略論中國人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——兼論“三權(quán)分立”制度的弊端

魏黎波，李春霞，尹亞美

(1.燕山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 秦皇島 066004;2.河北外國語職業(yè)學(xué)院，河北 秦皇島 066311)

改革開放三十多年來，中國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都取得了令人矚目的成就，并越來越受到西方國家的關(guān)注。而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后則是中國政治體制的有力支撐。人民代表大會(huì)制度作為中國的根本政治制度，以其自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)成為中國社會(huì)前進(jìn)發(fā)展最為可靠的制度保障。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，不搞西方資本主義國家的“三權(quán)分立”制度，是在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，必須始終不渝地堅(jiān)持的重大政治原則。

一、人民代表大會(huì)制度有利于保障人民當(dāng)家作主

人民代表大會(huì)制度為人民當(dāng)家作主創(chuàng)建了最好的組織形式。人民代表大會(huì)制度建立在以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制確保了任何人都不能以對(duì)生產(chǎn)資料的絕對(duì)占有來剝奪其他人的權(quán)利，為人民真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利上的平等提供了基本前提。中國憲法關(guān)于“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”的規(guī)定，確立了國家制度的核心內(nèi)容和基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)了國家權(quán)力的歸屬問題。在中國，人民當(dāng)家作主的途徑和形式多種多樣，最根本、最重要的就是通過人民代表大會(huì)制度來掌握國家政權(quán)、行使國家權(quán)力。人民通過民主選舉產(chǎn)生自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì);各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，有力地保證了各級(jí)人民代表大會(huì)按照人民的意志行使國家權(quán)力，保證了各族人民通過人民代表大會(huì)把國家權(quán)力掌握在自己手中。

中國的民主選舉制度是人民當(dāng)家作主的重要保障，其為人民當(dāng)家作主提供了有效途徑。在中國，年滿18 周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這也在法律上確保了人大代表選舉的普遍性和廣泛性。例如，在十屆全國人大的2 979 名代表中，中共黨員為2 178人，占代表總數(shù)的72.99%;民主黨派和無黨派為480 人，占代表總數(shù)的16.09%;工人農(nóng)民代表為551 名，占代表總數(shù)的18.46%;知識(shí)分子代表為631 名，占代表總數(shù)的21.14%;干部代表為968 名，占代表總數(shù)的32.44%;人民解放軍為268名，占代表總數(shù)的8.98%;歸國華僑為38 名，占代表總數(shù)的1.27%;特別行政區(qū)代表為48 名，占代表總數(shù)的1.61%;婦女代表為604 名，占代表總數(shù)的20.24%;少數(shù)民族代表為415 名，占代表總數(shù)的13.91%。可見，中國的人大代表來自社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族、各個(gè)界別，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，可以更好地體現(xiàn)民意。近年來通過不斷調(diào)整人大代表的結(jié)構(gòu)，確保每個(gè)少數(shù)民族都有代表產(chǎn)生，并增加了工人和農(nóng)民代表，減少了政府官員代表，逐步增加?jì)D女代表，按照城鄉(xiāng)的相同人口比例選舉人大代表，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”，更好地保障了人民當(dāng)家作主，大大激發(fā)了人民群眾政治參與的積極性。據(jù)歷年對(duì)縣、鄉(xiāng)直接選舉的統(tǒng)計(jì)，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)占18周歲以上公民人數(shù)的99.97% 以上，參選率在90%左右。

人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行方式有效地保障了人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)、重大決策大多采取社會(huì)聽證、專家咨詢、政府參事等制度。全國人大近年來在制定《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《物權(quán)法》的過程中，從座談會(huì)到論證會(huì)，從常委會(huì)審議到大會(huì)審議，充分聽取了來自社會(huì)各方面的意見，“開門立法”“民主立法”得到大力推行。地方各級(jí)政府的政務(wù)公開制度，旁聽制度、信訪制度、信息公開制度也在不斷建立和完善。網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展迅速，民主決策理念深入人心。

