基層電力企業(yè)工會規(guī)范化管理探究

孫笑禹

(遼寧東方發(fā)電有限公司，遼寧撫順113007)

基層電力企業(yè)工會規(guī)范化管理探究

孫笑禹

(遼寧東方發(fā)電有限公司，遼寧撫順113007)

加強工會規(guī)范化管理是當(dāng)前工會工作的重要內(nèi)容。通過規(guī)范化工會內(nèi)部的管理制度，能大幅度降低工會系統(tǒng)的內(nèi)耗，提高工會的工作效率，使職工成為職工堅實的后盾；同時，能夠協(xié)調(diào)好與企業(yè)的關(guān)系，通過促進企業(yè)的發(fā)展來保障職工合法權(quán)益的實現(xiàn)。針對當(dāng)前基層電力企業(yè)工會存在的問題，加強工會規(guī)范化管理工作，一是要增強制度的時效性、可操作性和協(xié)調(diào)性，二是加強工會隊伍的職業(yè)能力，提高工會隊伍的整體水平和整體素質(zhì)。

基層電力企業(yè)；工會規(guī)范化管理

工會管理制度是指工會的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分，以及為了保證工會工作順利進行而制定的各種制度、規(guī)范、程序、措施等的總和。加強工會的規(guī)范化管理能夠有效提高工會工作效率，增強執(zhí)行力。因此，工會應(yīng)該本著“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，加強工會內(nèi)部的規(guī)范化管理，不斷增強企業(yè)內(nèi)部的向心力和凝聚力，為企業(yè)的長期穩(wěn)定快速發(fā)展做出貢獻。

一、加強工會規(guī)范化管理的必要性

傳統(tǒng)的工會由于具有很強的群眾性和廣泛性，對自身的制度、程序、條例的規(guī)范化和嚴(yán)謹(jǐn)性不夠重視。我國市場經(jīng)濟的發(fā)展給電力企業(yè)帶來更多的挑戰(zhàn)和變化，對工會工作也提出了更高的要求。為了更好地進行工會工作，最為有效的方法是制定嚴(yán)格工作制度，以特定的形式將工會的管理制度固定下來，貫穿在工會的工作過程中，明確分工，規(guī)范工作方法、流程，并且盡可能地具體化，這樣才能更好地指導(dǎo)具體的實踐工作。通過規(guī)范化工會內(nèi)部的管理制度，能大幅度降低工會系統(tǒng)的內(nèi)耗，提高工會的工作效率，讓職工放心依賴，成為職工堅實的后盾；同時，能夠協(xié)調(diào)好與企業(yè)的關(guān)系，通過促進企業(yè)的發(fā)展來保障加強職工合法權(quán)益的實現(xiàn)。

二、基層電力企業(yè)工會管理的目標(biāo)和價值取向

工會的管理和建設(shè)是長期以來企業(yè)和職工共同促進、共同支持的過程。通過調(diào)查研究，目前電力企業(yè)的工會管理主要應(yīng)從以下幾個方面進行：

（一）以建立健全的組織基礎(chǔ)為主要目標(biāo)，基本完成工會管理制度的建立。要建立健全的工會組織機構(gòu)，建立明確的工會員工分工制度，確保工會管理制度能有持續(xù)順利的實施。通過科學(xué)合理的工會規(guī)劃，構(gòu)建詳細、嚴(yán)格的工作制度，規(guī)范基本的管理方式，健全考評制度。使工會的工作更加有序、有效，而且不斷向著制度化、規(guī)范化前進。

（二）以構(gòu)建長效機制為重點。工會是企業(yè)和職工共同依賴和支持的組織，那么工會制度的建立健全就要考慮企業(yè)和職工的雙重因素，既要有效地實現(xiàn)職工合法權(quán)益的維護，又要遵守企業(yè)的統(tǒng)一制度，保證企業(yè)的快速發(fā)展。將職工權(quán)益和企業(yè)制度有機地相互結(jié)合起來，其中建立健全的職工權(quán)益維護機制是電力企業(yè)工會制度建設(shè)的重點工作。主要有以下幾種：一是堅持集體合同協(xié)商機制，充分發(fā)揮工會的主體協(xié)調(diào)效能。二是大力推進勞動合同制度，利用《勞動合同法》來真正地維護職工權(quán)益，成為職工合法權(quán)益的堅實后盾。三是建立健全的勞動爭議調(diào)解制度，當(dāng)企業(yè)利益和職工利益有沖突的時候，依賴此制度進行解決處理，以促進和維護企業(yè)和職工勞動關(guān)系的穩(wěn)定性。

