新時期廉政建設機制研究

董英山

董英山 鄭州職業技術學院 講師 碩士

一、新時期廉政建設的意義

建國以來，黨的幾代領導人都很重視黨的廉政建設。近來，習近平總書記在幾個重要會議上先后提出了“加強反腐倡廉”和“實現中國夢”的新要求。“加強反腐倡廉能力”和“實現中國夢”二者之間有著密不可分的相互聯系——實現中國夢離不開黨的廉政建設，反腐倡廉是實現中國夢的前提和基礎，是實現中國夢的內在要求。

腐敗會破壞社會主義的民主法治原則，破壞社會主義國家的社會秩序。腐敗侵害的是作為和諧社會基石的公平與正義原則。腐敗會動搖社會主義的經濟基礎，讓國家經濟喪失了生機和活力。 腐敗會侵蝕社會主義的道德觀念。社會主義的道德是以不損害別人的利益為前提，是以最廣大人民的利益為歸宿的。而腐敗是一種濫用公權的行為，是以牟取個人或小團體私利為根本目的的行為，是與社會主義道德背道而馳的。所以腐敗橫行會導致整個社會道德的墮落。腐敗會導致社會動亂。腐敗是人民內部矛盾激化的助推器，哪里腐敗嚴重，哪里就有干群關系緊張，哪里的人民內部矛盾就容易激化。

廉政建設有利于推進社會主義民主政治建設，有利于促進經濟健康協調快速發展，有利于提高全民族的思想道德素質。

二、腐敗產生的原因

1.腐敗產生的人性原因。

人是自然屬性和社會屬性的統一體。馬克思主義把利益的實現作為人們結成一切社會關系的基礎，人們參與社會生活，首先是為了滿足自身生存所需的基本物質需要，在此基礎上，人們不斷有更高的追求，人的欲望的無限性和現實生活的有限性的沖突，是造成腐敗的內在根源。

權力主體作為公共權力的行使者，人作為社會生活中的一個個體而存在，人性的內在沖突時刻在每個人的內心潛伏著，一有機會便蠢蠢欲動，加上了權力這個因素使權力擁有者人性的缺點更容易也更多地爆發出來，從而變成權力腐敗。對于人性的正確認識，有助于我們理解腐敗的深層次原因，也可以看出制定出切實可行的監督機制才是廉政建設的根本之道。

2.腐敗產生的政治體制原因。

當前腐敗產生的一個重要原因就是對執掌權力的機關和人員缺乏有效的監督和制約。孟德斯鳩說：“一切有權力的人都容易濫用權力，直到有限制的地方為止，權力失去監督必然導致腐敗。”由于權利的這些特點，即使權力掌握在廉潔的人手中，也必然產生濫用的可能。因此，對權力進行監督是非常必要的，權力監督如果失效，腐敗就不可避免。要防止濫用權力就必須以權力約束權力。權力的擴張似乎意味著更多的機會和利益，這樣，權力和利益的呼喚可以把權力滲透到社會的各個角落。人們為了相互利用而使用各自擁有的權力。以致權力成為商品，而要使權力正常運行，就必須建立一套制約監督機制。

在我國雖然進行了一系列改革，但總的來說還未形成一套精細縝密的權力制約機制。具體表現為：權力制約機制乏力，下級對上級無法監督，不敢監督，同級監督也是軟弱無力，黨政不分，以黨代政的現象時有發生，權力的分配過于集中，常會出現權大于法，言大于法的現象，權力高度集中的政治體制使黨政領導缺乏強有力的權力制約，少數領導個人專斷，既成為導致腐敗的原因，又成為包庇腐敗的最佳保護傘。干部選拔和考核制度具有封閉性，使我國干部的任命極容易受領導意志的左右。