縱觀西方資本主義國家，雖然也標(biāo)榜“主權(quán)在民”、“人人平等”，實(shí)行定期選舉，似乎是給予人民平等的民主權(quán)利，但由于“三權(quán)分立”式的民主建立在生產(chǎn)資料資本主義私有制的基礎(chǔ)之上，資本和財(cái)產(chǎn)的多寡在政治生活中仍然起著決定性的作用。資產(chǎn)階級(jí)壟斷集團(tuán)為了掌握國家權(quán)力，利用金錢購買選票，操縱媒體，推介自己的候選人，整個(gè)競(jìng)選活動(dòng)實(shí)際上是利益集團(tuán)的財(cái)力比拼，是資本操縱下的政治游戲。選舉中當(dāng)選的議員和政府官員大都是資本家本人或者是其代理人。

據(jù)美國聯(lián)邦選舉委員會(huì)提供的數(shù)字，1994年11月美國國會(huì)議員選舉中，各路候選人在為自己拉選票的宣傳戰(zhàn)中共花費(fèi)5.86 億美元。其中，參議院每個(gè)議席的競(jìng)選經(jīng)費(fèi)為370 萬美元，眾議院為39.4 萬美元。2008年總統(tǒng)選舉花費(fèi)高達(dá)24億美元，是2004年6.93 億美元的3.96 倍。而競(jìng)選獲勝的現(xiàn)任美國總統(tǒng)奧巴馬正是競(jìng)選過程中籌集選舉經(jīng)費(fèi)最多的候選人。

正因?yàn)檫@樣，資本主義國家的普通民眾、尤其是生活在社會(huì)底層的人們對(duì)金錢操縱的政治游戲逐步失去興趣，參加議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉的人數(shù)越來越少，美國總統(tǒng)競(jìng)選的選民投票率當(dāng)前只有50%。投票率低必然影響民眾掌握國家權(quán)力并保證個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度。西班牙經(jīng)濟(jì)學(xué)家那波萊奧指出，過去的二十多年間，西方民主一直在為金融寡頭服務(wù)，而不是為人民服務(wù)［1］。

二、人民代表大會(huì)制度有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展

改革開放三十多年來，中國取得了舉世矚目的健康發(fā)展成就，走出了一條別具特色的中國道路，形成了中國模式，創(chuàng)造了中國奇跡，引起了國內(nèi)外各界的廣泛討論。人民代表大會(huì)制度為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力的政治保證。其保證人民當(dāng)家作主，并廣泛調(diào)動(dòng)起人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力。

改革開放以來，中國大力推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，通過完善人大選舉制度，保證人大依法履行職能，密切人大代表與人民的聯(lián)系;從各個(gè)層面，各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序參與政治，激發(fā)了各地區(qū)、各階層參政議政的積極性。

改革開放三十多年來，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長速度是同期世界經(jīng)濟(jì)增長速度的3 倍多，經(jīng)濟(jì)總量躍升為世界第二，綜合國力大幅提升，人民生活水平普遍提高。泰國國家行政學(xué)院的派汕教授認(rèn)為，中國能夠長期保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，離不開包括人民代表大會(huì)制度在內(nèi)的政治制度的保障。

人民代表大會(huì)制度以民主集中制為原則，有效實(shí)現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一，既有利于解決人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，又有利于保持國家政權(quán)的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策得以長期實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了政治保證。縱觀西方國家遭受的金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)，其不只是經(jīng)濟(jì)問題，更多的是政治問題的深層次反映。

三、人民代表大會(huì)制度有利于保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

先從理論上看，人民代表大會(huì)制度有利于保證國家機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。人民代表大會(huì)制度是以人民代表大會(huì)為基礎(chǔ)和核心構(gòu)建起來的政權(quán)體系，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，并對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這樣，既保證了國家權(quán)力的統(tǒng)一行使，又使各個(gè)國家機(jī)關(guān)便于分工合作，密切配合，保證了國家機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)此，鄧小平同志曾說過:“我們的制度是人民代表大會(huì)制度”，“社會(huì)主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。”“沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個(gè)范圍來說，我們的效率是高的。”［2］240