（三）著眼于職工的切身利益，把“以人為本”作為工作原則，將工會工作的中心和制度建設(shè)的根本體現(xiàn)在維護職工合法權(quán)益上。首先通過制度的規(guī)范化，及時掌握職工的生活狀態(tài)和工作狀態(tài)，對困難職工實施救助，幫助有困難的職工解決問題，調(diào)整生活狀態(tài)和工作狀態(tài)。要加強勞動安全衛(wèi)生工作，重視職工工作環(huán)境的安全、衛(wèi)生，保護職工的生命安全和身體健康。要關(guān)心職工的精神文化生活。開展大眾體育鍛煉活動和相關(guān)的體育比賽，組織形式多樣的文藝活動，豐富職工的生活，維護職工的身心健康，營造和諧、積極的生活氛圍和工作氛圍。

（四）著眼于企業(yè)的發(fā)展，通過完善活動制度來激發(fā)職工的創(chuàng)造力和勞動熱情。鼓勵職工提出有助于企業(yè)快速發(fā)展的建議、意見，將工作中的問題及時地反映出來，加強薄弱環(huán)節(jié)，將職工提出的有效建議進行落實，徹底解決存在的問題，掃除影響企業(yè)發(fā)展的障礙，采取公開、民主的管理方式，獎懲分明，規(guī)范職工管理的制度和程序，最大限度保障職工的切身利益和民主權(quán)利。

三、基層電力企業(yè)工會規(guī)范化管理存在的問題

工會的建設(shè)和發(fā)展是一個緩慢的過程，是在不斷地摸索、創(chuàng)新、改進中逐漸完善的，因此，在這個過程中存在著很多有待于解決的問題，一方面是管理制度所存在問題，另一方面是工會自身存在的問題。

（一）制度的制定和歸整不及時

高效的工會需要科學(xué)、合理的制度來支持，在制定制度時，首先要明確制度所規(guī)定的范圍以及要達到的目標(biāo)，然后才能制定條理明晰的制度。但是這也會導(dǎo)致以下兩種錯誤的發(fā)生：一是“墨守成規(guī)”，過多地依賴舊的制度法規(guī)，沒有將制度的制定和企業(yè)、職工所處的實際環(huán)境很好地聯(lián)系起來。制度的制定是隨著社會的發(fā)展而改變的，目的是為了更好地適應(yīng)社會以及企業(yè)的發(fā)展。二是“朝令夕改”，制度的制定忌頻繁改變，制度的制定過程是復(fù)雜的，是綜合考慮了很多因素后制定出來的，一旦進行公布，就不能隨意改變。因此，在制定制度時，要堅持“因時、因地、因人”的原則，結(jié)合企業(yè)和職工的實際，與社會的發(fā)展相結(jié)合起來，同時也要堅持“以人為本”。在制定的過程中要認真、慎重，一旦制定完成公布于眾，就要保證制度所具有的權(quán)威性，不輕易改變。工會所制定的管理制度涉及到企業(yè)的很多部門，不僅種類繁多而且復(fù)雜，制定的制度需要融合各個部門的特征，有些規(guī)定互相重疊、標(biāo)準(zhǔn)不一，實際操作起來比較困難。此外，在新舊制度的交接階段，對于廢止的制度沒有及時聲明，也沒有用相應(yīng)的新的制度來代替，出現(xiàn)沒有相關(guān)制度可依的情況，這是工會規(guī)范化管理的問題之一。

