十八大修正的黨章與黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化*

周福振

(中共江西省委黨校，江西 南昌 330003)

十八大黨章修正案總結(jié)了建黨90多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，第一次明確規(guī)定了整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，并且在十七大黨章修正案提出的“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)”的基礎(chǔ)上新增添了純潔性建設(shè)的規(guī)定。黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的五大建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)以及建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨緊密地結(jié)合在一起，集中體現(xiàn)在民主集中制、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、黨員權(quán)利保障制度、黨內(nèi)選舉制度、黨內(nèi)決策制度等建設(shè)上。

一、提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平必須堅(jiān)持和完善民主集中制

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用，更是黨內(nèi)民主建設(shè)必須遵守的原則。馬克思和恩格斯雖然在不同時(shí)期和不同場(chǎng)合分別提到過民主和集中的相關(guān)問題，但是并沒有將兩者放在一起進(jìn)行論述。列寧第一次明確提出了民主集中制，使布爾什維克在擁有三十多萬黨員的時(shí)候取得了十月革命的勝利，建立了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，但是后來斯大林將民主集中制變成了單一的集中制，使蘇共在改革中一直沒有建立發(fā)達(dá)的黨內(nèi)民主，以致后來蘇共在有一千五百多萬黨員的時(shí)候卻喪失了政權(quán)。這深刻地說明了通過堅(jiān)持和完善民主集中制提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平的重要性。中共成立之初，受到蘇共和共產(chǎn)國(guó)際的影響，在二大通過的決議中就確定了黨要堅(jiān)持民主集中制的原則，但是在五大后召開的中央政治局會(huì)議通過的第三次黨章修正案才第一次明確規(guī)定黨支部的指導(dǎo)原則是民主集中制。此后，歷次修正的黨章都規(guī)定了民主集中制的原則，并且將民主集中制的內(nèi)容不斷修改和完善。

民主集中制反映了民主與集中是矛盾的統(tǒng)一體。從十八大黨章修正案所列的關(guān)于民主集中制的六條基本原則就可以看出民主制和集中制是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。作為一名黨員特別是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要善于把握這對(duì)矛盾，絕對(duì)不可以將民主集中制變成單一的集中制。

第一條原則是黨內(nèi)通常所說的四個(gè)服從，即“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”。它體現(xiàn)了黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制是以自上而下、逐級(jí)管制為主，其中“少數(shù)服從多數(shù)”集中體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的精神。但是，黨內(nèi)權(quán)力的劃分不是按照事務(wù)而是按照上下級(jí)的關(guān)系來劃分，因此少數(shù)服從多數(shù)是在自上而下的權(quán)力的框架下運(yùn)行的，這也是黨內(nèi)民主在實(shí)踐中受到局限性的重要原因。

第二條原則反映了選舉與任命的相結(jié)合，即“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生”。選舉民主是當(dāng)代民主的一種重要形式，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的做法不令黨員群眾滿意時(shí)，下次就可以不再選舉他。但是，黨內(nèi)的選舉民主是越往基層，民主性越大。

第三條原則強(qiáng)調(diào)了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是又規(guī)定黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，反映了黨的代表大會(huì)與各級(jí)委員會(huì)之間的相互制約的關(guān)系，因?yàn)辄h的各級(jí)代表大會(huì)很長(zhǎng)時(shí)期才能召開一次，它的權(quán)力很容易下移到黨的委員會(huì)的手中。

第四條原則是比較多的反映了黨內(nèi)民主的內(nèi)容，主要包括四點(diǎn):一是上級(jí)組織要經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見，及時(shí)解決他們提出的問題;二是下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題;三是上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督;四是各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。從這條原則看，它反映了上下級(jí)之間的平等關(guān)系，正如毛澤東所說:“我們說上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指示是正確的，決不單是因?yàn)樗鲇凇霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)’，而是因?yàn)樗膬?nèi)容是適合于斗爭(zhēng)中客觀和主觀情勢(shì)的，是斗爭(zhēng)所需要的。不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級(jí)’觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對(duì)的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，這不是真正在執(zhí)行上級(jí)的指示，這是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法。”［1］P111

第五條原則表明黨的決策制度體現(xiàn)了民主與集中的結(jié)合，即黨的委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度:凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定。

第六條原則是對(duì)毛澤東建國(guó)初期犯一系列左傾錯(cuò)誤特別是文化大革命的警示，因而禁止任何形式的個(gè)人崇拜，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人處于黨和人民的監(jiān)督之下，但是又強(qiáng)調(diào)維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)人的威信，反映了民主與集中的統(tǒng)一。

