探索工會參與民主管理工作的新思路

吳海巖

（山西焦煤西山煤電集團公司官地礦，山西太原 030022）

探索工會參與民主管理工作的新思路

吳海巖

（山西焦煤西山煤電集團公司官地礦，山西太原 030022）

工會參與企業民主管理工作，對企業加強經營管理、職工行使民主權利、工會履行參與和維護職能等方面都有十分重要的意義。參與企業的民主管理，要從夯實民主管理基礎、強化職工民主意識的角度出發，注重延伸、拓展和滲透。同時，要拓寬民主管理的渠道，創新民主管理的形式，為職工搭建一個維護自身合法權益的平臺，并賦予一定的法律權利，發揮職工民主監督的作用，提升職工當家作主的責任感和使命感，切實維護職工的合法權益。

民主管理；職工監督；職工代表大會；職工合法權益

民主管理是職工群眾通過各種有效途徑和形式，參與企業民主管理、民主監督，依法行使民主權力的活動。我國《憲法》明確規定：“國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。”《工會法》規定：“工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”工會參與民主管理一是代表職工參與管理；二是動員組織職工參加管理。同時，在企業生產經營的決策、執行、協調等方面履行參與職能，不斷創新民主管理形式，提升職工參與監督力度，有利于促進企業和諧發展。

一、夯實民主管理基礎，強化職工民主意識

（一）工會參與民主管理要在決策上體現民主精神。隨著企業產權改革的不斷深入，為減少企業重大決策的偏差和失誤，企業的生產經營決策必須要由個人決策向集體決策發展，實現決策民主化。企業管理的民主化既要求在決策過程中注意發揚民主，引導職工群眾自由發表意見，更要在決策實施前依靠職工群眾，讓職工群眾參與決策的制定，并對制定的決策深入理解，自覺地以主人翁的姿態支持決策的實現。一是要加強組織建設和制度建設，保證決策的民主性。發揚民主必須有組織和制度作保證，這是民主決策的基礎。工會要擺正位置，理直氣壯地代表職工利益，主動參與企業重大事項的決策，維護職工主人翁地位；正確認識工會工作在黨的領導下的相對獨立性，黨組織對工會的領導主要是政治方向、政治原則、重大決策、重大人事安排和方針政策方面的領導。工會既要接受黨組織的領導，又必須依照法律和章程獨立自主地開展工作。要正確處理好接受同級黨組織領導與接受工會系統領導的關系，注意加強系統領導。職工代表大會是企業民主管理的基本形式，是職工行使民主權力的機構，作用發揮如何，很大程度上決定著企業民主管理水平。要建立健全工會議事制度、工作匯報制度、個人分工負責制度、民主生活會制度和職工代表述職制度等等，做到“兩個必須”，即：重大決策必須提交職工代表大會審議研究；研究重大決策必須讓民主管理委員會成員充分發表意見。應由工會組織決定的事項不能用黨政會議所代替，決策過程中少數領導的意見不能代替多數群眾的意見。做到凡是涉及企業經營管理、分配制度和職工生活等方面的重要問題均經過職代會程序，確保企業決策符合大多數職工的愿望和要求。二是要加強調查研究，保證決策的科學性。民主管理是正確決策的重要保證，然而并不是說只要經過了民主管理程序就能產生正確的決策。科學的決策源于對客觀事物的掌握、分析和判斷，深入調查研究是正確貫徹企業民主管理的前提。工會參與企業民主管理要在決策中做到“三先三后，三依靠”，即先調查后提交集體研究，先討論后表決，先論證后決策；依靠群眾為工會決策出點子，依靠下級工會組織為上級工會組織傳信息，依靠工會干部為工會決策提方案。采取先民主后集中的形式，確保各項改革措施決策的正確性、科學性，實現決策的規范化和程序化。三是要提高領導藝術，保證決策的創造性。有時，個別領導具有超前性和指導性的觀點，一時難以被每個職工所接受，甚至不被工會組織所接受。在這種情況下，工會組織不能盲目決斷，人云亦云，要積極做到“四不”，即：一不“臨時動議”，會前將議事的內容通知所有工會委員，讓他們提前思考；二不“先聲奪人”，開會時領導不先發表自己的意見，一般都先讓其他委員暢所欲言，爾后發表自己的意見；三不“隨波逐流”，要尊重“少數人”的意見，引導“多數人”形成共識；四不“武斷拍板”，如遇意見分歧較大，除個別緊急情況下，留待下次會議再議。從而營造出心情舒暢、生動活潑的決策氣氛，使企業領導者的權威同職工群眾主人翁地位相統一，同職工群眾的主動性、創造性相統一，使生產經營管理同職工群眾的民主管理正確結合起來。

