論“三三制”政權建設中選舉民主與協商民主的有機結合及其啟示

王孝勇

（南京工程學院馬克思主義學院，江蘇南京 211167）

政治文明研究

論“三三制”政權建設中選舉民主與協商民主的有機結合及其啟示

王孝勇

（南京工程學院馬克思主義學院，江蘇南京 211167）

選舉民主與協商民主相結合是中國特色社會主義民主的突出特點?！叭啤闭嗍莾煞N民主形式在中國歷史上有機結合的首次嘗試。在黨的領導下，通過選舉民主，確立了政權最廣泛的合法性，通過協商民主，最大程度增強政權的包容性。而黨的正確領導是兩種民主形式有機結合的根本保障。當前的民主政治建設應以選舉民主為基礎，在選舉民主中有協商，以協商民主為重要補充，在協商民主中有選舉，同時堅持黨的領導應有新思路。

“三三制”；選舉民主；協商民主；啟示

選舉民主主要是指人民通過定期投票方式，遵循少數服從多數的原則，選舉人民代表、國家領導人以及決定國家重大事項的民主制度。選舉民主的最大優點和特點是直觀體現了現代政治的核心原則——人民主權原則，其突出的缺陷就是遵循多數原則，注重的是結果，不可能完整反映整體的意志。如果缺乏相應的制衡機制，選舉民主甚至有可能成為多數壓制少數的力量，出現托克維爾所言的“多數人的暴政”。因此在二十世紀八九十年代，西方學者提出協商民主理論來彌補選舉民主的相關缺陷。協商民主是指“在一定的政治共同體中，行動者通過對話、討論、商談、交易、妥協、溝通和審議等方式及機制參與民主政治生活的一種理論模式”。[1](p36)協商民主的優點和特點是強調各政治參與主體地位和參與機會的平等性，參與政治生活過程的完整性以及政治參與主體在政治參與過程中所體現的妥協精神。在中國語境下，選舉民主主要是指人民通過投票方式選舉各級人大代表，協商民主主要是指中共與各民主黨派、人民團體以及社會各界在人民政協平臺上就國家的大政方針等重大問題進行協商。胡錦濤明確指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式?！盵2]其也是中國特色社會主義民主政治的重要內容。在抗日戰爭時期，中共為適應動員一切力量抗戰的需要，調合國內階級矛盾，在經濟上實行停止沒收地主土地，地主減租減息，農民交租交息的政策，在政治則相應的按照“三三制”原則在抗日根據地建設包容各階級的開放性的抗日民族統一戰線性質的民主政權。所謂“三三制”原則，即是:與抗日民族統一戰線政權的性質相適應，在人員的配備上，“共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。[3](p676)具體來說，這種政權人員配備方式是在中共的領導下，通過根據地廣大人民的民主選舉和各階級階層廣泛協商完成的，所以“三三制”政權可視之為中國政權史上兩種民主形式有機結合的第一次嘗試。深入分析“三三制”政權建設中選舉民主和協商民主的有機結合，對于我們今天的民主政治建設有著重要的啟示。

一、“三三制”政權的合法性首先建立在真正的選舉民主基礎之上

選舉是民主政治建設的起點。當時中共對選舉民主的認識極其深刻：“民主的第一著，就是由老百姓來選擇代表他們出來議事管事的人?！绻腥溯p視選舉，或者說不要選舉，那就等于不要民主，不要民主，就等于不要革命?！盵4](p419)所以“三三制”政權中的最高權力機關——邊區、縣、鄉人民代表機關都由選民按照普遍、直接、平等、無記名投票的程序選舉產生。為了保證選舉的真實性，中共從三個方面著手規范選舉。一是選舉的普遍性。根據地選舉政策規定：除了漢奸、賣國賊，凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權和被選舉權。各級參議會每一名議員所代表的人口大致相等。候選人提名采取三種方式：分別是一定人數選民聯署推薦、各抗日政黨及職業團體聯合推薦或單獨推薦。選民則遵循一人一票，效力相等原則，無中間環節，直接選舉各級代表、參議員。二是實行差額選舉并充分展開競選。在選舉活動中，中共推出的候選人和其他抗日政黨、團體推出的候選人都應提出自己的競選綱領，同臺闡述，并接受選民的質詢、提問。通過競選，選民不但可以充分了解候選人，并且對候選人相互比較，這極大提高了廣大選民的參政熱情，提高了選舉的競爭性和民主性。三是在堅持秘密投票原則基礎上，投票形式因地制宜，靈活多樣，創造了眾多符合實際，操作性強的投票方式。如:根據識字程度的不同，識字的選民采取劃票法，不識字或識字較少選民采取投豆法、畫圈法、燒洞法等等。對于居住比較分散、難以集中的選民，則設置流動箱，采取分散投票的方法等等。通過各種適宜的投票形式，保證選民意思表達的自主性和真實性。由于選舉的民主程度高，所以廣大選民選舉的積極性也空前高漲，陜甘寧邊區在進行的三次普選中，參選率逐次提高：第一次達70%以上，第二次達80%以上，第三次達82．5%。1940年晉察冀邊區7個縣的選舉統計，參選率達81．4%。[5](p43)

