淺談南京經濟開發區可持續發展對策

陸燕寧

(南京市環境監測中心站，南京 210013)

隨著城市經濟的不斷發展，工業生產由原來的分散型逐步向規模化、集約型轉化，開發區經濟作為經濟發展的一大特色，已成為經濟持續發展的增長點。

南京目前已建有5個國家級開發區、10個省級開發區、17個市級重點工業園區和5個科技創業園，其中南京高新技術產業開發區和南京經濟技術開發區是經國務院批準的國家級開發區，南京化學工業園是國家級石化產業基地之一，江寧經濟開發區經省委、省政府賦予國家級開發區經濟審批權限。它們已成為南京利用外資的主要載體，吸引了包括世界500強企業投資在內的一批技術密集型外資項目進區落戶，逐步成為全市高新技術產業和跨國公司全球生產加工的基地。因此，保持開發區經濟和環境協調發展至關重要。

1 統籌規劃，合理布局，整合開發區資源

目前，南京各類開發區的數量遠不止這些，而且有的開發區為了吸引投資項目，降低企業準入門檻，不惜以犧牲環境作為經濟發展代價，因此必須對不規范的開發區進行清理整頓，整合現有資源。一是可以將高新技術產業開發區、南京經濟技術開發區等國家級開發區范圍進行擴張，擴大開發面積，提升發展質量，帶動周邊地區的全面發展;二是放大國家級開發區政策覆蓋、產業集聚延伸功能，加速發展江寧、浦口、溧水、高淳等8個省級開發區和全市17個重點鄉鎮園區，充分發揮國家級開發區的政策優勢，將省級開發區、重點鄉鎮工業園區的發展與國家級開發區有機結合，構筑共同發展的新格局。

2 抓好開發區環境五大工程建設，完善開發區環境基礎設施

開發區建設最終能否達到發展與環境保護的和諧統一，除了注重規劃布局、產業結構等方面外，抓好園區內的環境保護基礎設施建設也是重要的條件。2009年江蘇省環保廳提出《進一步加強開發區環境基礎設施建設的方案》，明確規定:對環境“五大工程”建設進展緩慢、達不到要求的開發區實施限期整改，對逾期未整改到位、情節嚴重的開發區實施區域限批。

目前，南京國家級、省級重點開發區的環境基礎設施建設已基本完善，但是還有個別開發區環境基礎設施建設嚴重滯后，與快速的經濟發展態勢極不協調。因此，必須盡快推進和完善開發區環境“五大工程”的建設。

2.1 加快推進污水處理廠及配套管網建設

開發區實現雨污分流、清污分流;企業排放廢水必須達到接管標準，廢水經污水處理廠后達標排放;新入區企業接管率要達到100%，有條件的開發區建設中水回用系統，減少廢水排放量。

2.2 加快推進集中供熱及配套管網建設

已建有集中供熱的開發區要完善供熱管網的建設，入區需供熱企業的集中供熱率達到100%，拆除各類供熱蒸汽鍋爐。沒有實施集中供熱的開發區要盡快建設集中供熱工程。

2.3 加快推進固廢暫存、收集和處置體系建設

開發區必須建立完善的固體廢棄物管理制度，統一規定主要固體廢棄物合理處置去向;所有入區項目必須制定并落實固體廢棄物綜合利用和安全處置計劃，建設符合國家標準的危險廢物貯存設施。

2.4 加快開發區綠地建設

編制綠地建設規劃，并納入城市綠地系統規劃;對污染較為嚴重的企業，必須規劃相應規模的防護林帶，并與企業建設同步規劃、同步驗收。

2.5 加快推進環境安全保障體系建設

建立、健全與開發區規模和產業功能相配套的污染源自動監控網絡體系，重點污染源必須安裝在線監控裝置，編制污染事故應急處置預案，建立突發事件應急處置的環境安全保障體系。

3 加強開發區環境管理，完善和規范區內的環境監管措施

3.1 開發區監管從環評開始

為了加強開發區建設項目環境管理和污染防治，必須做好開發區的區域環評工作，為開發區的發展準確定位，同時對污水處理廠及配套管網、固體廢物管理、環境安全保障體系等基礎設施建設提出明確要求。在市級工業園區開展區域環評工作，國家級、省級重點開發區開展回顧性評價，進一步明確園區的開發規模、產業定位、功能布局和項目的環保準入門檻等要求，優化園區產業結構，調整產業發展方向。

