城鎮社區公共文化服務體系建設新思路

伍素梅

社區公共文化服務體系建設作為政府公共文化服務的一個重要組成部分，對于提高民眾文化素質、弘揚社會主義核心價值觀、增強社區凝聚力、形成良好的社會風氣具有不可估量的作用。隨著我國城鎮化經濟社會發展與社會結構的急劇變化，社區公共文化服務體系的建設也越來越受到各級政府的重視。佛山市委2010年10月出臺“智慧佛山文化先行”實施意見（2010—2020年），其核心思想是以新戰略新目標引領佛山文化新發展，通過完善基層公共文化設施網絡，增強公共文化產品和服務供給能力，以數字化、網絡化手段擴展公共文化服務覆蓋面，豐富服務內容，促進基本文化服務均等化，完善城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”建設。以鎮（街）、村（社區）兩級公共文化設施為重點，保障人民群眾的基本文化權益，切實改善文化民生，讓廣大人民群眾共享文化發展成果，體現“文化，讓城市更和諧”。為此，在新的形勢下探討城鎮社區公共文化服務體系建設新思路是非常有意義的。

一、多元參與社區文化事業建設

1.社區文化事業建設需要各級黨政部門的重視與支持。

城鎮社區文化事業建設已成為一個既事關長遠又非常緊迫的大問題，它直接關系到發展和穩定的大局。城鎮社區文化事業建設是一個制度創新、社會重構、城鎮工作格局調整的系統工程，必須由城鎮黨委、政府統一籌劃。新形勢下的城鎮社區文化事業建設，就是要在政府的指導和支持下，依靠社區的力量，利用社區文化資源，強化社區的文化功能，加強社區文化事業管理，發展社區文化事業，開展社區文化服務，優化社區文化軟環境，發展社區公共文化事業，形成與有中國特色社會主義經濟、政治、文化發展目標相適應的新型城鎮社區。因此，各級黨政領導應把社區文化事業建設列入議事日程。市政府、區政府、鎮街政府和城鎮建設規劃部門在工業園區、新建小區和城區改造中應充分考慮文化陣地的建設，把文化設施納入城鎮社區配套工程進行規劃、安排、建設，為社區文化活動提供良好的活動空間。在隊伍建設方面給予認真的組織與管理，政策上給予支持，配置社區的文化組織機構，專人負責，只有這樣，社區文化事業建設才能有目的、規范化發展[1]。

2.政府投入和社會投入相結合。

市政府、區政府、鎮街政府應當把公共文化建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃之中，根據各級政府的國民經濟狀況逐步增加投入，并加大公共文化設施的政策性投入。在符合國家和省有關規定的前提下，公共文化設施建設資金，可采取金融信貸、土地置換、土地開發、資產重組、合作經營、中外合資、外商獨資等形式多渠道籌集。金融部門應為公共公益性文化設施提供基本貸款項目貼息、低息貸款等優惠政策。各類文化單位可以以經營性資產，政府用于文化設施的撥款和可置換的土地向金融機構申請抵押貸款和信用貸款。要鼓勵和引導境內外機構、社會組織、民營企業、私營企業、外資企業、個體通過合作、合資參股、項目法人等多種形式，投資經營公共文化設施，各級政府、文化行政主管部門要根據實際制定相應辦法，給予優惠。

二、注重長效、構建社區公共文化服務運行機制

1.政府主導機制。

社區文化的運作符合政府執政為民的目標，維持社區穩定具有十分重要的意義。社區文化建設和社區文化的良好運行，建立起政府的親民形象，是為居民提供文化福利的重要舉措，政府對于社區文化運行是一個較為外部的力量。因此，需要將自己希望的社區文化狀態作為一種可求的狀態，運用自己可以調動的政治、經濟和社會力量，尋求建立一種既充分發揮社區內在文化的獨特性又能夠體現社會的主導文化內涵和文化理念的社區文化運行狀態。政府在社區文化建設上的主導作用主要體現在：其一，政府可以運用已有的經濟力量，在對社區文化發展進行認真的規劃之后，幫助社區建設良好的社區文化設施，制定社區發展綱要以及社區文化建設標準等，建設社區文化服務中心、社區文化體育活動設施、社區文化廣場和社區圖書室、文化室等。其二，政府著眼于社區文化和社會主導文化形態相互銜接，在社區宣揚社會傳統優秀文化和當前的主流社會文化形態。充分利用傳統節日，社區民俗節慶活動及“ 五一”、“ 十一”、“ 端午節”、“ 中秋節”、“ 春節”等法定節慶活動開展文化建設。這樣可以使社區文化與社會文化的發展建立一種穩定的聯系，從而實現社區文化與社會文化的相對同步發展。政府導向的道德文化活動，政治文化活動，生活方式文化活動等，對于社區文化運行都是十分必要的。但是，政府主導不等于政府包辦，政府的作用應該限制于為社區文化建設進行總體規劃，為社區運行提供外部動力和刺激以及建立健全社區文化組織機制所必需的物質條件，而具體的社區文化運行，則需要社區內部群體和個人之間文化互動，只有這樣，才不會使社區文化運行完全與社會文化脫離，同時，社區居民可以建設屬于自己的社區文化[2]。

