較后發現，只有天和高科技園最符合我的需求，能提供全面的專業化服務，海歸創業氛圍很濃，有專業的圈子交流，可加速我的成果產業化。”

基于產業集群定位的復合網絡——杭州市政府政研室湯華杰先生總結指出，天和高科技園組織結構有由三個不同網絡體系構成復合網絡的特點，即企業網絡、創新網絡和資源網絡。企業網絡是核心和基礎，創新網絡是集群保持長久競爭力的源泉，資源網路是連接集群內各主體交流的紐帶。以產業鏈為核心，由產業鏈、價值鏈、創新鏈連接形成企業網絡；以產業園為基礎，由孵化器、加速器、產業園承載聯結而成創新網絡；以公共平臺為紐帶，由平臺方、需求方、供應方多源互動形成資源網絡。三個網絡既相對獨立，又相互包含互為基礎，“三網融合”構成復合產業集聚體。

園區整合原料、試劑、檢測服務產業鏈，圍繞創新鏈，由公共服務平臺配置提供科技服務、成果轉化服務、金融服務、政府服務等四大類共性服務，由五大系統負責實施，其中：技術創新服務平臺為企業技術創新提供保障；產業技術聯盟促進產業鏈高效整合，學、研、產、用之間進行科技服務的輸入與導出；技術轉移機構提供專業的技術轉移綜合服務，為海外高層次人才創新創業提供平臺；網絡化服務平臺提供成果庫、法規庫、專家庫等信息資源，提供線上和線下的互動與交易服務；產業基金推動科技創新與資本運作相結合。各個組織高效聯動共同支撐運營，形成了各個要素協同創新機制。

公共服務平臺也充當信息媒介和橋梁作用，把企業內部的科研專家、研發團隊、儀器設備等創新資源外部化，在園區內高度開放和共享使用，企業之間相互提供智力、咨詢、測試等個性化服務，減少了產業園和企業的成本。

民營園區的發展之途

天和園區由于其民營草根性質和戰略性新興產業特點，也在遭遇各種障礙與挑戰，迫切需要各級政府重點培育與扶持。

相比政府創辦的機構，民營孵化器、科技園在國內尚不多見，在信息渠道、資源獲取、政策支持上處于劣勢地位。已有優惠政策尚未完全落實到位，針對民營孵化器、科技園的扶持政策更加少，需要民營機構一項一項努力爭取，周期長、難度大、成本高。全部依靠民營企業出資進行園區和公共技術服務平臺建設，面臨巨大的資金壓力。前期培育孵化周期較長，需要持續投入，房租收入遠不足以支撐園區運營。加之很高的稅賦，限制園區滾動發展。

而產業的具體現實在于：不同于IT、互聯網、文創類企業只要有100平方米辦公場地即能開工，生物醫藥企業創業伊始就需要上千平方米的辦公場所。政府創辦的科技園在招商引資房租減免政策方面可以不計成本，品牌影響力與生俱來，民營科技園無法企及，造成了招商上的弱勢。

另外，專業民營科技園管理運營，需要一支高端、專業、復合型人才隊伍，不屬于公務員、事業單位編制，短期收入不多，難以吸引和留住人才。團隊核心成員要放棄原有幾十萬、幾百萬的年薪，只拿微薄的薪水，很難持續。

在這樣的形勢下，民營園區更加迫切希望政府能提供大力支持：

⒈加快落實孵化器/加速器/產業園應享有的政策和已議定的政策。政策上保障民辦科技園與官辦科技園同等機會和待遇，并重點引導向市場化、專業化、品牌化、國際化發展。在物業稅、營業稅等方面給予減免，將園區內企業創造的稅收反哺給園區，促進園區滾動建設發展。允許科技園工業用地分割，允許園區將部分比例（如一些省市已實行的30%）的房屋產權出售給園區內企業，以有利于企業上市和資本運作。

⒉委托民營專業機構承擔更多的職能，提高公共資源使用效益。將專業領域的招商政策落實到專業園區、中介機構，政府與其聯合招商引資；鼓勵專業園區、中介機構承辦科博會專業分會、高峰論壇、專場拍賣會、網上技術市場專業分市場等，代管或參與運作產業引導基金、參與股權交易中心科技金融專業板塊建設、受托到海外引進專業高層次人才、機構。

⒊提高生物醫藥產業政策扶持力度，達到甚至超過對軟件、文創產業的扶持力度。政府投入資金打通產業化發展關鍵環節、提升產業鏈競爭力。例如：與國家權威部門在園區內共建分支機構，包括當前急需的檢驗、臨床、審批、進入醫保目錄和收費價格體系等服務；提高房租補帖標準；委托園區對企業提供一條龍服務等。

⒋加速專業龍頭企業、核心企業、頂尖機構入駐專業科技園的進程，并給予一企一策的政策扶持，為擬入駐企業和機構提供達到并超過其能在蘇州高新區享受的政策優惠。

⒌加強園區、中介機構、中介服務人員資質準入和從業管理，政策上向專業、規范的民營機構與人員傾斜，給予交易服務環節上的稅收減免，成立類似律師和會計師的行業協會，對行業進行監管，預防惡性競爭，優化產業環境。