略論中國人民代表大會制度的獨特優勢——兼論“三權分立”制度的弊端

魏黎波，李春霞，尹亞美

(1.燕山大學 馬克思主義學院，河北 秦皇島 066004;2.河北外國語職業學院，河北 秦皇島 066311)

改革開放三十多年來，中國在政治、經濟、文化等各方面都取得了令人矚目的成就，并越來越受到西方國家的關注。而經濟快速發展的背后則是中國政治體制的有力支撐。人民代表大會制度作為中國的根本政治制度，以其自身獨特的優勢成為中國社會前進發展最為可靠的制度保障。堅持人民代表大會制度，不搞西方資本主義國家的“三權分立”制度，是在推進中國特色社會主義民主政治建設中，必須始終不渝地堅持的重大政治原則。

一、人民代表大會制度有利于保障人民當家作主

人民代表大會制度為人民當家作主創建了最好的組織形式。人民代表大會制度建立在以公有制為主體的經濟基礎之上，生產資料的社會主義公有制確保了任何人都不能以對生產資料的絕對占有來剝奪其他人的權利，為人民真正實現權利上的平等提供了基本前提。中國憲法關于“中華人民共和國的一切權力屬于人民”，“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”的規定，確立了國家制度的核心內容和基本準則，體現了國家權力的歸屬問題。在中國，人民當家作主的途徑和形式多種多樣，最根本、最重要的就是通過人民代表大會制度來掌握國家政權、行使國家權力。人民通過民主選舉產生自己的代表，組成各級人民代表大會;各級人民代表大會行使國家權力，對人民負責，受人民監督，有力地保證了各級人民代表大會按照人民的意志行使國家權力，保證了各族人民通過人民代表大會把國家權力掌握在自己手中。

中國的民主選舉制度是人民當家作主的重要保障，其為人民當家作主提供了有效途徑。在中國，年滿18 周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，都有選舉權和被選舉權，這也在法律上確保了人大代表選舉的普遍性和廣泛性。例如，在十屆全國人大的2 979 名代表中，中共黨員為2 178人，占代表總數的72.99%;民主黨派和無黨派為480 人，占代表總數的16.09%;工人農民代表為551 名，占代表總數的18.46%;知識分子代表為631 名，占代表總數的21.14%;干部代表為968 名，占代表總數的32.44%;人民解放軍為268名，占代表總數的8.98%;歸國華僑為38 名，占代表總數的1.27%;特別行政區代表為48 名，占代表總數的1.61%;婦女代表為604 名，占代表總數的20.24%;少數民族代表為415 名，占代表總數的13.91%。可見，中國的人大代表來自社會各個階層、各個地區、各個民族、各個界別，具有廣泛的群眾基礎，可以更好地體現民意。近年來通過不斷調整人大代表的結構，確保每個少數民族都有代表產生，并增加了工人和農民代表，減少了政府官員代表，逐步增加婦女代表，按照城鄉的相同人口比例選舉人大代表，實現了城鄉“同票同權”，更好地保障了人民當家作主，大大激發了人民群眾政治參與的積極性。據歷年對縣、鄉直接選舉的統計，享有選舉權和被選舉權的人數占18周歲以上公民人數的99.97% 以上，參選率在90%左右。

人民代表大會制度的運行方式有效地保障了人民行使當家作主的權利。對關系人民群眾切身利益的重大事項、重大決策大多采取社會聽證、專家咨詢、政府參事等制度。全國人大近年來在制定《勞動合同法》、《就業促進法》、《物權法》的過程中，從座談會到論證會，從常委會審議到大會審議，充分聽取了來自社會各方面的意見，“開門立法”“民主立法”得到大力推行。地方各級政府的政務公開制度，旁聽制度、信訪制度、信息公開制度也在不斷建立和完善。網絡問政發展迅速，民主決策理念深入人心。

縱觀西方資本主義國家，雖然也標榜“主權在民”、“人人平等”，實行定期選舉，似乎是給予人民平等的民主權利，但由于“三權分立”式的民主建立在生產資料資本主義私有制的基礎之上，資本和財產的多寡在政治生活中仍然起著決定性的作用。資產階級壟斷集團為了掌握國家權力，利用金錢購買選票，操縱媒體，推介自己的候選人，整個競選活動實際上是利益集團的財力比拼，是資本操縱下的政治游戲。選舉中當選的議員和政府官員大都是資本家本人或者是其代理人。

據美國聯邦選舉委員會提供的數字，1994年11月美國國會議員選舉中，各路候選人在為自己拉選票的宣傳戰中共花費5.86 億美元。其中，參議院每個議席的競選經費為370 萬美元，眾議院為39.4 萬美元。2008年總統選舉花費高達24億美元，是2004年6.93 億美元的3.96 倍。而競選獲勝的現任美國總統奧巴馬正是競選過程中籌集選舉經費最多的候選人。

正因為這樣，資本主義國家的普通民眾、尤其是生活在社會底層的人們對金錢操縱的政治游戲逐步失去興趣，參加議會選舉和總統選舉的人數越來越少，美國總統競選的選民投票率當前只有50%。投票率低必然影響民眾掌握國家權力并保證個人權利的實現程度。西班牙經濟學家那波萊奧指出，過去的二十多年間，西方民主一直在為金融寡頭服務，而不是為人民服務［1］。