（二）制度的執(zhí)行和落實力度不夠

企業(yè)制定的制度要得到落實，工會需要做很多方面的工作，建立健全適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的工會制度是當(dāng)前企業(yè)工會必備的，但是在執(zhí)行和落實方面的力度不夠。很多制度形同虛設(shè)，并沒有真正的貫徹下去。這將使工會的很多工作流于形式，僅停留在表面階段，沒有豐富的實際意義，達不到應(yīng)有的效果。究其原因主要有兩個方面：一方面，制度本身的適用性不強，與實際相差太多，和實際環(huán)境中的人力、物力、財力都不相符，導(dǎo)致制度在實際中無法適用。另一方面，對于制度的宣傳不到位，頒布渠道不夠合理，使職工對制度的了解過少，造成制度的“空懸”；而且對于制度的合理性、科學(xué)性缺乏有效地評價制度，缺乏監(jiān)督體系，制度就不能有效落實

（三）制度缺乏橫向的協(xié)調(diào)

在建立企業(yè)職工的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制方面，不能適應(yīng)改革的要求，也不能與職工的實際條件相結(jié)合。比如在休假制度的實施過程中，企業(yè)內(nèi)的一些領(lǐng)導(dǎo)和工作人員由于工作原因放棄休假，并放棄休假補貼，對于這些職工，應(yīng)該進行表揚并給予獎勵。此外，隨著電力企業(yè)的發(fā)展，職工人數(shù)越來越多，還有一些職工有轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)職的需求，這些都需要工會來處理他們的維權(quán)問題。就此而言，工會要做好各種勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，保持企業(yè)的公正、健康發(fā)展，得到互利共贏的效果。讓工會成為職工可以信賴的維權(quán)機構(gòu)，同時也是企業(yè)信賴的協(xié)調(diào)機構(gòu)，更是工會所面臨的新問題。

（四）工會需要加強自身建設(shè)

為了更好地適應(yīng)社會和企業(yè)的快速發(fā)展，電力企業(yè)要大力加強工會自身建設(shè)。一是工會與分會的聯(lián)系需要加強。每個企業(yè)的工會都是由很多分工會構(gòu)成，每個分會有自己的管理范圍和管理權(quán)限，工會在對分會的管理只是定時檢查，需要進一步加強工會和分會的聯(lián)系。二是分工會發(fā)展薄弱。工會分工會在一些活動發(fā)展上還有很大的發(fā)展空間，可以取得更大的進步。工會分會小組長自身的管理水平和創(chuàng)新能力有限，在待遇方面也沒有優(yōu)勢。在電力企業(yè)快速發(fā)展、工作要求提高的情況下，既要增強工會的整體效果，又要做好分工會的全面發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧。三是對工會工作人員的培訓(xùn)力度有待加強。有些工作人員的專業(yè)基礎(chǔ)知識不強，職業(yè)能力不夠，導(dǎo)致在職工有問題咨詢或者權(quán)益需要維護時，工作人員不能及時進行解答和處理，降低了工會的工作效率和職工信賴度。因此，需要加強工會工作人員的培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平。

四、基層電力企業(yè)工會規(guī)范化管理的對策

對企業(yè)工會進行規(guī)范化的管理，首先逐漸加大工會管理制度化、規(guī)范化的力度。在工會進行規(guī)范化管理的過程中，對于工作中出現(xiàn)的問題要及時解決，及時總結(jié)，及時改正。對于經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上去尋求原因，對于反復(fù)出現(xiàn)的問題，要從制度上進行分析，以“科學(xué)化、規(guī)范化”為主要管理原則，對制度以及功能進行深層次的把握和運用，提高工會的管理水平。

