上海地理信息公共服務平臺及在智慧城市中的應用

趙 峰

（上海市測繪院，上海 200063）

“智慧城市”是信息技術高度集成、信息應用深度整合的網絡化、信息化和智能化城市，是以時空信息為基礎、依托物聯網、云計算、傳感設備等信息技術，把人類的知識充分應用到信息化條件下的城市規劃、設計、建設、管理、運營與發展中，形成各不依賴人的智能化專題應用，并通過相互之間的優化組合，最終形成智慧的城市。目前，全球大概有200個“智慧城市”的項目正在實施。上海2010年提出建設智慧城市，2011年9月正式發布《上海市推進智慧城市建2011～2013年行動計劃》，提出基礎設施能級躍升、示范帶動效應突出、重點應用效能明顯、關鍵技術取得突破、相關產業國際可比、信息安全總體可控的建設目標。2012年3月國家測繪地理信息局與上海市人民政府共同簽訂了“共建上海智慧城市地理空間框架”的協議書，明確提出了建設上海地理信息公共服務平臺、推進地理國（市）情監測、完善上海地理信息資源體系三項重大任務。

1 地理信息公共服務平臺基本概念

地理空間信息是國家重要戰略信息資源，是城市信息化和智慧城市建設的重要基礎，在政府決策管理、國民經濟建設、人民生活改善等方面發揮著越來越重要的作用。地理空間框架可為智慧城市提供可視化、圖形化和位置化信息展示方式，直觀展現城市基礎設施、自然地貌、人文環境等各種信息，是智慧城市運行的空間載體。而智慧城市的建設也使各級政府、企事業單位以及社會公眾對標準統一、權威現勢、安全可靠的地理空間信息服務的需求越來越強烈，因而突破傳統的地理信息服務模式，加快建設上海市地理信息公共服務平臺，實現對上海多尺度、多時相、多分辨率、多類型地理空間信息資源的綜合利用和在線服務，就顯得尤為迫切。

地理信息公共服務平臺（簡稱“地理信息平臺”）是以基礎地理空間信息資源為基礎，以地理空間框架數據為核心，利用現代信息服務技術，建立一個面向政府和社會用戶的、開放式的信息服務平臺，可對各種分布式的、異構的地理空間信息資源進行組織與管理，在多重網絡環境下實現多管理部門的信息資源整合與共享。地理信息平臺可基于政務外網和公眾網為政府宏觀決策、城市應急管理、區域經濟和建設規劃、社會公益服務提供一站式的、在線地理信息服務，全面提升地理信息公共服務能力和水平。

2 地理信息公共服務平臺在智慧城市中的作用

地理信息平臺是智慧城市的重要組成部分，是負責地理空間信息以及相關信息處理、共享交換服務的平臺，可以整合智慧城市海量的時空信息,并為時空信息數據高度融合分析提供有效載體，從而通過數據挖掘和知識發現為城市智慧決策與管理提供有價值的地理信息支撐，是智慧城市運行的基石。

智慧城市在邏輯上可分為基礎設施層、公共服務層、應用層組成?；A設施層包括全面覆蓋的感知設備實現信息動態透明采集獲取，通信網、互聯網、電信網等多網融合而成的泛在網絡，實現信息的廣泛安全傳輸；公共服務層基于基礎設施層建立的各類基礎和專題信息資源（包括人口、法人、空間地理等）、決策分析軟件資源等服務平臺，為各類智慧應用提供資源交換共享決分析服務，地理信息平臺屬于公共服務層；應用層基于服務平臺構建，包括產業經濟、城市管理、社會民生、人文環境等方面的應用，如智慧規劃、智慧城管、智慧物流、智慧社區等專業應用，而地理信息平臺可以提供數據及時更新、運維統一管理、實時在線的地理信息服務，既提高效率，又節約成本,是智慧應用的重要基礎。

3 上海地理信息公共服務平臺建設情況

上海市地理信息公共服務平臺2008年就開始了前期的研究和技術準備，2010年正式向市發改委提出立項申請，并采用“邊立項、邊建設、邊應用”的模式，目前地理信息平臺框架已經基本建成并已經投入使用。平臺分為政務版（運行于政務外網）和公眾版（運行于互聯網），主要包括基礎設施、數據資源、軟件平臺、標準規范、服務安全體系等建設內容，并形成以下三大特點：