從十八大黨章修正案看，民主集中制的目標(biāo)也反映了民主與集中之間的對(duì)立統(tǒng)一，即“努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面”，強(qiáng)調(diào)集中與民主、紀(jì)律與自由、統(tǒng)一意志與個(gè)人心情舒暢的對(duì)立統(tǒng)一。

總的來看，民主制的基本原則是少數(shù)服從多數(shù)，集中制的基本原則是多數(shù)服從少數(shù)，本身是一對(duì)矛盾，但是毛澤東從另外一個(gè)角度講述了兩者的統(tǒng)一之處，即“民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對(duì)于中國(guó)，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府;這個(gè)政府一定要有全中國(guó)廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的;當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時(shí)不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻。這就是集中制的意義”。［2］P383簡(jiǎn)單地說，每項(xiàng)政策先由民主決定，然后由政府去執(zhí)行。但是，在現(xiàn)實(shí)中，很難做到這一點(diǎn)。現(xiàn)在的民主集中制在很大程度上被異化了，如果民主決定符合領(lǐng)導(dǎo)意圖，領(lǐng)導(dǎo)就搞民主，而如果民主決定不符合領(lǐng)導(dǎo)意圖，領(lǐng)導(dǎo)就搞集中。從這種意義上來講，集中很可能會(huì)導(dǎo)致民主專制，按德國(guó)波倫哈克的說法就是形式上民主實(shí)際上還是領(lǐng)導(dǎo)說了算，是貓施之于鼠的民主。［3］P11－13當(dāng)然，黨內(nèi)也要防止一些黨員打著民主旗號(hào)，搞所謂的多數(shù)暴政。因此，這兩個(gè)問題都是在實(shí)踐中通過民主集中制提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平的過程中必須認(rèn)真思考的問題。

二、提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平必須堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度集中體現(xiàn)了黨的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，主要包括黨的代表大會(huì)制度、委員會(huì)制度、任期制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、巡視制度、監(jiān)督制度，等等。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的一些黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中還存在著許多不民主的方面，如黨政不分、權(quán)力過分集中、官僚主義、家長(zhǎng)制等因素，已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的新要求，很有必要通過推進(jìn)黨內(nèi)民主來進(jìn)行完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。從十八大黨章修正案來看，黨對(duì)自身領(lǐng)導(dǎo)制度的改革和完善主要包括以下五個(gè)方面。

第一，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨是執(zhí)政黨，憲法和法律是黨的意志和人民意志的集中體現(xiàn)，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，必須遵守國(guó)家的憲法和法律。即使在政黨內(nèi)部，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度也不能違反憲法和法律，損害黨員應(yīng)該享有的權(quán)利，這是依法治黨的體現(xiàn)。

第二，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三者相互統(tǒng)一，不可分割。科學(xué)執(zhí)政講求真理，反對(duì)愚昧、迷信，是堅(jiān)持民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)。民主執(zhí)政講求民主，反對(duì)專制、獨(dú)裁，是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的根本。依法執(zhí)政講求法治，反對(duì)人治、禮治，是堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的保障。

第三，強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)。黨章明確規(guī)定，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，都是共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。毛澤東思想和鄧小平理論從形式上看有毛澤東、鄧小平二個(gè)人的名字，很容易使人誤認(rèn)為兩個(gè)理論是毛澤東、鄧小平的思想，所以后面兩個(gè)理論在形式上已經(jīng)沒有了江澤民、胡錦濤的名字，這就更容易使人理解它是共產(chǎn)黨人的集體智慧。十八大修正的黨章最大的理論成果就是把科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想，深刻認(rèn)識(shí)和回答了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題，這也是建設(shè)黨內(nèi)民主必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

第四，黨的權(quán)力機(jī)制運(yùn)行是全國(guó)代表大會(huì)－中央委員會(huì)－中央政治局和它的常務(wù)委員會(huì)。從理論上看，這個(gè)權(quán)力運(yùn)行是較為合理的，但是由于全國(guó)代表大會(huì)五年一次，中央委員會(huì)全體會(huì)議一年一次，中央政治局會(huì)議也不是經(jīng)常召開，這樣權(quán)力在實(shí)際實(shí)施過程中會(huì)不斷下移，也就是說全國(guó)代表大會(huì)的權(quán)力容易轉(zhuǎn)移到中央委員會(huì)，然后再移到中央政治局，再轉(zhuǎn)移中央政治局常務(wù)委員會(huì)。正是出于這種認(rèn)識(shí)，為了防止黨內(nèi)權(quán)力的這種轉(zhuǎn)移，黨章明確規(guī)定中央政治局要向中央全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。