二、以協商民主為指導，修正選舉結果，使之符合“三三制”原則

由于實行真正的選舉，選舉的結果不一定與“三三制”原則相一致。為此，中共作為組織選舉的主導力量與各黨派平等協商，采取相應的補救辦法，修正選舉結果，使之符合“三三制”原則，進而有效協調根據地內部各階級、階層的矛盾，最大程度增強政權的包容性。主要有兩種情況：一是共產黨員在選舉中當選的比例超過三分之一。這種情況主要發生在陜甘寧等老的邊區以及根據地最高層次的政權機關。因為這些地區共產黨的基礎較好，總體力量占優勢。在此情況下，中共一般采取“讓”的方式，即由共產黨員主動辭職，然后由黨外人士補上。如1941年11月15日，陜甘寧邊區參議會經無記名秘密投票方式從39名候選人中選出18名政府委員，共產黨員當選7名，略超過三分之一。著名共產黨人徐特立當即聲明退出，以黨外人士白文煥遞補。二是共產黨員的比例小于三分之一。這種情況主要發生在新的抗日根據地以及縣鄉以下政權機關。因為新根據地剛剛建立，共產黨的基礎不牢固，力量較弱，而地主或國民黨的力量較強，這樣新生的政權就有可能被地主或國民黨把持。在此情況下，中共一般采取“爭”的方式，即對“三三制”采取變通的形式。經過艱苦的工作，確保在鄉市參議會和鄉市政府委員會中，共產黨員和進步分子占三分之二以上，并明確指出：這在形式上雖與“三三制”有一定的出入，但其基本精神是符合“三三制”的。[6](p127)同時對“中間分子”加強考察，把真心擁護黨的領導，堅決抗日，支持“三三制”的“中間分子”推薦為各級參議會和政府委員的候選人。

三、中共的正確領導是選舉民主和協商民主有機結合的根本保障

“三三制”政權是選舉民主和協商民主有機結合的產物，符合當時根據地的社會結構以及抗日斗爭的需要。中共通過選舉民主，落實主權在民原則，通過協商民主，貫徹“三三制”原則，有效協調根據地內部各階級階層的矛盾，使陜甘寧邊區成為“全國最進步的地方”和“民主中國的模型”。而中共的正確領導是選舉民主和協商民主有機結合的根本保障。其表現為中共的領導地位不是靠壟斷政權來支撐，而是依靠充分發揮黨的政治優勢獲取的。具體來說主要表現在三個方面：首先是靠黨的思想、理論、政策、主張的真理性。廣大人民群眾經過黨耐心的說服、教育，從他們自身的利益和認識出發，就會自覺認同黨的理念，進而自愿接受黨的領導；其次是靠共產黨員的先鋒模范作用。榜樣的力量是無窮的，“要保證共產黨員在政權中占領導地位，必須使占三分之一的共產黨員在質量上具有優越的條件”；再次是靠共產黨正確的領導方式與執政方式。黨團對政府的領導，沒有“超越政權組織直接下命令指示解決問題，強制黨外人士服從的權利，它的一切決議，只有經過自己黨員的努力在政府會議或參議會中，說服非黨人士得到通過，才能發生效力”。[7](p253)與黨外人士合作時，尊重和信任黨外人士，確保政權中黨外人士有職有權。

通過“三三制”民主政權建設，中共有效整合了抗日根據地各階級、階層以及各民族的力量，鞏固和促進了抗日根據地的發展，為抗日戰爭的勝利奠定了堅實的基礎。同時提高了中共在全國政治格局中的地位，并為中共在全國范圍內執政積累了寶貴的經驗。

