煙臺市率先基本實現現代化可行性研究

馬艷麗 張 波 鄢玉波

實現現代化一直是我國社會經濟發展的重要戰略。改革開放30年后的今天，基本實現現代化的條件已成熟，地處珠江三角洲地區、長江中下游地區的眾多經濟比較發達的城市和地區，都開始著手制定率先基本實現現代化的時間表。例如：江蘇提出到2020年全省率先基本實現現代化，這是第一個公開承諾實現現代化的省份。作為經濟發達、首批對外開放港口城市的煙臺市，目前還沒有給出率先基本實現現代化的時間表，這個課題的研究處于初步狀態。基于此，本文在合理分析煙臺市率先基本實現現代化的條件基礎上，制定了一個切合實際的指標值，試圖探尋一條成功道路。

一、煙臺市率先基本實現現代化的優勢條件

眾所周知，位于膠東半島北部的煙臺市，經過改革開放30多年的不懈努力，社會、經濟、文化和環境建設等各方面都取得了令人矚目的成績，由此得到了國內外許多部門和組織的一致贊揚，獲得了30多項城市獎項（簡稱城市名片）。每取得一項名片，都標志著基本完成了一個現代化指標，向實現現代化靠近，為煙臺市率先基本實現現代化打下了堅實的基礎。這也體現出煙臺市擁有眾多的優勢條件。

1.文明富庶新煙臺的格局基本形成。

在打造經濟發達、人民富裕、生態文明、環境友好的現代化國際性港口旅游城市過程中，緊緊圍繞展現最佳魅力、文明、濱海現代化港口城市和最適宜人居城市特色的主題，緊抓力圖成為山東省第三個具有跨省際輻射和帶動影響的省域中心城市的目標，并在環渤海經濟圈、面向東北亞經濟圈對外開放的城市圈中具有主要地位的戰略決策指導下，煙臺市經過改革開放30多年的快速發展，已經基本形成文明富庶的格局。從經濟上看，2012年，全市生產總值完成4900億元，并以年12.1%的增速，保持經濟總量與效益同步增長，效益增長快于總量增長；結構性指標不斷優化，發展后勁明顯增強，發展的協調性和持續性明顯增強；在保障和改善民生、滿足人民群眾的需求方面，由于民生投入的力度、為民辦實事的力度、就業再就業的力度和社會保障力度的顯著加大，居民在收入、住房、教育、文化、醫療衛生、就業等各方面滿意度在全國名列前茅，特別是煙臺市榮獲了全國社會管理綜合治理優秀城市稱號，并連續六次榮獲“長安杯”，這些都為煙臺市社會發展及人民群眾的安居樂業提供了良好的環境保障。目前煙臺市正積極建設和打造4至6個產值3000億至5000億元的支柱產業、8個產值過千億元的產品集群和5個產值過千億元的企業“航母”、20個產值過百億元的龍頭企業，這些都為率先基本實現現代化提供了有力的經濟保障。

2.社會發展進入城鄉一體化發展時期。

煙臺市的城鄉一體化發展水平在我國還是比較高的，尤其是城鄉關聯度更高，高于城市化水平。城鄉之間在空間聯系和功能聯系狀況方面良好，地域差異程度小，二元結構系數相對較低，城鄉之間要素流動渠道暢通，城鄉發展的協調程度也較高。煙臺市各縣市區城鄉一體化總體趨勢比較平穩，許多現象和數據都顯示煙臺各縣市城鄉一體化發展水平與城鄉總體發展水平相關性高，而且城市發展水平對提高煙臺市城鄉一體化水平潛力較大。雖然從城鄉居民收入差距和農業勞動生產率兩個指標可以看出城鄉之間發展的不協調仍然存在，但是總體上不存在嚴重的城鄉割裂現象，只要從提高農民收入和農業生產現代化水平上入手，可以有效的推動城鄉一體化發展。煙臺市的城鄉一體化發展的高水平為率先基本實現現代化提供了較高的平臺保障。