2.社會參與機制。

各種群眾性文化活動和社區文化共建活動是社區文化的主要內容和推動社區文化發展的主體力量。高頻度的社會參與性社區文化活動不僅會大大提高社區文化的總體水平，而且能產生跨越社區的社會影響。社區文化運行的社會參與機制，是在社區范圍內尋求不同社會群體和社會組織在社區文化運行中參與合作的體制，是指追求自身文化需求得到滿足的社區居民和居民群體性組織、追求文化創建滿足居民需求的社區組織以及追求自身文化環境的單位組織，在社區文化運行中形成參與合作行為。社區文化的運行機制具有大量的動力源泉，從而推動社區文化運行的持續和文化成果的壯碩。居民群眾參與社區文化一般以自發參與活動為主，在參與中可以滿足自身的文化需求。在社區中，一些群體興趣活動，如書法比賽、晨練舞蹈、戲曲連唱和表演等，是社區文化運行中最為基礎、也最為普遍的形式。在此基礎上產生的舞蹈隊、讀書會、老人會、精神文明督導委員會、社區合唱隊等群體組織，既滿足了居民的文化需求，又可以在這個過程進行社會交流，從而增加社區凝聚力。社區組織和社區單位參與社區文化運行表現在社區文化共建上，社區文化建設需要載體，需要交流和各方的積極參與。

3.居民認同機制。

社區文化運行機制中，居民對于社區文化的認同機制是十分關健的。如果花費了巨大的精力來搞社區文化建設活動，但是居民并不喜歡這種文化形態，或者說社區居民只是個文化的消極看者，在心理上并不認同這些文化創造。那樣的話，再優秀的社區文化也會失去基本的意義，只是一個文化盆景，經不得風吹雨打，只要外在文化維系力量一減弱或者消失，這種盆景文化會煙消云散。社區文化運行的認同機制，是要形成社區居民在文化運行中自覺的社區共同認識和社區歸屬感。社區文化運行必須有居民認同機制作為基本支撐。這種認同機制表現在對政府、社區組織和社區單位組織的社區創建活動以及文化成果的正向認識。主動參與協助他們的工作，配合具體文化創建活動。另一種認同機制是將社區文化創建當做自己社區認同感的一部分，主動積極地開展公益性文化建設，為社區文化活動的順利開展出謀獻策，親力參與。

三、創新方式，提高社區公共文化服務水平

1.完善社區公共文化服務設施[3]。

以佛山市創建全國文明城市為契機，把全市城鎮街、社區（包括工業園業、新開發區、新小區、舊城改造）兩級公共文化的基礎設施文化建設納入佛山市三年城市建設升級行動規劃里。全面推進按高標準的社區公共文化服務設施建設，按照具備“三室一廳一房”（圖書閱覽室、培訓教育室、文化信息資源共享服務室、多功能活動廳和辦公用房），面積不少300平方米的標準建設街道綜合文化站。按照“三室一場三配套（文化娛樂室、圖書閱覽室、文化信息資源共享服務室）”面積不少100平方米，室外文化活動廣場不少于200平方米，設備、隊伍、活動配套標準建設社區文化活動中心。兼有市民教室、圖書閱覽室、信息資源共享基層服務點的功能，配置圖書期刊、電腦、電視、音響等設施，均免費向市民開放。

2.推進公共文化服務進社區。

打造品牌，抓群眾文化活動，讓社區居民“樂”起來。群眾文化活動是公共文化服務體系建設的“重頭戲”。政府要引導群眾積極參與，讓老百姓既當觀眾，又可以過把“明星癮”，玩在其中，樂在其中，讓群眾盡情享受服務是建設的根本目的。市、區、鎮街、社區、居委、村委四級文化部門、單位應堅持“軟”“硬”并重，從用好陣地入手，加強文化服務創新，開展形式多樣、豐富多彩的群眾文化活動，不斷提升公共文化服務水平，提高公共文化服務供給能力。每年從元旦開始常年組織系列文化活動，打造群眾喜聞樂見的文化活動品牌，推進“魅力佛山”系列文化精品進社區。社區群眾歌詠、讀書、美術、書法、攝影巡回展覽，粵劇、曲藝、私伙局群英會、體育項目活動，培育墟鎮文化、廣場旬旬表演，社區周周樂群眾文化活動[4]。