第五，黨內(nèi)任期制不論在理論上還是在實(shí)踐都是比較完善的。任期制是黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重要方面。黨章規(guī)定黨的各級(jí)代表大會(huì)代表都實(shí)行任期制、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)(無論是由民主選舉產(chǎn)生，還是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)任命)也實(shí)行任期制。2012年召開的十八大正是一次換屆的大會(huì)，胡錦濤干了兩屆總書記，現(xiàn)在換上了習(xí)近平同志。雖然八大修正的黨章早就規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是有任期的，毛澤東也有過退居二線的想法，但是毛澤東等第一代領(lǐng)導(dǎo)人并沒有真正實(shí)施任期制。毛澤東在建國(guó)前沒有到過國(guó)外，對(duì)中國(guó)文化相當(dāng)了解，但是相對(duì)缺乏現(xiàn)代理念，所以并沒有實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期制。鄧小平曾在法國(guó)勤工儉學(xué)，在餐廳當(dāng)過服務(wù)員，端過盤子，作為一個(gè)下層人員深受西方現(xiàn)代文明的影響，所以他不僅明確提出要落實(shí)任期制，說“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關(guān)系，同我們黨一直沒有妥善的退休解職辦法也有關(guān)系……后來沒有及時(shí)解決，是一個(gè)失策”，［4］P331而且他也以身作則。文化大革命后，十二大黨章修正案規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)都不是終身的，并專門成立了一個(gè)中央顧問委員會(huì)解決老同志的問題，因?yàn)槿绻唤鉀Q這些對(duì)黨和人民的事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)的老同志的問題是不可能解決任期制問題的。而當(dāng)條件允許的情況下，中央顧問委員會(huì)作為一種過渡性制度也就自然取消了，任期制也在黨內(nèi)形成了一種慣例。江澤民讓位胡錦濤、胡錦濤讓位習(xí)近平，即是如此。十八大黨章修正案不僅規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是有任期的，而且明確規(guī)定了任期時(shí)間，即黨的中央委員會(huì)每屆任期五年;黨的省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市和自治州的委員會(huì)，每屆任期五年;黨的縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的委員會(huì)，每屆任期五年;黨的基層委員會(huì)每屆任期三年至五年，總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)每屆任期兩年或三年。

可以說，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在民主化方面推進(jìn)了不少，最完善的是任期制的實(shí)施，有力地保障了黨自身的發(fā)展和完善，以及中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和推進(jìn)。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度里面也存在著一些不足，特別是像黨內(nèi)一把手說了算、下級(jí)不敢批評(píng)上級(jí)、個(gè)人不敢批評(píng)領(lǐng)導(dǎo)等問題在現(xiàn)實(shí)中有許多的體現(xiàn)。

三、提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平必須堅(jiān)持和完善黨員權(quán)利保障制度

黨內(nèi)民主由黨員來進(jìn)行實(shí)施，因此建設(shè)黨內(nèi)民主，必須保障黨員的權(quán)利。十二大修正的黨章已經(jīng)明確把黨員的八項(xiàng)權(quán)利寫入了黨章。十八大黨章修正案還新增了“尊重黨員主體地位”的內(nèi)容。只有尊重黨員主體地位，才能發(fā)揚(yáng)黨員的積極性和主動(dòng)性，才能推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)。從十八大黨章修正案來看，保障黨員權(quán)利主要包括以下五個(gè)方面:

第一，黨章明確規(guī)定了黨員所享有的八項(xiàng)權(quán)利，并且指出“黨的任何一級(jí)組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”，這是實(shí)行黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)。為此，黨中央還依據(jù)黨章專門制定和頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。

第二，黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國(guó)家法律的手段對(duì)待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害，違反這些規(guī)定的組織或個(gè)人必須受到黨紀(jì)和國(guó)家法律的追究。建國(guó)初期，黨犯了一系列左傾錯(cuò)誤，特別是批判所謂的“彭德懷反革命集團(tuán)”以及發(fā)動(dòng)文化大革命，都違反了黨章和國(guó)家的法律，使打擊報(bào)復(fù)和誣告陷害現(xiàn)象盛行，給黨和國(guó)家、人民帶來嚴(yán)重的損失。

