淺談如何加強農村基層組織建設

劉小利

黨的十七屆四中全會報告提出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。”黨的基層組織擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要責任，它的建設狀況關系著黨的執政地位，關系著改革、發展、穩定的大局。加強黨的基層組織建設，是馬克思主義政黨的重要建黨原則和政治優勢，也是黨的基層組織地位和作用所決定的。黨的基層組織地位和作用，可以用三句話來表述：第一句話，黨的基層組織是黨聯系群眾的紐帶和橋梁。第二句話，黨的基層組織是團結帶領黨員群眾完成各項任務的可靠保證。第三句話，黨的基層組織是人民群眾了解黨、認識黨的窗口。因此，黨的基層組織狀況如何，直接關系到黨能否贏得人民群眾的信賴與支持。柳林縣的農村基層組織建設這幾年總體上是健康的，這是主流，但是我們不能否認在個別地方和部門也存在著令人擔憂的問題：一是地位危機。一些領導干部特別是黨員領導干部重行政，輕黨建，熱衷經濟工作，漠視基層組織建設已到了十分危險的地步，特別是農村黨建和黨務工作者的地位正面臨嚴峻挑戰。二是經濟危機。由于集體積累的匱乏，農村基層組織缺乏堅實的經濟支撐，各級對農村基層組織建設的投入微薄，工作開展捉襟見肘，運行艱難。三是人才危機。隨著改革開放的不斷深入，大量優秀的農村青壯年富裕勞力外出務工、經商，后備干部嚴重不足，農村基層干部后繼乏人，人難選，留不住，嚴重制約了農村基層組織建設的健康發展。面對這種嚴峻的形勢，各級黨組織特別是黨的領導干部，必須站在鞏固黨的執政地位的高度，充分認識加強基層組織建設的重大意義，農村基層組織是共和國大廈的基石，不可或缺，基礎不牢，地動山搖。抓好農村基層組織建設是黨的建設的極為重要的組成部分，是推進農村各項工作的起點和關鍵，意義非同尋常。

一、新時期農村基層組織建設面臨的主要問題及成因

當前，一些農村基層組織建設落后于農村改革發展客觀形勢的需要，與建設社會主義新農村、統籌城鄉發展、構建和諧社會的重大歷史任務的要求相比還存在不少問題。概括來講就是“兩弱、三缺、四不適應”。“兩弱”，一是村級經濟基礎薄弱，二是村級組織基礎薄弱；“三缺”，一是思想認識方面存在欠缺，二是領導發展能力存在欠缺，三是先進性作用發揮存在欠缺；“四不適應”，一是思想觀念不適應，二是體制機制不適應，三是工作作風不適應，四是傳統的行政手段與科學執政、民主執政的要求不適應。

從實踐中看，產生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，可以概括為“四個不足”：一是農村改革發展勢頭迅猛，使干部在思想的準備上顯得不足；二是黨的基層組織建設特別是農村基層組織建設理論準備不足，在實際工作中產生了一些偏差；三是對市場經濟對農村黨建工作的影響和挑戰認識不足，相應的措施沒有跟上，也不配套；四是縣鄉黨委對農村黨建工作抓得不足，擺不正位置，削弱了黨的領導，造成了實際工作中的一手硬、一手軟，出現“兩張皮”的現象。

二、新時期加強農村基層組織建設的對策與建議

農村基層組織和干部隊伍建設，事關農村改革、發展、穩定的大局，必須采取得力措施，加大工作力度，確保農村基層組織和干部隊伍的凝聚力、戰斗力和活力。為此，要樹立一個思想，抓好一個龍頭，夯實一個基礎，建立一套機制，強化一個保障。