四、“三三制”民主政權建設的啟示

經過30年改革開放，中國無論是經濟生活、社會結構、社會思潮還是政治生活，都發生了重大變化。在經濟領域實現了兩大轉變：一是在經濟運行方式上實現了從計劃經濟向市場經濟的轉變；二是在所有制領域實現了從單一公有制結構向以公有制為主的多元所有制結構轉變。而中國的社會結構則從僵硬的單一化社會結構向多元化流動性社會結構進行轉變，社會階層分化明顯，形成多元利益格局。在社會思潮領域，傳統占主導地位的社會主義意識形態受到猛烈沖擊，西方自由主義、“新左派”、民族主義、社會民主主義、新保守主義等思潮蜂擁而進。在政治領域實現了從人治向法治化、民主化、制度化的轉變，中國特色社會主義民主建設取得了重大成就。突出表現在“成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，為實現最廣泛的人民民主確立了正確方向”。由于社會主義民主政治建設的復雜性以及涉及整個社會發展的廣度和深度遠遠超過任何一項改革，所以鄧小平說:“我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革?！盵8](p164)黨的十八大報告明確提出：“要更加注重改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家?！边@理應是今后一段時期我國社會主義民主政治建設的主要內容。黨在抗戰時期“三三制”民主政權成功的啟示是：在政權建設中，應以堅持共產黨領導為前提，緊緊圍繞民主和團結兩個主題，運用選舉民主與協商民主相結合的方式，有力調動各階層最廣大人民參政的積極性，最大程度增強政權的合法性、包容性和適應性。唯有如此，才能正確處理人民內部矛盾，使億萬群眾真心實意團結在黨的周圍，衷心擁護黨的領導，形成推動中國社會健康發展的強大合力。

首先，在政治建設中應以選舉民主為基礎，在選舉民主中有協商。只有實行選舉民主，才能激發億萬中國人民的政治活力，增強人民對政權最大程度的認同。同時，只有在選舉民主中，進行有效協商，才能確保選舉民主的有效實行?！叭啤闭嘀缘玫饺嗣竦膿碜o，其根本原因就在于，政權的合法性是牢固建立在根據地最廣大人民直接選舉基礎之上?，F代政治與傳統政治的根本區別在于：傳統政治的權力源于“神”授，而現代政治的權力源于人民的委托。人民委托的方式就是直接選舉。一般是直接選舉人民代表，由人民代表組織政府，或是同時直接選舉人民代表和行政首長。如果說在抗日戰爭最艱苦的時期，在土地貧瘠，文盲半文盲占大多數的根據地尚可以展開普選，那么，在改革開放30年后的今天，在人均GDP超過5000美元，以互聯網為代表的信息技術高度發達的時代背景下，我們沒有任何理由拒絕推進普選。當然，由于中國國情的復雜性超過了世界上任何一個國家。這種復雜性表現在中國幅員遼闊，人口眾多，民族眾多，各地發展不平衡，與周邊不少國家存在諸多領土爭端等，并且世界多種基本矛盾又在中國交匯。單極與多極之間的矛盾、發展中國家與發達國家之間的矛盾、社會主義制度與資本主義制度之間的矛盾、民族宗教之間的矛盾無不涉及中國。所以在中國只能積極穩妥，逐步推進普選制。當前我國推進普選制可以從兩個方面著手：一是關于各級人大代表的選舉，應逐步擴大直接選舉的范圍，使直選的范圍從目前縣級人大代表逐步擴大到市級、省級乃至全國一級；二是關于鄉鎮長的選舉，村民自治已實行20余年，廣大村民對選舉已不陌生，并基本掌握選舉的各種技能，關于鄉鎮長的直接選舉已有不少有益的探索，應當說由廣大選民直接選舉鄉鎮長的條件越來越成熟。當然在推進普選時，無論是在選舉前，還是在選舉中，以及選舉后，中共和各民主黨派、人民團體都應進行有效的協商，積極引導廣大選民正確表達自己的政治偏好，防止政治參與爆炸，防止選舉中競爭的無序化，由此引發激烈的政治對抗，導致原有矛盾不但沒有解決，反而進一步惡化。在選舉前，主要是針對選舉人的資格認定以及候選人提名方式，以及提名之后眾多候選人之間的協調等問題；在選舉過程中，主要是針對投票、計票方式等問題；在選舉之后，主要涉及對選舉過程中可能產生爭議的問題以及當選代表在人代會中協作分工的協商等。