第三，對(duì)黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的處分必須堅(jiān)持原則，按照程序。(1)對(duì)黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)支部大會(huì)討論決定，報(bào)基層委員會(huì)批準(zhǔn);如果涉及問題比較重要或復(fù)雜，或開除黨籍的處分，應(yīng)報(bào)縣級(jí)或縣級(jí)以上紀(jì)律檢查委員會(huì)審查批準(zhǔn)。在特殊情況下，縣級(jí)和縣級(jí)以上黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分。(2)對(duì)中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍，必須由本人所在的委員會(huì)全體會(huì)議三分之二以上的多數(shù)決定。在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出處理，待召開委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。對(duì)地方各級(jí)委員會(huì)委員和候補(bǔ)委員撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍，必須經(jīng)過上級(jí)委員會(huì)批準(zhǔn)。如，原中央委員劉志軍和原中央政治局委員、中央委員薄熙來分別先由2012年5月28日和2012年9月28日的中央政治局會(huì)議分別開除黨籍，然后在2012年11月4日的十七屆七中全會(huì)上確認(rèn)中央政治局作出的給予薄熙來、劉志軍開除黨籍的處分。(3)處分所依據(jù)的事實(shí)材料和決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。如果本人不服，可提出申訴，有關(guān)黨組織必須負(fù)責(zé)處理或者迅速轉(zhuǎn)遞，不得扣壓。為了真正保障處分的合理性，黨中央還專門頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》。

第四，對(duì)于黨組織要嚴(yán)格紀(jì)律。黨章規(guī)定對(duì)嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身不能糾正的黨組織，上一級(jí)黨委應(yīng)根據(jù)情節(jié)，作出進(jìn)行改組或予以解散的決定，并報(bào)更上一級(jí)黨委審查批準(zhǔn)，才能正式執(zhí)行。

第五，對(duì)紀(jì)檢委的要求。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)如果對(duì)同級(jí)黨委處理案件的決定有不同意見，可請(qǐng)求上一級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)復(fù)查;如果發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委或它的成員有違犯黨紀(jì)的情況，在同級(jí)黨委不給予解決或不給予正確解決的時(shí)候，有權(quán)向上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)提出申訴，請(qǐng)求協(xié)助處理。

可見，黨章確實(shí)為保障黨員的權(quán)利提供了依據(jù)，而且制定的條文也非常完善。但是，在現(xiàn)實(shí)中由于受到人治的影響，加上黨員自身法治觀念不是很強(qiáng)，所以在很多情況下黨員不知不覺地就會(huì)喪失自己的權(quán)利。因此，要想保障黨員權(quán)利，一方面黨員要堅(jiān)持自身的權(quán)利，一方面要對(duì)違反黨章?lián)p害黨員權(quán)利的行為堅(jiān)決依據(jù)黨章進(jìn)行處理。

四、提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平必須堅(jiān)持和完善黨內(nèi)選舉制度

選舉民主的規(guī)范形式是差額選舉，讓選民“貨比三家”，擇優(yōu)選擇。由普通黨員投票選舉黨內(nèi)權(quán)力的執(zhí)掌者是邁進(jìn)政黨民主政治的重要階梯，是確保普通黨員成為“權(quán)力源”，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約與監(jiān)督的基礎(chǔ)。可以說，選舉制度是一種實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的非常好的手段，但是我們也不能太美化它，將選舉制度當(dāng)成解決民主問題的靈丹妙藥。因?yàn)榈聡?guó)人曾經(jīng)選舉希特勒上臺(tái)，但是卻不能將他選舉下臺(tái)，結(jié)果引發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)，給世界各國(guó)人民帶來的沉重的災(zāi)難。十八大修正的黨章規(guī)定的選舉制度主要包括以下四個(gè)方面:

第一，黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和委員會(huì)的產(chǎn)生要體現(xiàn)選舉人的意志。黨章規(guī)定，選舉采用無記名投票的方式，可直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉，也可先采用差額選舉辦法進(jìn)行預(yù)選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉;選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人的權(quán)利;任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人。

第二，黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和基層代表大會(huì)的選舉，如果發(fā)生違反黨章的情況，上一級(jí)黨委應(yīng)作出選舉無效和采取相應(yīng)措施，并報(bào)再上一級(jí)黨委員審查批準(zhǔn)，正式執(zhí)行。

第三，中央委員會(huì)委員出缺，由中央委員會(huì)候補(bǔ)委員按照得票多少依次遞補(bǔ)。黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員出缺，由候補(bǔ)委員按照得票多少依次遞補(bǔ)。

