中國共產黨初創時期的反腐廉政思想及其現實啟思

黃 圣

（1.武漢大學，湖北 武漢 430072；2.福建江夏學院，福建 福州 350108）

一般而言，反腐廉政是一個政黨奪取政權之后方才付諸行動的主題。但身處半殖民地半封建社會的中國，中國共產黨從創建之日起就擔負著反對腐敗政權，建立廉潔政權的任務。中國共產黨汲取了辛亥革命后期革命黨失敗的教訓，借鑒了俄國布爾什維克黨成功的經驗，嚴格按照馬克思列寧主義的建黨理論來確立建黨原則。全心全意為人民服務的立黨宗旨決定了中國共產黨成立伊始就以反對腐敗政治，建設廉潔政治為己任。第一次國內革命戰爭時期，國共實現了第一次合作，中國共產黨作為統一戰線的倡導者和參加者，十分關注革命政權的廉潔，同時注重防止自身的官僚化。在完成艱巨的反帝反封建革命任務的過程中，中國共產黨對反腐廉政思想進行了有益的探索，對當前的反腐廉政建設具有借鑒意義。

一、中國共產黨初創時期的反腐廉政思想

1.共產黨員不得具有非共產主義的思想傾向。

中國共產黨的革命任務就是要消滅私有制，實現社會主義和共產主義。而私有制是腐敗孳生的根源，只有鏟除了私有制才能根除腐敗。從自身的建設來說，中國共產黨要建設一個以為人民服務為宗旨的無產階級政黨。為了能夠擔負起領導反帝反封建的革命重任，就必須加強黨的自身建設，防止腐敗蛻變。1921年7月中國共產黨創立到1927年7月大革命失敗，中國共產黨處于初創時期，尚未建立自己的局部和全國政權，從嚴格意義上來說應該沒有孳生腐敗的條件，但是黨員多出身于農民和城市小資產階級，非無產階級思想無時無刻不在侵襲著黨的肌體，誘惑黨內不堅定分子走向腐化變質。而共產黨員是黨的基本細胞，有鑒于此，黨的一大十分注重黨員質量的問題，要求黨員“在加入我們隊伍之前，必須與企圖反對本黨綱領的黨派和集團斷絕一切聯系”[1](p3)，不得有非共產主義思想。作為無產階級先鋒隊組織的中國共產黨要保持自身的先進性，就應該成為最廣大人民群眾利益的政治代表。黨的二大要求共產黨員用實際行動來證明自己是共產主義者，在遇到利益沖突時，“個個黨員須犧牲個人的感情意見及利益關系以擁護黨的一致”[1](p91)。這就要求共產黨員必須有獻身精神，時時刻刻為無產階級利益努力工作，以艱苦奮斗為準則，不應有任何入黨謀私的意圖，廉潔奉公，舍己為民，為實現黨的綱領奮斗終身。

2.黨組織的活動和黨員的工作必須受到黨的嚴格監督。

監督是反腐防變的有效機制。黨的一大通過的綱領明確地提出要對黨組織的活動和黨員的工作進行嚴格的組織約束和紀律監督，要求“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執行委員會的監督”。黨員到其他地區去工作時“要受地方執行委員會的嚴格監督”[1](p4)。由于一大上對有關共產黨員能否擔任政府官員或國會議員展開過激烈的爭論，擔憂共產黨員與資產階級官僚一起工作會變質和腐敗，因而禁止黨員未經黨的特許參加政府和議會，并對現有各政黨采取獨立、攻擊、排斥的態度，不與其他黨派建立任何關系。隨著革命形勢的發展，這樣的綱領顯然脫離了中國的國情，要求黨建立民主的聯合戰線。黨的二大通過了《關于議會行動的決案》，認為中國共產黨作為代表中國無產階級及貧苦人民群眾的利益而奮斗的先鋒軍，應當積極借助議會這個政治平臺揭露帝國主義及其在中國所扶植的代理人的罪惡，以期將革命的議會行動變為激起或輔助無產階級革命風潮的重要方法。《決案》對共產黨員參加議會必須受到黨的監督作了明確規定，“本黨國會議員，絕對受中央執行委員會的監督和指揮；省會，市會，縣會議員絕對受中央執行委員會特派員和區及地方執行委員會的監督和指揮；一切重大政治問題，由中央執行委員會授以方略。本黨議員之個人及團體（共產黨員議會團體）絕對不得自主”[1](p74-75)。對于那些不受監督或者違犯中央執行委員會方針的本黨議員將被立即撤銷議員資格并開除出黨。黨的三大要求對黨員進入政界進行審查，“凡黨員之行動帶有政治意義者，中央執行委員會有嚴重監督指導之權”[1](p152)。誠然，這些監督制度由于歷史的局限性而并不完善，主要是自上而下的監督，上級對下級的監督，黨組織對黨員的監督，缺乏下級對上級的監督，地方組織對中央的監督，黨員對黨組織的監督。但是，在未取得政權前，對黨組織的活動和黨員的工作進行嚴格監督，對于防止黨員官僚化，保持組織的純潔具有重要的意義。