1.樹立一個思想。就是把民主化管理作為農村基層組織推進工作的主要方式。人民民主是社會主義的生命。自下而上的民主進程是發展社會主義民主政治的路徑選擇，提高農民民主素質和擴大農村基層民主，是完善發展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎。農村基層民主是現代民主的重要標志，是社會政治進步的具體反映，它在解決農村社會政治穩定問題，密切黨群關系，調動農民積極性，促進經濟社會發展方面具有十分重要的意義。一要堅持民主集中制，確保民主決策、科學執政。進一步完善農村基層組織領導體制和工作機制，健全集體領導下的個人分工負責制，發揮好基層組織的集體領導作用，提高號召力、凝聚力和戰斗力。要尊重群眾首創精神，認真聽取群眾意見，讓不同的意見平等討論，形成暢所欲言、各抒己見、切磋探討、達成共識的民主氛圍，使基層組織能廣泛集中民智，科學決策，做到科學執政、民主執政。二要充分維護黨員主體地位，推進黨內民主建設。十七屆四中全會指出，黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意愿和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。三要發展群眾自治制度，加快基層民主進程。十七大首次將“基層群眾自治制度”納入中國特色的政治制度范疇，這是我們黨不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展的生動體現，為我們擴大基層民主提供了理論依據，指明了發展方向。要積極推進和探索以村民自治為主的民主管理制度，加快基層民主進程。

2.抓好一個龍頭，以村級班子建設為核心，全面提高農村基層組織的戰斗力、凝聚力、創造力。胡錦濤總書記在河南農村考察基層黨組織建設時說過，農村要致富，關鍵看支部。村黨組織是村里各級組織和各項工作的領導核心。要選好村級組織班子尤其是黨支部書記，只有班子強、書記強，黨組織才有凝聚力、戰斗力。面對新時期世情國情黨情民情的深刻變化，面對改革發展穩定的繁重任務，我們必須把加強和改進黨的基層組織建設放在突出位置。當前，創先爭優活動正在全國基層黨組織和廣大黨員中全面展開。因此務必要結合創先爭優活動切實加強農村基層黨支部建設，加強基層領導班子建設。注重優化基層領導班子配備結構，加強基層領導班子思想政治建設和能力培養，真正培養“善治村、能創業、會致富”的村干部。既要注重把熟悉熱愛基層工作、群眾擁護、示范帶動能力強、工作實績突出的優秀人才選拔到村級領導崗位上來，又要注重從優秀大中專畢業生、致富能手、外出務工人員中選拔思想好、年紀輕、素質高、作風實的杰出人才來充實村級組織班子。村級基層組織領導班子要把創先爭優活動與發展生產、服務群眾緊密結合起來，推動農村基層黨組織在建設社會主義新農村過程中更好地發揮戰斗堡壘作用。

3.夯實一個基礎，就是以對干部和群眾的普遍持續教育為抓手，以擴大基層黨組織覆蓋面為基礎，以抓好黨員隊伍建設為基礎工程，大力提升黨員干部的整體素質。第一，努力創新適應城鄉統籌發展的組織設置體系。 要按照“摸清家底、全面覆蓋、分類指導”的工作方法，對基層黨組織進行摸排，整治“癱瘓點”、消除“空白點”，合理調整基層黨組織設置。對大量外出務工的黨員、黨組織，要及時建立流動黨支部，切實增強黨員與黨組織的聯系和溝通。要在規劃農村產業發展、專業合作社組建、農民新村建設的同時，力求做到與黨組織建設同步規劃、同步建立。要學習借鑒企業、社區基層組織建設先進經驗，按照“地域相鄰、城鄉聯動、行業相近、優勢互補”的原則，打破村域、組域界限，采取村村（居）聯建、村產聯建、村企聯建、產業聯建等多種形式，構建城鄉統籌的基層黨組織設置模式。第二，加強農村基層組織建設，黨員隊伍是基礎。要按照建設學習型黨組織的要求，推動廣大基層黨員加強理論武裝，強化實踐鍛煉，更新知識觀念，掌握過硬本領，努力提升基層黨員隊伍的整體素質，不斷提高農村干部和廣大群眾的素質。建設社會主義新農村，最根本的是全面提升農民的科學文化素質。這就要求既要搞好對黨員干部的教育培訓，也要搞好對廣大群眾的教育培訓，以黨員干部素質的提高帶動廣大群眾素質的提高。要充分發揮鄉村各類培訓陣地特別是鄉鎮廣播站、農技站、鄉鎮黨校、培訓示范基地和現代遠程教育網絡的作用，加大農村黨員干部和實用技術人才的教育培訓力度，提高農村黨員干部隊伍的整體素質；著眼于大力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，注意加強和改進思想政治工作，教育引導農民樹立適應建設社會主義新農村的思想觀念和文明意識；推動科技、文化、衛生“三下鄉”活動，更廣泛地普及農村適用技術和文化知識；在農村大力倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，樹立正確的榮辱觀和價值觀，培養良好的道德品質和文明風尚；加強農村的普法宣傳和教育，使廣大干部和群眾學法、用法，樹立法制觀念。

