中國的歐亞大戰(zhàn)略

□梁強

普京最近重提建立一個由莫斯科主導(dǎo)的環(huán)俄羅斯政治、軍事、經(jīng)濟共同體。中國的歐亞戰(zhàn)略必須要“借力”俄羅斯，而不能繞開俄、更不能與俄對著干。

歐亞大陸上有五大文明，生活著世界人口的大多數(shù)，集中了世界3/4的能源國，是歷史上強權(quán)逐鹿天下的主要戰(zhàn)場。但迄今為止，只有俄美等少數(shù)國家擁有自己明晰和持久的歐亞大戰(zhàn)略，其他曾經(jīng)參與這一爭奪的強權(quán)，要么其本身已煙消云散成為歷史，如奧斯曼、奧匈、蒙古帝國，要么如德國、日本、英國等地區(qū)性強國，囿于實力和地理位置的限制，只能臨時性地影響歐亞大陸的歷史進程，失敗之后即永遠(yuǎn)退出了歐亞大戰(zhàn)略的競奪。

普京的歐亞聯(lián)盟構(gòu)想

歐亞聯(lián)盟的構(gòu)想始于1994年，之后俄羅斯外交重心幾經(jīng)調(diào)整，直到最近才被普京重新大張旗鼓地提起。其意圖清晰可見，即通過獨聯(lián)體集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟共同體和獨聯(lián)體自貿(mào)區(qū)，建立一個由莫斯科主導(dǎo)的環(huán)俄羅斯政治、軍事、經(jīng)濟共同體，將之塑造為歐亞地域內(nèi)的核心力量集團。其最新的步驟是成立俄白哈關(guān)稅同盟，組建獨聯(lián)體集體安全條約組織快速反應(yīng)部隊，設(shè)立規(guī)模100億美元的歐亞經(jīng)濟共同體穩(wěn)定基金。一些評論家認(rèn)為，這是冷戰(zhàn)時期華沙條約和經(jīng)互會在獨聯(lián)體的復(fù)活，其目的就是對抗美國領(lǐng)導(dǎo)下的北約和國際貨幣基金組織。

不過，從俄美就核戰(zhàn)略力量達(dá)成協(xié)議，積極參與八國集團，加入世貿(mào)組織等舉措看，莫斯科并不像蘇聯(lián)時期那樣排斥與西方主導(dǎo)的現(xiàn)有國際體系的合作。筆者認(rèn)為，歐亞聯(lián)盟應(yīng)該是對俄羅斯前20年過于西方化的地緣政治思考的一種反彈。不論這種西方化表現(xiàn)為倒向西方還是與西方對抗，其背后都是以西方為主要甚至單一外交對象的戰(zhàn)略傾向，這與俄羅斯東西方并重的雙頭鷹外交傳統(tǒng)顯然不符。因此，普京需要開辟新的東方化，至少是與西方化分量相同的新外交游戲。普京將開發(fā)遠(yuǎn)東提至俄羅斯強國戰(zhàn)略的層面，也是這種考慮的體現(xiàn)之一。

中國的歐亞戰(zhàn)略設(shè)計

世界所有大國中，俄羅斯是唯一一個同中國沒有深刻政治矛盾的國家，在其影響下，歐亞地區(qū)也是唯一在涉臺、涉藏等中國極為敏感的問題上大面積支持中國的地區(qū)。中國在歐亞地區(qū)的投資，除俄羅斯外，也主要集中于哈薩克斯坦、烏克蘭、白俄羅斯、土庫曼斯坦等與俄友好國家。俄羅斯對中國歐亞外交的影響可見一斑。因此，雖然中俄不必結(jié)盟，但中國的歐亞戰(zhàn)略必須要“借力”俄羅斯，而不能繞開俄、更不能與俄對著干。