3.率先基本實現現代化任務已提到議事日程。

近幾年，煙臺市各級各界的工作重點主要放在山東半島藍色經濟區的建設上。政府部門和許多學者由此圍繞深度開發海洋、高效利用海岸、科學開發海島、統籌發展海陸、做大做強海洋經濟的主題，對以海岸帶開發為重點、建設核心功能區、沿海隆起帶，努力打造國內外有重要影響力的藍色經濟區的發展目標做了深入研究和探討，拉開了產業規劃和布局的序幕。隨著時代發展及研究的深入，率先基本實現現代化提到議事日程上來，日益受到政府有關部門的重視或關注。煙臺市社科聯也把煙臺市率先基本實現現代化課題作為近期重大規劃課題項目，組織有關專家學者進行論證研究。隨著認識逐步提高、目標更加明確和政府的關注，相信一個具體、詳細的戰略規劃會盡快出臺。這為煙臺市率先基本實現現代化提供了思想上、組織上的保障。

二、煙臺市率先基本實現現代化指標體系構成

2012年1月5日，江蘇省委、省政府與國家發展改革委員會、國家統計局、中國科學院、中國社會科學院組成課題組聯合研究，從國內外諸多現代化研究成果中搜集整理、遴選后發布了《江蘇基本實現現代化指標體系（試行）》。該指標體系由經濟發展、人民生活、社會發展、生態環境組成四大類30項指標，其中經濟發展指標9項、人民生活指標7項、社會發展指標8項、生態環境指標6項，每項評價指標都設置相應的目標值和權重，可測算出一個地區經濟社會發展和現代化程度的綜合評分，從而指導許多地區加快了基本實現現代化的步伐。這個指標體系不僅對江蘇基本實現現代化具有指導作用，而且對煙臺市具有重要參考借鑒意義，筆者也由此提出了煙臺市基本實現現代化指標參數。

1.人均生產總值：確定目標值10萬元以上。

2.服務業增加值占GDP比重：確定目標值55%。

3.消費對經濟增長貢獻率：確定目標值55%以上。

4.城市化水平：確定目標值70%以上。

5.現代農業發展水平：確定目標值90%以上。

6.研發經費支出占GDP比重：確定目標值3%以上。

7.高新技術產業產值占規模以上工業產值比重：確定目標值50%以上。

8.自主品牌企業增加值占GDP比重：確定目標值15%以上。

9.萬人發明專利擁有量：確定目標值10件以上。

10.人均預期壽命：確定目標值79歲以上。

11.居民收入水平：城鎮居民人均可支配收入確定目標值5萬元以上，農村居民人均純收入確定目標值3萬元以上。

12.居民住房水平：確定目標值為城市95%，農村95%以上。

13.每千人國際互聯網用戶數：確定目標值1000個以上。

14.基本社會保障：城鄉基本養老保險覆蓋率確定目標值為98%以上；城鄉基本醫療保險覆蓋率確定目標值為98%以上；失業保險覆蓋率確定目標值98%以上；城鎮保障性住房供給率確定目標值98%以上；每千名老人擁有機構養老床位數確定目標值40張以上。

15.每千人擁有醫生數：確定目標值3人以上。

16.公共交通服務水平：城市居民公共交通出行分擔率確定目標值30%以上；鎮村公交開通率確定目標值為100%。

17.主要勞動年齡人口平均受教育年限：確定目標值12年以上。

18.人力資源水平：每萬勞動力中研發人員數確定目標值為100人以上。

19.基尼系數：確定目標值0.4以下。

20.黨風廉政建設滿意度：確定目標值95%以上。

21.法治和平安建設水平：法治建設滿意度確定目標值95%以上；公眾安全感確定目標值98%以上。

22.和諧社區建設水平：城市、農村和諧社區建設達標率目標值分別為98%、98%以上。

23.文化產業增加值占GDP比重：確定目標值8%以上。

24.人均擁有公共文化體育設施面積：確定目標值3平方米以上。

25.單位GDP能耗：確定目標值為0.5噸標準煤/萬元以下。

26.主要污染物排放強度：單位GDP化學需氧量排放強度確定目標值2.0以下；單位GDP二氧化硫排放強度確定目標值1.2以下；單位GDP氨氮排放強度確定目標值0.2以下；單位GDP氮氧化物排放強度確定目標值1.5以下。