（二）工會參與民主管理要在執行上體現民主意識。一是要確保權威，堅決落實。凡經過職工代表大會決策程序的議案，均應具有權威性，應確立為文件或制度固定下來，堅決糾正職代會通過的規章、制度、方案不具有約束力的錯誤思想。工會要堅決糾正違反職代會決議的行為，以維護企業民主管理法律地位的尊嚴，確保規章、制度、方案的順利實施。二是要合理分工，自我約束。在執行過程中工會組織要樹立集體觀念，做到分工負責，具體事情思想上合，工作上分；目標上合，任務上分。這就要求工會組織在平時工作中，都能克服困難，落實集體決策不走樣，對分管的工作獨擋一面，敢于負責。必須建立一種自我約束、自我調控的行為規則，促使工會組織在約束機制下自覺地互尊、互容、互諒、互讓、互幫、互補、互促。三是要實事求是，重視反饋。決策執行過程中，要暢通反饋渠道，當決策與實際情況有出入時，工會組織要在調研的情況下，對決策做出適當調整，對決策的偏差和失誤勇于及時糾正和矯正。凡作重大調整時，還必須重新經過決策程序。

（三）工會參與民主管理要在協調上體現民主氛圍。工會要想把上級領導組織和職代會的決定、決議變成廣大干部群眾的共同行動，就必須正確處理好與黨委、行政、上級工會組織等各個方面的關系。在協調上要體現民主氛圍，做到以下三個方面：一是在協調環節上堅持搞“大合唱”，創造性地開展工會工作，把上級黨組織的意圖與職工的意愿統一起來；二是支持企業領導依法行使職權，大膽決策，又切實履行對企業各項工作的監督；三是廣泛收集職工意見，供企業領導決策參考，幫助企業改進工作，調整思路，提高企業整體管理水平。

二、拓展民主管理渠道，創新民主管理形式

（一）工會參與民主管理要注重向最基層延伸。企業開展民主管理是為保障職工群眾的自身權益不受侵犯。怎樣才能更好地發揮民主管理工作的作用，使職工群眾的自身權益不受侵犯呢？那就是為他們搭建一個可以提意見和建議、有問題及時解決、有反饋及時處理的平臺。這就需要工會組織參與，幫助和指導職工群眾行使企業民主管理權利，解決工作中的“不合理、不公正”等問題，實現真正意義上的工會工作民主化。這是民主管理工作的核心。

（二）工會參與民主管理要注重向最大范圍拓展。參與是為了更好地管理，管理特別需要大范圍的參與。任何一項工作參與的人數越多，參與的范圍越廣，越證明組織參與的方式方法符合參與人的心理需求和主觀愿望。工會組織的民主管理工作就會因廣大職工的積極參與而有活力、有生機、更有成效。企業工會的民主參與工作只有動員和組織最基層的職工積極參與到企業的各項管理工作中來，才是最大范圍的拓展。這是民主管理工作的重點。

（三）工會參與民主管理要注重向經濟領域滲透。工資分配問題是職工最為關注的焦點問題，也是最能影響職工隊伍穩定的主要因素之一。這幾年，煤炭企業工會組織在突出維護職能時，特別維護的是職工的經濟利益。工會參與民主管理既要組織職工監督，體現工會工作向經濟分配領域的滲透，還要提升職工素質，體現職工主人翁的地位，從而激發他們為企業的轉型、跨越發展群策群力、盡心盡職，共謀發展偉業。這是民主管理工作的主線。

延伸是核心，拓展是重點，滲透是主線。只要有效地將民主管理工作延伸到最基層，拓展到每位職工群眾中，滲透到每個工作崗位，才能使職工民主管理發揮更大的作用，使企業的健康、和諧發展更持久。