3.黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去。

中國共產黨成立初期處在敵人力量的異常強大和革命力量的比較弱小的艱苦斗爭環境之中，要進行革命活動必須依靠群眾，發動群眾，團結群眾，使革命力量由小到大，由弱到強，才能取得革命勝利。黨沒有自己的特殊利益，一切言論和行動完全以人民群眾的利益和全心全意為人民服務為出發點和宗旨。黨的二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》中提出了建設群眾性黨的任務，“我們既然是為無產群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’要組成一個大的‘群眾黨’……黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”[1](p90)。五卅運動失敗后，各階級的聯合戰線在帝國主義者的破壞下宣告破裂，為了挽救這個危機，中國共產黨明確指出，“只有在一切實際工作中，無一時無一事不努力深入群眾，獲得群眾，擴大及鞏固各階級群眾的聯合戰線。這乃是今后準備時期中的工作原則，也就是民族革命運動中任何時期的工作原則”[2](p110)。黨還深刻檢討了過去未能深入群眾，獲得群眾，鞏固群眾的聯合戰線的主觀原因，認為今后必須在宣傳上及活動上極力矯正過去的錯誤；認真檢討了對人民群眾的錯誤態度和做法，如“不注意當地的群眾日常生活的要求，而只有全國政治運動的總口號和全國的普泛的政治煽動”，“但憑主觀的理論，不顧群眾的心理，把口號提得過高，完全不懂斗爭的戰術，不知詳細計算敵人的力量，不知怎樣集聚一切反對敵人的力量向敵人進攻”[2](p111-115)。實踐證明，只有深入到群眾中去，才能充分地了解群眾的意見，得出正確的結論，制定出正確的路線、方針和政策來，防止工作的片面化和簡單化，使黨的政策化為群眾的行動。

4.黨的組織與訓練必須是很嚴密的集權的有紀律的。

嚴密的組織和嚴格的紀律是保持黨的戰斗力的基本條件，中國共產黨建黨伊始就高度注重保持黨組織的凝聚力和戰斗力。黨的一大通過的黨綱規定在全黨建立統一組織和嚴格的紀律，對建立自上而下分級管理的組織體制作出了具體的規定。陳獨秀在1922年給共產國際的報告中將黨務工作的方向表述為“厲行中央集權制”[1](p53)。黨的二大通過的《關于共產黨的組織章程決議案》強調了紀律和集中的重要性，指出：“凡一個革命的黨，若是缺少嚴密的集權的有紀律的組織與訓練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運動”。要保持黨的凝聚力和戰斗力，就必須“自中央機關以至小團體的基本組織要有嚴密系統才免得烏合的狀態；要有集權精神與鐵似的紀律，才免得安那其的狀態”[1](p90)。二大通過的《中國共產黨章程》中第一次明確規定了黨的組織系統，并對各級組織的組織方法和職權范圍作了比較詳盡的規定。黨章還專門規定了“紀律”一章，不僅強調個人服從組織，下級服從上級，全黨服從中央的嚴格紀律和集中制，也明確提出少數服從多數的民主原則。雖然當時為了克服無政府主義的影響而比較強調高度集中，沒有明確規定民主集中制組織原則的條文，但是實際上黨的組織是按照民主集中制的基本精神建立的。黨在初創階段，不強調集中和鐵的紀律，就不可能生存、鞏固和發展。