二、人民代表大會制度有利于促進經濟社會的健康發展

改革開放三十多年來，中國取得了舉世矚目的健康發展成就，走出了一條別具特色的中國道路，形成了中國模式，創造了中國奇跡，引起了國內外各界的廣泛討論。人民代表大會制度為中國經濟社會的發展提供了有力的政治保證。其保證人民當家作主，并廣泛調動起人民群眾建設社會主義的積極性、主動性和創造性，解放和發展了社會生產力。

改革開放以來，中國大力推進政治體制改革，堅持和完善人民代表大會制度，通過完善人大選舉制度，保證人大依法履行職能，密切人大代表與人民的聯系;從各個層面，各個領域擴大公民有序參與政治，激發了各地區、各階層參政議政的積極性。

改革開放三十多年來，中國國內生產總值年均實際增長速度是同期世界經濟增長速度的3 倍多，經濟總量躍升為世界第二，綜合國力大幅提升，人民生活水平普遍提高。泰國國家行政學院的派汕教授認為，中國能夠長期保持社會穩定和經濟快速發展，離不開包括人民代表大會制度在內的政治制度的保障。

人民代表大會制度以民主集中制為原則，有效實現了民主與集中的統一，既有利于解決人民群眾最直接最現實的利益問題，又有利于保持國家政權的穩定性和經濟社會科學發展、健康發展戰略的連續性，保證了經濟社會發展政策得以長期實施，為經濟社會發展提供了政治保證。縱觀西方國家遭受的金融危機和債務危機，其不只是經濟問題，更多的是政治問題的深層次反映。

三、人民代表大會制度有利于保證國家機關協調高效運轉

先從理論上看，人民代表大會制度有利于保證國家機構協調高效運轉。人民代表大會制度是以人民代表大會為基礎和核心構建起來的政權體系，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，并對它負責，受它監督。這樣，既保證了國家權力的統一行使，又使各個國家機關便于分工合作，密切配合，保證了國家機關的高效運轉。對此，鄧小平同志曾說過:“我們的制度是人民代表大會制度”，“社會主義國家有個最大的優越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決議，就立即執行，不受牽扯。”“沒有那么多互相牽扯，議而不決，決而不行。就這個范圍來說，我們的效率是高的。”［2］240

從實行“三權分立”的西方資本主義國家的實際來看，分權制雖然可以避免權力的高度集中和濫用，但其所帶來的各方權力之間的相互掣肘，也會造成各個權力機關之間各行其是，互不相讓，議而不決，決而不行以及效率低下。一些西方學者也認為，權力分立論不符合積極增進效率的原理，它是以對國家權力及其行使人持懷疑的、不信任的、猜疑的態度為出發點的。

再從實踐來看，中國的人民代表大會制度為政府工作的高效協同提供了強大的制度保證。人民代表大會制度有利于中央政令統一，把各種政治經濟社會資源迅速組織調動起來，快速應對各種突發事件，完成各項重大任務，集中力量辦大事。近年來，無論是應對重大的自然災害，還是成功舉辦北京奧運會、上海世博會等大型活動以及應對當前仍在困擾西方資本主義國家的金融危機，中國所表現出來的快速決策與高效執行能力，受到了世界各國的高度評價。就連宣稱“西方的自由民主將普及為人類政府的最終形式”的美國學者弗蘭西斯·福山也不得不承認，“北京在駕馭經濟以迎接未來挑戰上也比華盛頓更勝一籌”，甚至認為“美國民主沒什么可教給中國的”。

四、人民代表大會制度有利于保持社會的和諧穩定

人民代表大會制度尊重人民的利益表達，保障人民的合法權益，促進社會公平正義，為中國社會的和諧穩定提供了重要保證。鄧小平同志說:“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”中國的政治體制改革“最大的目的是取得一個穩定的環境。”［2］248，313在中國的人民代表大會制度下，全國人大與政府、法院和檢察院之間，既能實現議必付行、議行一致，又能實現國家權力在分工執行基礎上的集中統一。這樣，中國的人民代表大會制度就具有能使政府穩定執政，進而實現整個社會安定團結的制度優勢。中國的人民代表大會制度的發展歷史已經充分證明中國政府能夠穩定執政，實現整個社會的安定團結和快速發展。澳大利亞霍巴特大學教授伊萬·蓋特爾認為，中國是一個地域廣闊、人口眾多的多民族國家，穩定十分重要。這種穩定需要合適的政治體制來保證。中國的人民代表大會制度正是符合中國國情的政治制度。

在“三權分立”制度下，西方資本主義國家的一些議員和政府官員，借“三權分立”制度的漏洞，為爭奪個人或者某一集團的利益，故意制造事端，互相攻擊，致使西方資本主義國家經常出現社會不穩定的狀況。

中國人民代表大會制度的獨特優勢在于:其有利于保障人民當家作主、有利于促進經濟社會發展、有利于保證國家機關協調高效運轉、有利于保持社會和諧穩定，能夠充分調動廣大人民群眾建設幸福生活的積極性和創造性，為中國經濟社會的發展提供強大的動力和堅強的政治保證，被實踐證明是符合中國實際和人民愿望的根本政治制度。胡錦濤同志指出:“人民代表大會制度是我國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。”站在新的歷史起點，我們必須充分發揮人民代表大會制度的獨特優勢，推動人民代表大會制度與時俱進，不斷完善發展，并進一步促進中國經濟的發展和社會的全面進步。

［1］彥曉峰，孫存良.中國特色社會主義民主的獨特優勢［J］.黨建，2012，(6):32.

［2］鄧小平文選:第3 卷［M］.北京:人民出版社，1993.