3.2 調整產業結構，嚴格項目準入條件，認真落實環境保護管理制度

按照“調高、調輕、調優、調凈”的產業調整目標，根據開發區產業定位，開展綠色招商，嚴把政策咨詢關、行業審批關、環評文件編制和審批關，嚴防“兩高一資”項目進入園區，進一步提高化工企業準入門檻，切實發揮環評的“閘門”作用;園區要配合環保部門對建設項目實施從環評審批到建成投產全過程的跟蹤管理，嚴格落實“三同時”驗收等環保管理制度;對園區企業日常的環境管理環節進行監督檢查，堅決打擊違法排污行為;收集、整理、匯總環境監測數據、資料，定期編寫上報開發區環境質量報告。

3.3 建立開發區環境應急系統，加大環境執法力度，確保區域生態環境安全

開發區必須制定和完善環境風險應急預案，建立危險污染源檔案庫、應急專家庫和應急資源設施庫，成立應急預案管理組織機構，對開發區環境風險應急實行園區和企業二級管理，落實環保、通訊、消防、公安、醫療、新聞等機構的應急職能，及時應對開發區環境污染事故的應急救援工作。

3.3.1 完善機構

優化內部機構，健全規章制度，加強與環境監察大隊、環境監測站的聯系，落實環保執法責任制和聯動制，更好地發揮環境執法的作用。

3.3.2 提高能力

對2003，2010，2017年調查與監測資料分析，近15年來，唐山市排污口數量尤其是直排型排污口數量明顯減少，混合排污口的數量略有增加。2003，2010，2017年的污水排放總量分別為2.81億，1.61億，2.86億t/a（其中排入水功能區2.65億t/a、非水功能區0.21億t/a）［2］。

加強人員培訓、完善突發污染事故應急預案、制定計劃強化對重點企業的檢查、配備有關監察、監測設備，防范污染事故的發生、提高對突發污染事故的應急能力。

3.3.3 強化手段

建立和完善全區生態環境質量監測系統，增添現代化的監控設備，構筑區域生態安全的防護支撐體系，提高環境管理的效率，如:對重點排污單位進行遠程自動監控，完善大氣自動監測系統，建立水質自動監測站，對交通噪聲進行實時監控等。

3.3.4 規范管理

重點規范危險廢物處置，調整、優化開發區危險廢物處置單位的定位與布局，實現危險廢物網上申報與管理，引導企業走廢物資源化之路。

4 劃定生態保護區域，實施生態隔離，有效預防和減緩污染對人居環境的影響

根據本地區生態環境敏感性、生態服務功能重要性、區域社會經濟發展方向的差異性等，綜合集中式飲用水源地、重要濕地、風景名勝區、文教區等重要生態敏感目標的分布情況，劃定生態保護紅線，實施最嚴格的環境保護措施，確保受保護地的生態服務功能的發揮。

統籌規劃布局，消除工業區與居民區混雜現象，設立安全防護距離。例如在南京化學工業園周邊設置綠化隔離帶，在企業與居民區之間設置衛生防護帶，建設揚子石油化工公司與大廠生活區域之間的防護帶、南京化學工業園長蘆片區與玉帶片區之間的生態廊道，在空間上減少污染擾民現象的發生。

5 抓好清潔生產審核，大力發展循環經濟，創建生態工業園區

從控制污染源頭下功夫，全面推進清潔生產，建立循環經濟型企業模式。企業是發展循環經濟的主體，通過推進企業清潔生產、節水、節能等措施，減少了生產過程中的資源消耗，提高了能源效率，減少了主要污染物的產生和排放。在審批建設項目環境影響評價報告時，將清潔生產的審查作為重要部分，對新建生產企業要求高起點的清潔生產水平;通過推進清潔生產，建立企業“小循環”模式，培育了一批節能、降耗、減污、增效的品牌企業。

開發區應始終把發展循環經濟作為構建和諧園區、生態園區的核心內容，通過優化提升產業結構、轉變經濟發展方式、構建生態產業鏈等途徑，逐步形成行業內部及行業間的產業鏈和產品鏈，不斷推動綠色經濟的發展。