4.建立一套機制。就是建立加強黨支部和村委會建設的農村工作新機制，全面加強農村基層組織建設。首先，要以“三級聯創”活動為載體，進一步加強基層組織建設，形成一級抓一級、一級帶一級、一級促一級的工作格局，促使農村基層組織建設制度化、經常化，確保基層黨組織建設責任制的全面落實。其次，要以村民自治為推動力，全面加強農村基層民主政治建設。第三，逐步建立基層干部的選用和激勵機制，實施一村一名大學生計劃，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕干部到村幫助工作。加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員和選任鄉鎮領導干部力度。積極探索村黨組織書記跨村任職。通過財政轉移支付和黨費補助等途徑，形成農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制，切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。以明確責任、考核監督、保障服務為重點，加強對基層黨組織領導班子的管理。第四，要全面推進基層組織工作創新機制，使基層黨組織真正成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘，使廣大農村黨員真正成為堅定信念、牢記宗旨、愛崗敬業、勇于進取的先鋒模范。不斷創新和豐富農村基層組織黨內活動載體，確保基層黨建工作的各項目標任務在活動中落實和深化。積極引導外出務工經商的黨員返鄉創業，發揮領頭雁作用。圍繞新農村建設和城鄉統籌發展，通過“能人治村、組織建村、民主管村、人才興村、雙帶富村、陣地穩村”，開展創建文明村鎮、星級文明戶、文明信用戶等活動，著力打造新農村黨建工作示范點。

5.強化一個保障。就是切實加強對農村基層組織建設的領導。加強農村基層組織建設，縣委是關鍵，鄉鎮黨委是重點。縣委必須負起第一責任，站在講政治的高度，進一步強化“黨要管黨”的責任意識，把農村基層組織建設工作列入重要日程常抓不懈，下大工夫把農村基層組織建設好。要建立健全抓農村基層黨建工作制度，制定工作規劃，提出年度工作目標和政策措施。在此基礎上，針對不同時期、不同形勢下的工作重點，制定階段性的工作規劃和措施，著力解決突出問題。鄉鎮黨委處于基層工作的最前沿，是縣委溝通聯系村級基層組織的橋梁紐帶，具有承上啟下的重要作用。在農村工作難度日益加大的情況下，重視和加強鄉鎮政權建設，充分發揮鄉鎮黨委在基層黨建中的核心作用具有非常重要的意義。要把鄉鎮黨委建設作為加快農村發展、加強農村工作的重要措施，作為加強農村基層組織建設的關鍵，抓緊抓好。鄉鎮黨委、政府是鄉鎮各項工作的領導核心，對村級組織建設負有直接的責任，必須盡職盡責，用足夠的精力，扎扎實實、堅持不懈地抓好這項工作。要實行嚴格的責任制，建立健全相應的基層組織建設領導機構，強化職責，明確分工，確保充分發揮鄉鎮黨委在農村基層組織建設中的主力軍作用。

加強農村基層組織建設是一項復雜的系統工程，涉及方方面面，情況復雜，需要我們在實踐中不斷探索，不斷研究，在探索中逐步完善，以便逐步把農村基層組織建設成為發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定的堅強領導集體，成為建設社會主義新農村的領導。農村基層組織建設也是全黨的一件大事，需要全黨的高度重視和全社會的關心與支持。我們相信，只要我們真正做到思想上高度重視，措施上扎實有效，工作上真抓實干，就一定能把這項工作做好做實，一定能為農村經濟的發展和農村的現代化建設提供堅強有力的組織保證。

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