其次，在政治建設中應以協商民主為重要補充，在協商民主中有選舉（票決）。只有實行協商民主，才能有效協調人民內部矛盾，最大限度增強政權的適應性和活力。當然，在協商民主中，只有進行有效選舉（票決），才能確保協商民主的有效性。改革開放以來，我國形成以公有制為主體的多元所有制結構決定了社會成員在最根本利益上具有高度一致性，這為協商民主的發展提供了最為重要的基礎。而社會結構從僵硬的單一化社會結構向多元化流動性社會結構進行轉變，社會階層分化明顯，形成多元利益格局，這又為協商民主的發展提供了強勁的動力。所以，伴隨這一歷史進程，中國的協商民主有了巨大發展，主要表現在兩個方面：一是中共和各民主黨派、人民團體、社會各界的基本價值理念高度一致。正如鄧小平所說：“建設和發展社會主義事業，已成為各民主黨派、工商聯和我們黨的共同利益和共同愿望?！盵9](p204)這是協商民主發展的價值基礎。二是協商民主的制度化水平不斷提高。尤其是2005年2月，中共中央頒發了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》。第一次明確提出，“把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策過程中進行協商”。同時明確了政治協商的兩種基本形式:中共與各民主黨派之間的政治協商和中共在人民政協與各民主黨派、各界代表人士的協商。文件還對政治協商的準備、過程、反饋3個階段都提出了明確要求。胡錦濤在中共十八大報告中進一步明確提出：“要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展?！睆亩苟帱h合作和政治協商制度更具有可操作性。這是協商民主發展的制度性表現。當前，與中國特色社會主義民主政治發展要求相比較，中國協商民主存在的主要問題是制度化程度還有待進一步提高，主要表現在三個方面：一是政協委員的遴選制度過于原則化，在操作的過程中過于隨意化。為此在政協委員的產生過程中應引入競爭性選舉制度，增強委員產生的民主性。二是在目前的協商過程中，主要的協商方式是民主協商會和座談會等，但在不少地方流于形式，甚至用情況通報代替協商。為此，應制訂一整套公開、透明、有效的協商程序制度。在重大問題充分協商之后，應增加表決的程序，以增強協商的權威性和有效性。積極落實黨的十八大報告提出的“把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商時效性”。三是目前協商民主的主要制度載體多黨合作和政治協商制度雖已在憲法中明確為中國的基本政治制度，但對多黨合作和政治協商制度的具體規范大都停留在黨的政策與政協文件的層面，缺乏法律的剛性支撐，致使其效力和權威性都大打折扣。為此，應制訂以《中華人民共和國多黨合作和政治協商法》為核心的法律體系，增強協商民主的權威性和有效性。

再次，堅持黨的領導應有新思路。無論是選舉民主，還是協商民主，以及兩者的結合，都需要黨的正確領導。“三三制”民主政權成功最為關鍵的一點就是黨對領導的正確理解。正如謝覺哉所言：“什么是領導，領導是帶路的意思，有正確的政策和模范的行動，大多數人自然跟著走。”[6](p135)這對我們今天堅持黨的領導具有重要啟示作用：一是要始終堅持解放思想、實事求是的思想路線不動搖，不斷把馬克思主義基本原理與中國實際相結合，以人為本，積極落實科學發展觀。從最廣大人民利益出發，始終依靠人民推動歷史前進，進行理論創新，制訂正確的方針、政策并有效落實，使最廣大人民受益，從而使最廣大人民自覺擁護黨的領導；二是積極發揮廣大黨員的先鋒模范作用。目前中共是中國覆蓋最廣、組織能力最強的政治組織。黨員總數超過8000萬，黨的基層組織總數超過400萬，基本實現了在經濟組織、政治組織、社會組織等社會領域的全覆蓋。如果每一個黨員都能嚴格要求自己，在各自崗位發揮先鋒模范作用，就能影響身邊一大片群眾，增強黨在人民群眾中的向心力和凝聚力。當前應積極落實黨的十八大報告所提出的：“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。”三是進一步完善領導方式、執政方式，充分調動社會各階層參與國家政權建設的積極性。在中國，人民當家作主離不開黨的領導，黨的領導也必須保證人民當家作主。原有以高度集中為主要特征的黨的領導方式和執政方式在歷史上曾經發揮過重要作用，但目前已經不適應整個國家社會主義現代化建設。面對社會結構多元化、流動性的發展趨勢，黨應緊密結合社會主義市場經濟和民主政治發展的需要，按照科學執政、民主執政、依法執政的理念，把選舉民主和協商民主有機結合起來，不斷增強政權的包容性、開放性和合法性，形成一整套通過國家政權有效領導國家生活和社會生活的領導方式和執政方式，最終實現國家的長治久安。

[1]邱家軍.選舉民主與協商民主技術路線的沿革及協同——中國民主政治發展路徑:選舉與協商學術研討會綜述[J].人大研究，2008，（3）.

[2]胡錦濤.在慶祝中國人民政治協商會議成立60周年大會上的講話[N].人民日報，2009-09-21（2）.

[3]毛澤東.毛澤東選集：第2卷[M].北京:人民出版社，1991.

[4]中共延安地委統戰部,中共中央統戰部研究所.抗日戰爭時期陜甘寧邊區統一戰線和三三制[M].西安:陜西人民出版社，1989.

[5]劉政.民主政治選舉第一——抗日根據地的民主選舉運動[J].中國人大，2002，（3）.

[6]《延安民主模式研究》課題組.延安民主模式研究資料選編[M].西安:西北大學出版社，2004.

[7]周恩來.周恩來選集：上卷[M].北京:人民出版社，1984.

[8]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京:人民出版社，1993.

[9]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京:人民出版社，1994.

責任編輯申華

D60

：A

：1003-8477（2013）07-0026-04

王孝勇（1974—），男，南京工程學院馬克思主義學院副教授，法學博士。

江蘇省教育廳哲學社會科學基金指導項目“中國特色政黨制度研究”（09SJD810005）。