1923年，陳獨秀在黨的三大上作報告時，針對中央委員會的錯誤以及內部出現的不團結現象進行了自我批評，對一年來張國燾的小團體行為造成的惡劣影響進行了嚴厲批評，指出張國燾“思想非常狹隘，所以犯了很多錯誤。他在黨內組織小集團，是個重大的錯誤”[1](p172)。有鑒于中央委員會存在組織機構不健全、缺乏工作程序、監督不到位等問題，中共三大制定和通過了《中國共產黨中央執行委員會組織法》，采取制定單項性詳細法規的形式對中央領導機構體制、工作程序和監督機制等方面作出規定，系黨的歷史上第一個關于黨中央組織機構和工作制度的法規性文件。為了適應革命統一戰線和黨的建設的需要，黨的三大通過了《中國共產黨第一次修正章程》，進一步嚴格了黨員入黨手續和黨的紀律。中共中央執行委員會第一次會議據此通報了一些黨員因違犯黨的紀律而被開除黨籍的決定，這是黨的歷史上第一次由中央執行委員會正式根據黨章規定開除違犯紀律的黨員和停止黨員參加會議的權利，維護了黨章的權威性。1924年，中共中央就加強黨務工作等問題發出《中央通告第二十一號》，針對黨的內部組織出現散漫的精神以及地方組織所作的報告中反映出的“懂組織與黨義的占最少數，同志們不知服從紀律與黨綱為黨員應盡職責，并忽視小組會議，故意不出席，甚至有成年不為黨任事”[1](p262-263)的問題，強調要加強黨務工作和黨的紀律以克服軟弱渙散的工作狀態。1925年黨的四大通過的《中國共產黨第二次修正章程》再次重申了黨的紀律的重要性，對黨的紀律處分進行了規定。1927年黨的五大通過的《中國共產黨第三次修正章程決案》增設了“黨的監察委員會”一章，對黨的監察委員會的職權和工作方式作了規定，這是黨的歷史上第一次正式設立專門的監察機構，使得黨的紀律建設有了組織保證。此外，《決案》無論對紀律處分的規定，還是對處分的內容和方式都進行了詳細的闡釋，對黨員的紀律處理實現了規范化和制度化。

5.黨要堅決清洗貪污腐化分子才能樹立黨在群眾中的威望。

中國共產黨的性質和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現象是水火不相容的，因而最重視的是防止自身的腐敗。北伐戰爭開始后，革命形勢空前高漲，共產黨員數量猛增數倍，黨的組織迅猛壯大，這其中不免混進一些思想不純、作風不正、道德敗壞的投機分子和腐敗分子。1926年召開的中國共產黨第三次中央擴大執行委員會會議對黨員腐敗問題敲響了警鐘，研判黨員數量雖然增加而質量確是退化了，黨內的官僚主義開始滋長，出現了貪污腐化現象。中央對此高度警覺，對少數領導干部在工作中缺少艱苦奮斗的精神和自發的革命情緒作出嚴肅批評，認為他們“縱然能守紀律也不免形式主義機關主義的流弊”，更有甚者，“同志中之一部分，發生貪官污吏化（即有經濟不清楚揩油等情弊）”[2](p172)。

鑒于上述情況，中共中央于1926年8月向全黨發出《堅決清洗貪污腐化分子的通告》，闡明了黨內存在貪污腐化的可能性和清洗貪污腐化分子的必要性，明確地指出投機腐敗分子會趁革命處于高潮的時候混入黨內，“黨若是容留這些分子在內，必定會使他的黨陷于腐化，不特不能執行革命的工作，且將為群眾所厭棄”。共產黨應當堅決地同這些不良分子和不良傾向作斗爭，如此才能樹立黨在群眾中的威望。《通告》還從革命道德和社會道德的缺失兩方面批評了貪污行為。為了糾正和防止此類現象，中央擴大會議訓令各級黨部對黨員進行審查，投機腐敗分子一經發現則“務須不容情的洗刷出黨，不可令留存黨中，使黨腐化，且敗壞黨在群眾中的威望”[2](p282-283)。這是中國共產黨歷史上第一份正式的反腐敗文件，表明黨在幼年時期已經意識到貪污腐化對黨的嚴重危害，鄭重地向人民宣示黨對腐敗現象絕不姑息養奸的態度和堅定的斗爭立場。《通告》發布后，各地加強了對黨組織的整頓和對黨員的教育。此外，不少共產黨員將能到國民政府里做官視為榮耀，把在國民政府里、議會里和國民革命軍里擔任職務高低和大小，作為自己的才干和本事來炫耀。針對江西出現的黨中機會主義做官熱的傾向，中央局去函嚴厲批評并要求江西黨組織迅速糾正錯誤傾向。在對待如何處理擔任相應官職的本黨同志的問題上，中央認為“當立即限期命令他辭職，如果過期不理立即登報公開開除。還有不服從黨的命令而自由獵官獵高位的人，亦須嚴重警告，不聽即斷然公開開除”[2](p468)。黨對貪污腐化分子所采取的嚴厲措施，對防止黨員官僚化，純潔黨的組織，提高黨的在人民群眾中的威信，發揮黨在革命戰爭中的領導作用提供了重要的保證。