新聞監督受各種因素的影響，許多事情難以公開披露，群眾的監督渠道也不暢通。行政行為不夠規范，自由裁量權過大，政策透明度低，也為腐敗創造了條件。

3.腐敗產生的經濟體制原因。

目前，我國正處于經濟轉型時期，各種機制還不夠健全，經濟活動容易受權力的左右。政府過多干預時常導致權利尋租現象，給權錢交易打開了方便之門。首先，改革是一個漸進的過程，許多措施具有過渡性，在破和立的過程中，新舊兩種體制不可避免地會發生摩擦和碰撞，甚至會出現某種空隙和無序狀態，在不同層次的銜接上，不可能絕對吻合，從而也會導致某些脫節和失控。其次，不同領域的改革難以完全同步，難以同時到位，這樣在政策、法規和社會管理方面就會造成滯后和漏洞。再次，改革本身是一種揚棄的過程，在某些特定情況下，有可能會產生新舊兩種體制弊端同時出現的情況，加之宏觀調控不可能一步到位，空隙、脫節和缺陷會使腐敗現象乘虛而入。我國在這種轉型時期，不可能短期內制定出非常完善的制度來遏制腐敗[1]。

江澤民同志分析腐敗的原因時說：“我們建立社會主義市場經濟體制，要經歷一個艱難的新舊體制轉換過程。在這個過程中，由于制度和機制的不完善不健全，工作中存在一些漏洞和薄弱環節，也會給腐敗現象滋生以可乘之機。”[2]

4.腐敗產生的思想文化原因。

江澤民同志說：“我國是一個封建社會歷史很長久的國家，封建主義和其他剝削階級思想影響將長期存在，要通過各種形式表現出來。”在“借鑒和利用世界各國包括資本主義國家的一切現代文明成果，資本主義腐朽的東西也會趁機鉆進來。”[3]

剝削階級思想影響是腐敗產生的重要思想根源。腐朽的生活方式、價值觀念不加分析和選擇地進行渲染，從而造成部分干部階級思想泛濫，一定程度上刺激了腐敗的蔓延。

由于我國經濟文化落后，全民文化素質普遍不高，現代公民意識不強，陳腐政治觀念對人們的影響根深蒂固，為腐敗準備了肥沃的土壤。

傳統的民族習俗和人際關系，對社會風氣會產生不良影響，也一定程度上滋長了腐敗。傳統的風俗侵入公共生活領域，諸如“禮尚往來”、“以物表心”、“知遇之恩”對人們的思想有著極大的影響，造成了公私不分的惡劣現象。

5.腐敗產生的成本原因。

從經濟學上來看，理性的腐敗分子追求的是腐敗收益的最大化，腐敗也要付出成本，腐敗的成本包括兩個部分：懲罰的嚴厲程度和被懲罰的概率。一旦成本大于收益，理性的個人是不會去腐敗的。懲治不力是腐敗的原因。聯合國官員說：“腐敗低廉的‘生產成本’足以讓殖民時代洗劫加勒比與太平洋地區的強盜們感到嫉妒，因為利用職權進行欺詐的行為，耗盡的成本只占所得‘收益’的百分之三，腐敗的成本和風險如此之低，以至讓后來者趨之若鶩。”[4]另外，法紀監督帶有滯后性，許多官員帶有僥幸的心理，而一旦問題出來，卻悔之晚矣，給國家和人民造成的損失也無法挽回，可見，建立事前的預防機制是必要的。

三、新時期加強廉政建設的措施

1.加強思想道德教育，構筑道德內約防線。

一是要各級政府官員樹立公仆意識，以為人民服務為宗旨，明確公共權力來自人民的委托，法律是人民利益和意志的體現。強化依法行政，減少人為因素。針對黨的干部要進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育，教育黨的干部樹立為人民服務的思想。使每個黨員干部從心理上遠離腐敗，并逐漸使他們形成一種疏遠、憎惡腐敗的政治心理，從而實現由“不敢腐敗”、“不能腐敗”到“不想腐敗”的轉變，以達到從根本上醫治腐敗的目的。

二是加強法制教育，讓公民知道如何用法律保護公民的權利，要實現依法治國，就必須打破國家本位，把法律的制定轉移到以人為本的基礎上來。防止公共權力侵犯公民權利。只有形成了與現代法治要求相適應的文化觀念，才能形成良好的法治環境，為反腐敗斗爭創造良好的社會條件。對廣大人民群眾進行法制宣傳，克服傳統風俗及傳統政治觀念的負面影響，提高他們的民主法治意識，從而形成一種遵法為榮、違法為恥的法治文化。加強政治道德教育，擴大教育范圍，提高政府官員遵紀守法的自覺性，“道德規范是遏制違法違紀行為發生的第一道防線。”[5]加強個人道德修養，從校園開始加強個人世界觀的改造，從而形成一種個人政治道德的內約機制。