3.壯大隊伍，加強公共文化人才隊伍建設。

實施人才強市和人才興文戰略，加強公共文化人才隊伍建設，造就一大批堅持先進文化方向，熟悉公共文化發展規律的優秀人才。要改革育人、用人、選人機制，建立起一整套吸引人才、幫助人才創業績的人才制度，要特別注重基層和農村公共文化人才的培養，要大力培養青年人才，為青年人才脫穎而出和盡快走向業務崗位創造條件。人才隊伍是構建公共文化服務體系的重要組成部分，能否建立完善的社區公共文化服務體系，雄厚的公共文化人才資源是其中的基礎性、關鍵性的因素。全市各區、鎮（街）綜合文化中心專干通過招聘和請志愿者等形式，為每個社區文化活動中心配備2—5名文化專干（兼），文化輔導員或文化志愿者。全市各區、鎮（街）、高新技術開發區、工業園區、舊城改造區、新小區、鄉村墟鎮、農村行政村委會的社區文化活動中心，要配備文化專（兼）干職員及文化志愿者，有效地充實文化管理隊伍。同時市文廣新局、各區文化部門還每季度定期對文化專（兼）職人員進行培訓，為管好陣地，開展服務提供人力資源保障。引導文化帶頭人才發揮領頭雁作用，積極組建文藝團隊，成立業余文藝團隊，藝團隊能夠常年活躍在各文化廣場、墟鎮文化廣場和社區。通過業余文藝團隊的影響，激發群眾主動參與文化活動的熱情，參加人員就會越來越多。

4.開展制度設計研究。

由佛山市圖書館、佛山市群眾藝術館牽頭，邀請全市公共文化服務研究的專家學者，擬成立城鎮社區公共文化服務示范項目課題研究小組，就項目創建、活動開展、作用發揮、長期運轉、保障考核、監督激勵等方面進行制度設計和成果研究。項目研究要形成一套科學規范，典型示范，普及推廣的示范項目制度研究體系。為推動全市城鎮社區公共文化服務體系建設工作創造新經驗[5]。

四、構建城鄉社區公共文化服務體系一體化發展，促進城鄉社區公共文化服務良性互動

1.加大構建農村公共文化服務體系的力度，形成完備的農村公共文化服務網絡，農村文化設施是建立農村公共文化服務體系的重要基礎，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，工作重點在農村。

豐富農民文化生活，開闊農民視野，解決農民看書難、看戲難、看電視難等問題，關鍵要加快農村公共文化服務設施建設，加大文化資源向農村的傾斜，形成較為完備的農村公共文化服務網絡。政府應當承擔起農村公共文化服務體系建設主要責任，加大對農村公共文化服務投入力度，滿足農民群眾基本文化需求。只有政府重視，加大投入，以結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質為目標的覆蓋全社會的公共文化服務體系才會建成，包括廣大農民在內的人民群眾基本精神文化需求才會得到保障[6]。

2.發展農村文化產業，積極培育農村文化市場。

長期以來一些農村的地方領導“重經濟輕文化”的思想比較嚴重，以至導致農村文化產業發展緩慢，農村文化市場與農村經濟市場不相適應。隨著改革開放的不斷深入，城市化進程加快，農民群眾日漸成為農村文化建設的主體，農村的文化產業取得了一定程度的發展。以農村生態游、鄉村休閑度假和紅色旅游等為龍頭的農村文化旅游業，近年來發展勢頭良好，已成為許多農村地區新興的文化產業。具有地方特色的農村民間文化藝術，傳統節會表演和民俗風情節會等日益成為當地農民的文化。以文化大院、農民書社、革命老區、武術隊、龍舟人、舞獅隊、農村業余曲藝劇團等為主要形式的農民自辦文化悄然興起。但是受到農村經濟社會發展條件的限制，目前農村文化產業缺乏活力，文化消費市場開展滯后，文化產品單一，文化服務貧乏，農村文化消費意識比較淡薄。農村出版物發行、電影放映、文藝表演、網絡服務等文化市場領域發展遲緩。合理利用農村文化資源，理順農村文化建設體制，推進重點文化工程建設，開展形式多樣的農村文化活動，積極培育農村文化市場，是當前和今后一段時期新農村文化建設的重要任務。

3.統籌城鄉文化協調發展，促進城鄉文化良性互動。

統籌城鄉文化協調發展，是加強農村精神文明建設、促進社會主義和諧社會構建的重要措施，是維護農村社會穩定、加速城市進程的內在要求。統籌城鄉文化協調發展，就是要樹立新農村文化進程和城市文化和諧共生，相互促進、共同發展的觀念，是要在城鄉一體化發展的框架下，合理配置全市城鄉社會的文化資源，促進城鄉文化交流和互動，提高城鄉文化產業整體化水平。一方面，通過引導城市文化產業逐步向村鎮延伸、輻射和發展，以城帶鄉，活躍農村文化市場，為農村文化發展培植新因素。另一方面，廣大農村地區充分利用地理優勢，接受城市文化的輻射和帶動，接受城市文化資源向農村流動，調動村鎮居民文化消費的積極性，不斷培育和壯大村鎮的文化市場，從長遠來看，推動城鄉文化協調發展，有利于保障廣大農民的基本文化權利，有利于培育農村文化消費市場和繁榮農村文化生活，有利于促進農民文化素質和鄉村文明提高。為此，要合理制定城鄉文化協調發展的規劃，建立城市文化反哺農村文化的援助機制，加大公共文化產品和服務向農村傾斜的力度，積極構建城鄉文化發展一體化的網絡體系。