從這些年的實踐看，中國歐亞外交面臨的許多瓶頸性問題也都與俄羅斯緊密相關(guān)。雙方在中亞能源輸出和上游份額的爭奪趨于激烈，中國要擴大與中亞和中東在歐亞大陸上的能源合作，時刻面臨著來自俄羅斯鉗制的可能；在中亞經(jīng)濟一體化上方向迥異，俄羅斯將中亞國家悉數(shù)納入獨聯(lián)體一體化的政策，實際上是對中國與中亞經(jīng)濟合作的釜底抽薪；在地區(qū)安全機制上各成一體，集安組織在吉國政變等地區(qū)突發(fā)事件上置中國于不顧，上合組織有被邊緣化的趨勢；兩國對中亞國家的政策也截然相反，俄羅斯視其為自己的后院多次橫加干涉，中國則堅持不干涉立場，導(dǎo)致部分中亞國家要么無所適從要么來回?fù)u擺。

中俄兩國在中亞的競爭性關(guān)系由來已久，受歷史文化、地緣政治等結(jié)構(gòu)性因素的影響，短期內(nèi)也不會改變。目前看，可能的緩沖方式有以下幾種：

一是在中亞地區(qū)實施“專業(yè)分工”。中俄即便不能明確劃分勢力范圍，也應(yīng)達(dá)成某種默契，俄羅斯側(cè)重地區(qū)安全，中國側(cè)重經(jīng)貿(mào)、投資和運輸領(lǐng)域的合作。這符合目前兩國在中亞的實際態(tài)勢，但從兩國推行的政策看，雙方對中亞都是經(jīng)濟與安全兩個輪子并重，很難向?qū)Ψ阶龀鲋鲃幼尪伞６窍嗷ト诤希瑢W亞經(jīng)濟共同體和上海合作組織合二為一。這樣既防止了兩種機制間的相互掣肘（兩組織的成員基本上重合），也避免明確劃分兩組織在中亞的責(zé)任和分工。中國一些學(xué)者已經(jīng)在討論2013到2015年加入歐亞聯(lián)盟的設(shè)想。但這更多是技術(shù)性的妥協(xié)。如果戰(zhàn)略性的問題不解決，即便硬裝在同一個籃子里也無法相處融洽，反倒可能徒增嫌隙。三是緩沖國體制。作為中亞的領(lǐng)導(dǎo)者，哈薩克斯坦無疑將是這種體制的不二選擇。目前，中俄、中哈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系都已升級到全面戰(zhàn)略協(xié)作級別，高層互訪和戰(zhàn)略磋商機制也已建立，在安全、能源、經(jīng)濟等功能性領(lǐng)域的合作也有扎實基礎(chǔ)，唯一欠缺的就是三國在地區(qū)事務(wù)上的多邊溝通協(xié)調(diào)。彌補這一“短板”的最好做法，就是主動“提升”哈薩克斯坦在中國歐亞戰(zhàn)略中的地位，至少在地區(qū)層面上達(dá)到與俄羅斯并列。

由于哈薩克斯坦目前的實力和影響力，這一想法可能會遭到眾多的反對和懷疑，認(rèn)為真還遠(yuǎn)未達(dá)到進入中國外交優(yōu)先次序的程度。但從中哈關(guān)系這些年的實踐來看，這樣做將能化解對中國未來歐亞外交的諸多挑戰(zhàn)。中俄哈的三角軸心戰(zhàn)略，也要比曾經(jīng)熱議的三位一體的歐亞戰(zhàn)略（中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為軸心，中國與哈薩克斯坦和烏克蘭的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為支柱）更具彈性。2012年中國與烏茲別克斯坦建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”后，三位一體在實踐中已無法操作。中俄哈三角軸心則為新的 “戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”留出了充足的空間，兩烏（烏茲別克斯坦、烏克蘭）可以作為這一軸心的輔助，兩烏的外交政策即便仍然易變，也不會給三角軸心帶來大的沖擊。

大國之所以成為大國，就是因為在復(fù)雜的國際政治中始終保有自己獨特的歷史文化經(jīng)驗和地緣政治屬性，這決定了其獨特的戰(zhàn)略觀。中國作為最晚加入全球體系的大國，在設(shè)計歐亞戰(zhàn)略這樣的國家大戰(zhàn)略時，更要強調(diào)自身的主體性，同時不忘汲取他國的經(jīng)驗教訓(xùn)，最大程度避免陷入西方二戰(zhàn)那樣的地緣政治浩劫。這樣的思想，在具體的國別外交中同樣應(yīng)該得到貫徹和體現(xiàn)。