2.完善公共權力的監督制約機制，建立起群眾監督、法律監督等多方面的嚴密的監督網絡。

人是善惡通體的高級動物，趨利避害是人的天性，僅靠“內圣”等道德自律來克服腐敗心理是不夠的。只有完善法律法規和制度，形成科學完善的監督制度體系，才能從根本上遏制腐敗。

一是要建立健全黨內民主制度，加強黨內上下相互雙向民主監督制度。黨內的民主監督，特別是自下而上的監督可以大大增加腐敗的交易成本，遏制腐敗的市場化。積極推進黨內民主和基層民主，從根本上改變自上而下的權力授受機制。在自上而下的權力授予和逐級向上負責的體制中，腐敗的“一把手”只要“搞掂”與其直接上級的關系就可以在自己管轄的范圍內為所欲為而暢行無阻。自上而下選拔任用干部的現行干部人事制度使干部管理權集中在少數黨政領導者手中，同時對他們的權力又缺乏有力的監督制約機制，這是導致用人腐敗的重要制度誘因。因此，改革現行的干部人事制度，要擴大干部任用工作中的民主，逐步從選拔政治過渡到選舉政治。

二是要加強人大的監督作用。要加大人大的職權，完善立法，監督執法，人大要敢于監督善于監督，充分發揮廉正監督體系的核心帶頭作用。

三是要重視人民在反腐敗中的作用，毛澤東曾說：“只有讓人民監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

3.強化紀檢監察等專門監督機構的地位和作用。

紀檢監察制度是權力監督的最有效的手段之一，而現行的紀檢監察體制是實行雙重領導體制，隸屬于當地黨委政府的職能部門，實際上是以地方領導為主，這無異于形成被監察者領導監察者進行監察的局面，使紀檢監察機構的權威大打折扣。根據現行體制的弊端，應改變管理體制的雙軌制，紀檢監察機關宜實行垂直領導，這樣有利于避免地方各級黨委政府對紀檢監察機關的干擾，從而使紀檢監察機關更有效地開展工作。同時，也要加強紀檢監察隊伍的建設，使之成為一支訓練有素，思想作風過硬，懂政策法律和技術的隊伍。

4.深化經濟體制改革，減少“尋租”空間。

一是培育健全的市場體系。要繼續拓展各類市場，著重發展資本、勞動力、技術等生產要素市場，完善生產價格形成機制。改革流通體制，清除市場障礙，打破地區封鎖、部門壟斷，盡快建立統一、開放、競爭有序的市場體系。二是實行政企分開，全面落實企業自主權，盡量減少對企業的直接管理和行政干預，從體制上減少黨政機關和企業之間權錢交易發生的可能性。三是切實加強對市場運行的監督管理。總之，要通過不斷深化經濟體制改革，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用；使經濟遵循價值規律的要求，通過價格杠桿和平等競爭來進行；使企業擺脫依附于政府的狀況，消除行政權力所依托的條塊分割和地區封鎖，建立宏觀經濟調控體系，從而減少和削弱產生權力腐敗現象的土壤[6]。

5.強化輿論監督。

輿論監督是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權力監督最為有效的方法之一。它是一種“無形的力量”，有人把它叫做“第四種權力”。它的作用在于：一是引起社會的關注和廣泛的監督。二是導致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三是督促各類官員潔身自好，媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠揚，絕大多數官員對此會不寒而栗。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛。只有從法律上保障新聞工作者的采訪權、報道權、評論權、批評權等，才會使輿論監督避免過多的人治色彩影響，避免那些變了質的、有權勢的領導給輿論進行不必要的干涉，才能有效地補充立法監督、司法監督、行政監督的不足，使輿論監督更有效、更廣泛地開展。

[1]焦健.當代中國廉政制度預設新論[M].天津:天津人民出版社,2006.259.

[2][3]十四大以來重要文獻選編(上)[M].北京:人民出版社,1996.407,407.

[4]王志成.全球化腐敗[J].讀者,2002,(6):24.

[5]章育良,陳宗喻.廉政建設論[M].長沙:湖南人民出版社,1998.241.

[6]曲穎.論轉型期政府公共權力腐敗的根源及其治理[J].襄樊論壇,2000,(1).