三、發揮職工監督作用，維護職工合法權益

民主監督是民主管理的題中應有之義。加強民主管理工作，就要切實發揮職工監督的作用。加強民主監督的方式方法很多，從我們企業的實踐來看，成立“職工監督會”是一條行之有效的途徑。

（一）成立“職工監督會”的意義。“職工監督會”是職工參與民主管理一個重要途徑，是職工行使民主權利的一個有效平臺。“職工監督會”是由職工民主直選產生的“職工監督員”組成。“職工監督會”的主要意義是讓“職工監督員”充分發揮主人翁崗位職責，操主人心、盡主人責、辦主人事、干主人活，參與企業各項事務的監督、檢查、質詢和改進。其中最重要、最核心、最具體的權利是監督單位工資獎金分配的貫徹落實，參與工資獎金分配的全過程，督促領導對當月經營管理、工資分配情況進行及時公開。它對企業的經營管理、工資分配、各項規章制度的貫徹執行以及維護職工的合法權益等方面有著特殊的作用。

（二）要切實發揮“職工監督會”的作用。

一是落實職代會精神，把職代會精神滲透到最基層。職代會是企業民主管理工作的主要形式，是職工參與企業民主管理、行使民主權利的有效平臺，職代會精神關鍵在于落實，光靠職工代表進行落實是遠遠不夠的。所以，成立“職工監督會”，讓“職工監督員”在行使民主管理、民主參與、民主監督權利的同時，將職代會精神貫穿到每一條戰線，讓每位職工都能了解職代會內容，明確職代會精神，把企業的經營管理、改革改制、工資分配等重大事項融會貫通滲透到最基層。

二是落實民主參與，把職工的經濟分配工作做到更公正、更透明。工資是職工賴以生存的主要經濟來源，工資分配也是職工最關心、最敏感的問題。為有效遏制因工資分配的不平等、不民主造成上訪事件、給企業和職工帶來負面影響等情況的發生，“職工監督會”要真正站到公平正義的角度，從職工的出勤天數、生產任務、進程、創效情況等方面認真參與監督。這既能維護企業的整體形象，又能維護職工的合法權益，為突出“兩個維護”職能發揮最根本的作用。

三是解決職工疑慮，把思想政治工作做到每位職工的心里。職工的心聲“職工監督員”最為了解，企業的發展、領導的決策、經濟的分配等職工監督員也非常了解。因此，通過職工監督員將職工的意愿、疑慮和建議及時反饋給企業領導，把領導的決策以最迅速的速度傳達給職工，并向職工解釋領導的意圖及難點，把領導的意圖和設想變成職工的愿望，把職工的建議和意愿變成領導的決策依據，這樣既能維護行政領導的生產指揮權和經營決策權，又能激發職工的積極性、主動性和創造性，對企業的安全發展、職工的和諧穩定都能起到積極的作用。

四是落實公開制度，使干部與職工之間的關系更融洽、更和諧。按照廠務公開工作要求，逐月要將企業的重大事項（包括工資分配方案、工資分配匯報表、花費支出、各類扣罰款以及干部職工工資）等情況及時真實的公開。成立“職工監督會”，讓“職工監督員”每月按時督促領導履行公開程序。公開的目的是讓職工群眾進行監督評論，有疑慮者可當場提出問題，“職工監督員”現場解答，同時也可由“職工監督員”向領導提問，得到反饋意見后第一時間反饋給職工群眾。通過公平公正的分配，真實及時的公開，穩定職工隊伍，緩解干群之間的矛盾，使干部與職工之間的關系更融洽、更和諧。

總之，通過決策、執行、協調和“職工監督會”發揮作用，能夠使工會在參與企業民主管理工作中能夠在決策上實現民主精神、執行上實現民主意識、協調上實現民主氛圍，在維護職工群眾經濟利益上能夠做到更加公平、公正、透明。同時，也能保障廣大職工的根本利益，有效地維護職工隊伍的思想情緒和企業的和諧穩定，有利地調動職工工作的積極性、主動性、創造性，為企業的安全發展起到積極的促進作用。

（責任編輯：王友才）

D412.6

A

1008—6153（2013）01—0013—03

2012-12-10

吳海巖（1985-），男，山西太原人，大學學歷，山西焦煤西山煤電集團公司官地礦工會助理政工師。