二、中國共產黨初創時期的反腐廉政思想對當前反腐廉政建設的啟思

1.要通過思想教育確立共產黨人的道德約束機制。

雖然中國共產黨當前的反腐廉政建設與初創時期的反腐廉政建設的背景、條件、環境、基礎等不盡相同，但是注重從思想上建設黨這個傳統依然是黨的各項建設的前提和基礎。從理論上來說，共產黨擁有馬克思主義的世界觀和方法論，沒有腐敗和因腐敗喪失政權的必然性。但從實際上來看，共產黨員的思想觀念和行為方式也受到現實社會運行規律的制約，使得共產黨的組織和黨員干部有腐敗的可能性。因而在反腐廉政實踐中，共產黨人要善于利用馬克思主義意識形態這一能夠產生極大外部效果的資本，積極通過思想教育確立共產黨人的道德約束機制，對貪污腐化和官僚主義進行非正式約束。共產黨要充分運用自身的執政優勢，自上而下地開展對全黨全社會的思想教育，傳導人民利益至上和清正廉潔的價值觀念、倫理規范和道德觀念，弘揚清風正氣。道德約束機制的確立能夠影響主體的行為選擇，進而有效地減少反腐廉政建設的成本。

2.要通過制度創新建立對公共權力的有效監督制約機制。

長久以來，我國雖然在制度中設置了監督制約公共權力的機構，法律也賦予了人民群眾相應的監督權，但在實際中監督制約的效果和效率較差，甚至出現失監或虛監的不正常現象。要從根本上改觀這一局面，就必須通過制度創新來建立對公共權力的正式約束。十八大報告指出要“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”，首次明確地將“四個監督”作為一套完整的監督體系，冀圖在權力的運行機制上作出創新性探索。“四個監督”既是一個整體，又各有側重。黨內監督是主體，處于核心地位；民主監督是基礎；法律監督是關鍵，監督只有納入法制化渠道方能發揮應有的效力；輿論監督是補充。只有通過制度創新，使“四個監督”形成長效機制，將權力置于監督加機制加法律的全方位立體監控下，才能對公共權力形成有效制約。

3.要通過群眾路線建立對貪污腐化和官僚主義的準正式約束。

腐敗的存在與黨全心全意為人民服務的宗旨是格格不入的。腐敗的本質是對群眾利益的漠視和侵害，貪污腐敗分子將人民群眾視為牟取私利的工具，傷害了人民群眾的感情，使得人民群眾與黨漸行漸遠。如若黨不能及時果斷地采取措施，那么黨和人民群眾的關系就會疏離，乃至喪失民心。而民心民意是共產黨的立黨之本。回溯共產黨的發展歷程，不難發現中國共產黨之所以能夠由小變大，以弱勝強，最關鍵的就是秉持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。反腐廉政建設也有賴于人民廣泛的政治參與，只有不斷發揚密切聯系群眾的作風并將其制度化，對貪污腐化和官僚主義產生準正式約束，才能避免黨員干部特殊化、脫離群眾和脫離實際等官僚主義作風與人民群眾的矛盾激化為對抗性矛盾。十八大提出要在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，則是期望黨的一切工作開展都能夠堅持黨的群眾路線，通過改進黨員干部的思想作風，贏得群眾的信任和認可，進而加強執政黨、政府與人民群眾之間的聯系，同時有效規避貪污腐化的產生和發展。

[1]中央檔案館.中共中央文件選集第一冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

[2]中央檔案館.中共中央文件選集第二冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989.

[3]王若素.毛澤東反腐敗思想研究[M].北京：海潮出版社，2000.

[4]付佑全，劉新華.黨的三代領導人廉政思想研究[M].成都：四川人民出版社，2003.

[5]王關興，陳揮.中國共產黨反腐倡廉史[M].上海：上海人民出版社，2001.

[6]竇效民，王良啟.中國共產黨反腐倡廉歷程[M].鄭州：鄭州大學出版社，2006.