（一）增強制度的時效性

制度的內(nèi)容要適應(yīng)新的環(huán)境，與社會和企業(yè)新的變化相符，以發(fā)展、變化的眼光來看待制度。具體有效的方法是在了解時勢的基礎(chǔ)上對制度進行科學(xué)優(yōu)化。建立健全相關(guān)制度的審核保障措施，及時廢止過時的、陳舊的制度，修改不適用于當(dāng)時環(huán)境的制度，完善、補充甚至重新制定新的制度，來更好地適應(yīng)新的形勢。將整理好的全部有效的制度、規(guī)定、辦法編輯成冊，頒發(fā)給相關(guān)部門，供領(lǐng)導(dǎo)、職工參閱、學(xué)習(xí)。在制度的整合、制定過程中，要廣泛采納職工的合理化建議，綜合考慮不同層次職工的需求，采用民主論證、橫向論證等科學(xué)的方法，確保制度得到最大多數(shù)人的擁護。通過這種科學(xué)的制度體系，既使得制度具有時效性，又具有群眾基礎(chǔ)，便于制度的執(zhí)行和實施。

（二）增強制度的可操作性和協(xié)調(diào)性

工會規(guī)范化管理主要依賴于制度的制定和執(zhí)行。制度的可操作性是實施制度的必備條件，一方面，在制定制度時，本著實事求是的原則，制定的制度要符合工會的實際發(fā)展，具有很好的科學(xué)性，為以后的實施創(chuàng)造條件；另一方面，要搞好制度的宣傳，將新頒發(fā)的制度作為重點及時傳達到職工中去。要增強制度的協(xié)調(diào)性。與行政相關(guān)的制度相互對應(yīng)，工會制度必須與企業(yè)的其他制度相結(jié)合起來，在制定制度時，與黨政、行政的制度相互照應(yīng)，做到既不疏漏又不重疊，準(zhǔn)確劃分制度的管理范圍。

（三）加強基層電力企業(yè)工會自身的規(guī)范化管理

1、建立并且不斷完善工會領(lǐng)導(dǎo)的組織體系。企業(yè)的工會組織體系是工會開展各項工作和活動的基本組織機構(gòu)。工會的組織體系應(yīng)該上下級分明，形成多層次、多級別的工會組織。電力企業(yè)工會的領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，充分發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)職能，以積極的態(tài)度參與到工會各項活動中，并對工會活動作出指示、評價，配合各級組織的工作，促進工會的發(fā)展。要善于引進新的優(yōu)秀人才，儲備人才，不斷充實、壯大工會隊伍。

2、工會應(yīng)該明確自己的工作對象和工作范圍。工會的主要職責(zé)就是維護職工的合法權(quán)益。因此，工會必須明確自己的工作對象，及時了解職工的生活、工作狀態(tài)。工會要積極參與協(xié)調(diào)企業(yè)不同群體的利益分配，由于企業(yè)員工的屬性的不同，在政治待遇、工資待遇方面有較大的差異，往往在不同層次的群體之間會有沖突發(fā)生，工會應(yīng)該本著公正、公平、兼顧的原則對職工進行幫助和安撫，化解存在的矛盾，以鼓勵的方式調(diào)動員工的積極性，推動企業(yè)的發(fā)展。如果職工和企業(yè)之間發(fā)生沖突，工會應(yīng)該及時發(fā)揮其職能，既要為職工維權(quán)，也要兼顧企業(yè)的現(xiàn)狀，爭取在合理的范圍內(nèi)給職工爭取最大化的合法權(quán)益，增強維權(quán)實效。

3、不斷改進和創(chuàng)新工會的工作方法。隨著時代的變化，工會的工作方法也應(yīng)該改進、創(chuàng)新。這既要求在制度上進行改變，也需要工會的工作人員不斷地在工作上進行創(chuàng)新，以提高工作效率為主要目標(biāo)，在工作過程中不斷求變、創(chuàng)新、實干。

4、要不斷提高基層電力企業(yè)工會干部的整體素質(zhì)。隨著企業(yè)對工會的要求越來越高，工會的工作內(nèi)容越來越多，對工會的干部以及工作人員的素質(zhì)也提出了新的要求。工會干部要不斷提高自身的素質(zhì)，提高綜合業(yè)務(wù)能力，提高工作水平和管理水平，以更好地履行自己的職責(zé)。

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（責(zé)任編輯：王友才）

D412.6

A

1008—6153（2013）01—0039—03

2012-12-18

孫笑禹(1969-)，男，山東濟南人，大學(xué)學(xué)歷，遼寧東方發(fā)電有限公司人力資源部主任，政工師。