一是資源豐富全面。平臺的目前提供公眾、政務、影像、三維、地址等八大類20個數據服務，同時結合“0512”的基礎測繪更新周期（即市中心1:500地區實現一年更新兩次，1:1000地區一年更新，1:2000地區兩年更新）、一年兩次的航攝機制，使數據更新維護維護有保障，數據全、質量優。

二是技術先進實用。平臺申請了市科委課題，重點攻關解決了城市地區大比例尺地形數據庫綜合存儲和制圖輸出、自動消密與變形、大數據量三維數據快速發布與更新等7項重大技術問題，達到了國際先進的技術水平。同時，平臺采用先進的云計算技術，搭建了上海市唯一的、權威的地理信息云服務平臺，大大提升了服務性能和能力。

三是管理模式創新。平臺采用了購買計算、存儲、網絡和安全等基礎設施服務方式，突破傳統建設投資管理體制，大大節約了成本，并同時布設兩套同樣的運行環境，互為備份，利用負載均衡技術充分發揮硬件資源和性能，保證了安全穩定運行。

4 上海地理信息公共服務平臺應用推進

上海地理信息公共服務平臺建設的主要目標就是要為上海智慧城市建設構建統一的時空信息基礎平臺，實現政府信息資源共享，避免信息孤島和重復建設，為政府決策服務，為社會公眾服務。平臺自運行以來，受到政府及社會的廣泛關注，已經涌現了如智能消防系統、文物管理、戶外廣告三維管理、民防應急管理等40多個應用，發揮了較好的經濟和社會效益。地理信息平臺作為政府主導建設的平臺，要加快推進平臺建設和應用，充分發揮其在智慧城市建設中的重要作用?？梢詮囊韵氯齻€方面入手：

一是要從政策上支持，規范政府應用，實現信息資源共享。目前平臺建設已經列入《上海市國民經濟與社會發展“十二五”規劃》，也是《上海市智慧城市三年行動計劃》中的一項重要內容，但在應用上缺少有力的政策支持。建議政府信息化管理以及測繪行政管理部門加強研究出臺地理信息公共服務管理辦法，規定對使用財政資金建設的基于地理位置的非涉密業務信息系統，應統一利用地理信息平臺，不應重復獲取地理信息資源和建設地理信息平臺，已經建成的也要逐步通過整合改造統一到平臺上，從而把全市地理信息應用統一到平臺上，使其成為政府管理系統以及政務資源信息公開的基礎支撐平臺。

二是要加大宣傳力度，擴大公眾應用，推動產業發展。平臺去年為上海電視臺的《觀潮黃浦江》系列報道提供地理信息服務，豐富影像資源和氣勢恢宏的城市三維場景引起很大的震撼，反響熱烈，使平臺影響力和應用面得到顯著提升。為此要充分把握政府信息化對地理信息應用需求高和社會公眾生活對位置服務需求高的特點，利用各種媒體形式積極主動加以宣傳，樹立平臺品牌，展示平臺形象。要做好應用推廣策劃，利用示范引領公眾應用，滿足社會公眾各類應用需求。同時要為地理信息企業服務，同時平臺提供豐富現勢的資源和功能強大的接口，鼓勵企業基于平臺為政府和社會做好增值服務，從而推動上海地理信息產業發展。

三是加強平臺建設，做好運行維護，提升服務水平。要根據應用需求，不斷豐富數據資源。在現有地理信息基礎上，引入時間的概念，加快推出時空信息數據；在地理市情普查的基礎上，結合政府需求，逐步推出地理市情數據；在與政府管理部門的共建共享基礎上，豐富政府專題信息數據；同時充分利用基礎測繪周期更新優勢，確保數據現勢性與質量。要根據應用需求，不斷完善功能。在分析需求的基礎上，提供不同表現形式和內容的地圖服務，提供數據挖掘與分析的服務，提供利用時空信息數據進行比對與監測服務。要加強對運行情況監控管理，建立突發事件響應機制，提供優質服務。同時，加快實現與國家以及長三角的高效互聯互通，提升協同服務能力和水平。

5 結語

上海市地理信息公共服務平臺以云計算為支撐，以覆蓋全市域豐富權威、精細現勢、直觀形象的時空地理信息數據為基礎，將面向泛在網絡應用環境提供實時在線的地理信息數據、開發接口以及軟件功能服務，從而支撐整個上海智慧城市的建設與運行。上海市地理信息公共服務平臺將在政策支持下，不斷豐富數據資源，不斷提升服務能力，成為“數據最鮮活、使用最便捷、功能最齊全、應用最廣泛”國內領先的地理信息云平臺。

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