27.空氣質量優良天數比例：確定目標值98%以上。

28.Ⅲ類以上地表水比例：確定目標值70%以上。

29.綠化水平：林木覆蓋率確定目標值40%以上；城鎮綠化覆蓋率確定目標值50%以上。

30.村莊環境整治達標率：確定目標值98%以上。

這個體系與江蘇省比較，有目標值提高的總體特點。這是因為我們設計的時間至2025年。

三、煙臺市率先基本實現現代化面臨的主要困難

1.中心城區實力欠佳，輻射帶動能力太差。長期以來，煙臺市區的建設和發展相對滯緩，集聚與輻射功能弱。表現為經濟實力不足和缺少帶動能力強的大型龍頭骨干企業，因而無力帶動區域經濟的高速發展。煙臺市的大型骨干龍頭企業主要集中在縣域，如龍口市的南山集團、叢林集團；萊陽市的魯花集團、龍大集團；招遠市的招金、玲瓏集團等。近幾年市區雖然有所發展，但是以外資企業為主，它們在產品市場和要素市場上主要是與國際聯系，地方化和本地化的程度比較低，技術擴散有限。

2.粗放型的區域協作。首先，區內產業結構雷同，缺乏有效的分工協作，無法形成區域經濟一體化。如果沒有市域經濟一體化，煙臺市城鄉一體化無從談起。其次，支柱產業的產業鏈短，區域協助能力弱。如汽車和電子信息產業只是依賴廉價勞動力與生產資料的低技術含量的貼牌生產，只是簡單的加工廠，本地的大多數零配件生產企業很難進入到龍頭企業的生產體系之中；食品和黃金加工技術比較落后，創新能力不強，深加工能力不足，區域協助能力弱，從而無法將資源優勢變成發展優勢。

3.文化與服務業發展速度緩慢。煙臺市文化與服務業發展速度很慢，已經成為區域發展的一個瓶頸。例如交通運輸、倉儲設施、信息通訊、貨物包裝與搬運等物流基礎設施薄弱； 港口、空港和鐵路建設速度相比于社會發展速度滯后；物流信息網絡建設與信息化管理不配套，金融業活力不足，與經濟結合不夠緊密，金融業的產品結構、客戶結構和市場定位等存在許多問題，導致金融服務明顯滯后于社會與經濟發展。煙臺有豐厚的仙道文化、葡萄酒文化和海洋文化，然而沒有形成良好的文化產業群。文化及服務產業建設與發展速度的緩慢，是煙臺市率先基本實現現代化的最大制約因素。

四、煙臺市率先基本實現現代化對策

1.提高重視，加強領導。強化政府在實現現代化推進過程中的戰略決策能力和宏觀調控能力，構建和完善促進全市現代化發展的工作機制。盡快成立現代化建設工作領導小組或相關機構，并聘請國內外知名專家提供咨詢和評議意見，協調推進現代化發展中的重大問題，統籌開展日常工作。系統梳理近年來出臺的促進經濟發展的政策措施，適時調整和完善，有效地激勵人才創業、企業創新和激發區域自我發展活力。