從實(shí)行“三權(quán)分立”的西方資本主義國家的實(shí)際來看，分權(quán)制雖然可以避免權(quán)力的高度集中和濫用，但其所帶來的各方權(quán)力之間的相互掣肘，也會(huì)造成各個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)之間各行其是，互不相讓，議而不決，決而不行以及效率低下。一些西方學(xué)者也認(rèn)為，權(quán)力分立論不符合積極增進(jìn)效率的原理，它是以對(duì)國家權(quán)力及其行使人持懷疑的、不信任的、猜疑的態(tài)度為出發(fā)點(diǎn)的。

再從實(shí)踐來看，中國的人民代表大會(huì)制度為政府工作的高效協(xié)同提供了強(qiáng)大的制度保證。人民代表大會(huì)制度有利于中央政令統(tǒng)一，把各種政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源迅速組織調(diào)動(dòng)起來，快速應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，完成各項(xiàng)重大任務(wù)，集中力量辦大事。近年來，無論是應(yīng)對(duì)重大的自然災(zāi)害，還是成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等大型活動(dòng)以及應(yīng)對(duì)當(dāng)前仍在困擾西方資本主義國家的金融危機(jī)，中國所表現(xiàn)出來的快速?zèng)Q策與高效執(zhí)行能力，受到了世界各國的高度評(píng)價(jià)。就連宣稱“西方的自由民主將普及為人類政府的最終形式”的美國學(xué)者弗蘭西斯·福山也不得不承認(rèn)，“北京在駕馭經(jīng)濟(jì)以迎接未來挑戰(zhàn)上也比華盛頓更勝一籌”，甚至認(rèn)為“美國民主沒什么可教給中國的”。

四、人民代表大會(huì)制度有利于保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定

人民代表大會(huì)制度尊重人民的利益表達(dá)，保障人民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為中國社會(huì)的和諧穩(wěn)定提供了重要保證。鄧小平同志說:“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”中國的政治體制改革“最大的目的是取得一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。”［2］248，313在中國的人民代表大會(huì)制度下，全國人大與政府、法院和檢察院之間，既能實(shí)現(xiàn)議必付行、議行一致，又能實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力在分工執(zhí)行基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一。這樣，中國的人民代表大會(huì)制度就具有能使政府穩(wěn)定執(zhí)政，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的制度優(yōu)勢(shì)。中國的人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷史已經(jīng)充分證明中國政府能夠穩(wěn)定執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和快速發(fā)展。澳大利亞霍巴特大學(xué)教授伊萬·蓋特爾認(rèn)為，中國是一個(gè)地域廣闊、人口眾多的多民族國家，穩(wěn)定十分重要。這種穩(wěn)定需要合適的政治體制來保證。中國的人民代表大會(huì)制度正是符合中國國情的政治制度。

在“三權(quán)分立”制度下，西方資本主義國家的一些議員和政府官員，借“三權(quán)分立”制度的漏洞，為爭(zhēng)奪個(gè)人或者某一集團(tuán)的利益，故意制造事端，互相攻擊，致使西方資本主義國家經(jīng)常出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定的狀況。

中國人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于:其有利于保障人民當(dāng)家作主、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有利于保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，能夠充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾建設(shè)幸福生活的積極性和創(chuàng)造性，為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，被實(shí)踐證明是符合中國實(shí)際和人民愿望的根本政治制度。胡錦濤同志指出:“人民代表大會(huì)制度是我國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。”站在新的歷史起點(diǎn)，我們必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善發(fā)展，并進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

［1］彥曉峰，孫存良.中國特色社會(huì)主義民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)［J］.黨建，2012，(6):32.

［2］鄧小平文選:第3 卷［M］.北京:人民出版社，1993.