五、推進城鎮社區信息化建設[7]

1.政府投入與市場運作相結合。

社區信息化服務建設屬于公共事業，是一場深刻的社會改革，要實現的是“一站式”的服務和不受時間空間限制的在線服務，是一項復雜的系統工程，需要政府強有力的推動和支持。城鎮社區信息化建設還需采取市場化運作。社區信息化建設給網絡營運商務提供了很好的平臺，蘊含著無限的顯性和潛在的商機。網絡營運商為了提高寬帶市場占有率，擴大其市場份額，有利益驅動它積極投入社區信息化建設，而社區信息化建設平臺又為網絡游戲和金融、醫療、文化、教育等方面的電子商務的開通提供了絕好的機遇。通過信息化的服務，收取必要的費用，維持社區信息化可持續的發展。

2.圍繞社區居民的需求開展社區信息化建設。

社區信息化是社會信息化的重要組成部分，正在成為城市現代化建設一個新亮點。在社區信息化的規劃過程中，要著重于社區居民的需求，不管是信息基礎設施建設，還是軟件的開發，必須要有全面、系統、科學的規劃。要重視社區居民以及社區發展的需求，要為社區服務（醫療、物業管理、文化事業、教育培訓、家政服務等）和電子商務搭建應用平臺，為城鎮社區居民提供各種服務的信息化、數字化、網絡化，完善社區服務功能，改進社區服務方式，提高居民的生活質量，為此，加快城鎮社區信息化、數字化、網絡的建設與推廣。

3.加強領導統一規劃，強化資源整合。

社區信息化系統是政府所有業務系統的最前端，并根據各業務部門的需要為其提供最底層、最基礎的數據。由于各條業務系統都需要輸入基礎數據，所以社區信息化系統的使用應該實現跨行業、跨區域的整合。既有條條之間的整合，又有塊塊的整合，還有條塊之間整合。充分實現資源共享。建立社區信息化領導機構，統一領導，組織社區信息化建設，社區信息化建設由市信息化建設職能主管部門牽頭，相關職能部門共同參與，研究一套社區服務與綜合管理統一平臺，為有效整合社區資源、實現互聯互通與資源共享的信息化、數字化、網絡化。

4.建立政府推動、企業運作、社區管理的社區信息化服務機制。

政府推動反映在三個方面：一是把社區信息化建設納入城市建設的總體規劃，予以強有力的行政推動和必要的基礎投資。二是責成有關部門盡快制定社區服務信息網絡的技術規范及相關管理辦法。三是明確統一高效的管理部門，負責建設中的協調工作及建成后的管理工作，劃定明確的職權范圍。企業運作，是要把社區信息、網絡建設從一開始辦成像有線電視那樣的企業行為，通過提供信息服務收取必要的費用，維持系統的正常運行。社區管理，是系統的日常維護，必須緊密聯系社區的管理需求，社區安排必要的人員從事系統管理，人員費由經營系統的企業支出，也可以由社區運作，每年支付給建設單位一定的費用。

目前，佛山城鄉一片豐富多彩，欣欣向榮。而人們的需求也是多樣化，行為傾向、生活方式、人生信息、理想追求也是趨于多樣化。尤其在市場經濟條件下經濟成分和經濟利益、社會生活方式、社會組織形式、就業崗位和就業方式日益多樣化的今天，充分尊重城鄉社區文化多樣性的特點，本著平等、民主的精神，推動不同城鄉社區文化之間的交流與借鑒，大力培養適應社會主義市場經濟要求、多樣化的新型城鄉社區文化，是推進新時期城鄉社區文化建設向前發展的有力保證，也是建設有中國特色社會主義市場經濟的有力保證。

[1]連玉明.學習型社區[M].北京:中國時代經濟出版社，2003.4.

[2]彭立勛.文化立市與國際化建設[M].北京:中國社會科學出版社，2004.1.

[3]周薇等.鑄就城市之魂[M].廣州:廣東人民出版社，2008.9.

[4]劉伯奎.中華文化與中國社區[M].廣州:暨南大學出版社，2005.4.

[5][6]韓子榮等.中國社區發展模式文化型社區[M].北京:中國時代經濟出版社，2005.2，1.