2.確保經濟持續快速發展。一要統籌布局，以主體功能區規劃為基礎，以推動小城鎮群的形成為依托，以發展循環經濟和生態經濟為要求，推動各類區域轉型升級，著力改善投資環境，培育內生發展能力，引導產業有序轉移。要按照高端引領、優化空間布局、集群集聚發展、完善規劃體系的原則，強化經濟發展規劃的引導作用，有序推進現代化進程；二是提升創新能力，增強競爭能力，以提高整體技術裝備水平和自主創新能力為目標，引導和扶持戰略性新興產業取得技術突破，大力推動傳統產業技術改造，強化現代化建設的技術引領和支撐，堅持把自主創新作為實現現代化的關鍵環節，圍繞產業升級目標和重點新興產業，以開展前瞻性、原創性研究和重大戰略產品研發為目標，研發一批擁有自主知識產權的技術成果，有效提升技術自給率；三是完善載體功能，促進集聚集約。提升、新建一批高水平的發展載體，實現經濟在空間、資源、人力資本等方面的有效集中，進一步提升集聚集約發展水平。加快開發區轉型升級步伐，扎實推進大學科技園和科技產業園建設，大力推進科技基礎設施建設，著力推進科技中介服務平臺建設。重點建設新興經濟特色產業基地，按照有發展重點、有重大項目、有創新載體、有系統支撐的要求，重點建設一批產業鏈長、資源循環利用、基礎配套完備、集成創新能力強的新興產業基地，強化專業分工、降低創新成本、優化要素配置，形成新興產業發展的集聚效應，加快信息化與工業化深度融合，保持經濟快速發展。

3.加快城鄉一體化發展步伐。煙臺市要率先基本實現現代化的關鍵、難點都在農村，而農村最需要解決的是“三農”問題。煙臺市要把“三農”和欠發達地區的問題做為率先基本實現現代化的突破點。一方面要按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把解決“三農”問題放在優先位置統籌考慮，采取各種有效措施，優化農業和農村經濟結構，推進農業產業化和市場化進程，拓展農村經濟發展空間，促進農村經濟發展，推動新農村建設，千方百計增加農民收入；另一方面要做好農村小城鎮發展規劃，加強農村公共設施和基礎設施建設，促進農村社會事業發展，為“三農”發展提供保證，加快城鎮化進程，實現城鄉聯動發展，促進欠發達地區跨越式發展。第三要繼續加快區域融合步伐，壯大中心城市經濟，實施中心城市突破戰略，增強中心城市的輻射帶動功能。

4.人才是關鍵。率先基本實現現代化的任務完成人才是關鍵，煙臺市應加快實施人才戰略。一是人才環境戰略，實現由單純物質生活環境改善為主，向人才政策法規環境、人才工作環境、人才事業發展環境及人才生活環境建設并行的轉變；二是人才引進戰略，實現由數量型為主的人才引進，向質量型、結構化、選擇性引進模式轉變；三是人才開發戰略，實現人才開發主體多元化、人才開發系統結構化；四是人才激勵戰略，設產業發展與創新人才獎，獎勵產業高端人才，定期獎勵對煙臺產業發展作出貢獻的優秀人才，提高煙臺杰出人才獎的金額；政府推出學術交流補貼制度，保證在煙臺的高層次人才一年能有幾次國內外的學術交流機會，讓他們及時掌握一流尖端的學術知識。

5.快速發展服務業。將加快服務業的發展提升到戰略的高度，立足煙臺市率先基本實現現代化發展目標的要求，按照提升服務業在國民經濟中的比重、增強服務業對經濟增長的貢獻這一目標，采取多種方式，通過多種途徑，實現服務業的跨越式、趕超式發展。以擴大總量、優化結構、拓寬領域、促進就業、增強競爭力為目標，鞏固地方特色，發揮比較優勢，加快服務業“量”的擴張和“質”的提升，為煙臺市全面建設小康社會、提前基本實現現代化做出應有的貢獻。建立起發達的現代化服務業體系，滿足現代化、世界性加工制造業基地的需求，與現代化國際性港口城市相匹配，努力形成服務業與制造業互聯互動的發展新格局。

6.大力發展文化產業。煙臺市獨特的山海、仙道和葡萄酒文化在國內外獨具特色。煙臺在打造文化產業上要以城市文化品牌為重心，同時圍繞鮮明文化主題創意，形成動漫、會展、文娛活動、葡萄酒文化和海洋文化等五大產業集群。通過挖掘地方文化，增加大眾參與性活動；依托文化中心、體育公園和高等學校，利用城市文化活動、藝術活動、體育活動、教育活動等形式，提升煙臺市廣大群眾的文化素質，為率先實現現代化提供思想保障。

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