第四，基層委員會(huì)由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，總支部委員會(huì)和支部委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。

從黨章規(guī)定來看，對(duì)選舉民主的規(guī)范是相當(dāng)明確的，但是從實(shí)踐來看，黨的高層主要是間接選舉，直接選舉主要在基層。現(xiàn)在黨內(nèi)基層民主主要有三種形式，即公推直選、兩推一選、兩票制。公推直選從2001年四川平昌靈山鄉(xiāng)的首次運(yùn)用，然后進(jìn)入了頂層設(shè)計(jì)的視線，現(xiàn)在已經(jīng)非常流行，主要是通過個(gè)人自薦、群眾推薦、組織推薦相結(jié)合的辦法公開報(bào)名，民主選舉候選人，最后在黨員大會(huì)上直接選舉黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。兩推一選主要是村黨支部換屆選舉，先由黨員推薦、群眾推薦確定候選人，再進(jìn)行黨內(nèi)選舉。兩票制主要是在選舉村黨委會(huì)的過程中，先由全體村民對(duì)黨員投信任票，然后從得票超過半數(shù)的黨員中提名村黨委會(huì)候選人，最后再召開黨員大會(huì)正式投票選舉村黨支部組成人員。

五、提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平必須堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制

推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是堅(jiān)持和完善民主決策機(jī)制。黨內(nèi)民主決策機(jī)制主要指用于規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)班子的決策行為，通過預(yù)定程序、規(guī)則和方式方法，確保決策能廣泛吸取各方面意見，從而制定符合本地實(shí)際的制度設(shè)計(jì)和程序安排。十八大黨章修正案明確規(guī)定“黨必須實(shí)行民主的科學(xué)的決策，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策”。

首先，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，必須讓人敢于說話。正如鄧小平所說，“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”。［4］P144－145為此，黨章不僅規(guī)定“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定”，而且還規(guī)定了健全的黨委報(bào)告制度，即中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督，黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。

其次，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，必須執(zhí)行少數(shù)服從數(shù)的原則。黨章規(guī)定，對(duì)于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮，如對(duì)重要問題發(fā)生爭(zhēng)論，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩決定，下次再表決;在特殊情況下，也可將爭(zhēng)論情況向上級(jí)組織報(bào)告，請(qǐng)求裁決。

最后，完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，必須保證下級(jí)能正常行使他們的職權(quán)。黨章不僅規(guī)定下級(jí)組織如果認(rèn)為上級(jí)組織的決定不符合本地區(qū)本部門的實(shí)際情況，可以請(qǐng)求改變，如果上級(jí)組織堅(jiān)持原決定，下級(jí)組織必須執(zhí)行，但有權(quán)向再上一級(jí)組織報(bào)告，而且還規(guī)定黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)同下級(jí)組織有關(guān)的重要問題作出決定時(shí)，在通常情況下，要征求下級(jí)組織的意見，凡屬應(yīng)由下級(jí)組織處理的問題，如無特殊情況，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不要干預(yù)。

為了推進(jìn)黨內(nèi)民主決策，十八大黨章修正案規(guī)定不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。實(shí)際上，黨中央早在2004年就頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，但是為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)明確將“監(jiān)督”新內(nèi)容寫入黨章。十八大修正的黨章不僅在十七大黨章修正案中的“黨重視教育、培訓(xùn)、選拔和考核干部”基礎(chǔ)上新增加了“監(jiān)督”二字，而且將十七大修正黨章所規(guī)定的“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”改為“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督”，突出了加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

總的來說，雖然在實(shí)踐中黨內(nèi)民主建設(shè)還有很多不完善的地方，但是一個(gè)政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)不是一蹴而就的，而是拾級(jí)而上、逐步完善的。作為黨的根本法規(guī)，黨章堅(jiān)持和完善了提高黨內(nèi)民主建設(shè)科學(xué)化水平的相關(guān)制度，為各個(gè)黨組織及黨員提供了參考的基本依據(jù)。全黨黨員特別是黨員主要領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格遵守黨章的原則性規(guī)定，牢固樹立黨章意識(shí)，把黨章所規(guī)定的黨內(nèi)民主建設(shè)的相關(guān)制度落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中，從而不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)化水平。

［1］毛澤東選集(第一卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［2］毛澤東選集(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1991.

［3］飲冰.開明專制論［N］.新民叢報(bào)，第75號(hào).

［4］鄧小平文選(第二卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

責(zé)任編輯:王習(xí)賢