南京經濟技術開發區作為國家級的開發區，經過多年的發展，已形成電子信息、生物醫藥、輕工機械和新型材料四大主導產業。其中，電子信息產業的工業產值占全區工業總產值的一半以上，已成為開發區的主要支柱產業，形成了能耗、物耗及產污量都很低的以平板顯示器件為代表的生產基地，初步形成LCD/PDP平板生態產業鏈。醫藥行業與外界企業的銜接有了一定的生態鏈雛形，但是區內各企業沒有形成相互鏈接的產業鏈條，各企業仍然是單打獨干為主，現在的產業鏈條較脆弱，主要集中在中藥產品的生產企業。輕工機械和新型材料行業的各企業之間關聯度較低，產業鏈尚未形成。

南京經濟技術開發區作為國家生態工業示范園區，要嚴格按照《綜合類生態工業園區標準》(HJ274-2009)要求，切實抓好示范園區建設，在完成規劃規定的階段目標和任務的基礎上，繼續推動國家生態工業示范園區工作。開發區要實施“綠色招商”，鼓勵投資規模大，環境污染小，科技含量高、附加值高、清潔生產水平處于國內領先的項目入區，發展低碳經濟。在電子信息行業做大、做長現有產業鏈的同時，仍可繼續挖掘區內企業資源，開拓其他行業的產業鏈，對于不符合開發區產業鏈的產業要暫停招商或限制其發展規模，進一步優化開發區產業構成。開發區要加大中水回用力度，重視可再生能源的利用，促進循環經濟的進一步實施。

南京化學工業園是以石油化工產業為主的綜合性化學工業園區，已初步形成石油化工、基礎有機化工原料、精細化工、高分子材料等產業。由于園區面臨長江，必須十分重視環境保護問題，在做好區域環境評價的基礎上，嚴格控制進區項目的污染物排放指標，嚴禁安排嚴重有毒、有害的化工項目。強化企業清潔生產，從源頭控制污染，樹立一批資源利用率高、污染物排放少、經濟效益顯著的典型。要制定生態工業園建設規劃，推進南京化學工業園區生態工業園的建設;通過發展生態工業，對園區產業結構進行合理調整和優化，大力引進產品代謝、廢物代謝類補鏈項目，提高園區生態效率，降低生態環境脆弱程度;通過對能源、資源優化配置，降低原材料消耗與能源消耗，減少廢物的產生和排放，實現園區節能減排目標。

要嚴格審批新建的區縣、鄉鎮工業園區項目，提高園區準入門檻，嚴禁區縣及鄉鎮工業園區引進化工項目;開展區域環境評價，實施污染物總量控制，對入園項目嚴格執行環評、三同時驗收等環境保護制度;加強園區基礎設施的建設，完善和強化園區環境管理制度，最大限度地減少對區域生態環境的破壞。

6 結語

十多年來，南京經濟開發區遵循市場經濟規則和開發區建設規律，在聚集和提升產業優勢、營造創新環境、建立創業機制等方面進行了積極的探索和成功的實踐，基本形成了以國家級開發區為首，省級、市級開發(園)區梯次跟進的發展態勢，成為全市開放型經濟發展的突出亮點。但是開發區既是產業集聚地，又是污染集中控制區，在發展經濟的同時，不能以犧牲環境為代價，積極探索發展循環經濟、建設生態工業園區的新理念、新模式，實現區域經濟、社會、環境的持續、快速和協調發展。

總而言之，開發區是經濟技術國際化的先導區，是要素、人才和體制等多元素與國際接軌的實驗區，在一定程度上推動了中國經濟的國際化發展，逐步形成了具有中國特色的產業輸出體系。本文圍繞著南京經濟開發區的可持續發展，從開發區的規劃布局、環境基礎設施的完善、規范開發區的環境監管和發展循環經濟創建生態工業區等方面提出了相應的對策和建議。

［1］《南京百科全書》編篡委員會.南京百科全書［M］.南京:鳳凰出版傳媒集團江蘇人民出版社，2009:372-374.

［2］唐丁丁.全面推進可持續消費促進“十二五”環保目標實現［J］.環境與可持續發展，2011，36(4):5-10.

［3］王毅，趙景柱.探索新時期中國特色的可持續發展道路［J］.環境與可持續發展，2011，36(3):5-8.