創新型消費者權益保護體系構建研究：以美國20世紀60年代消保運動為借鑒

蘇曉智，張 波

（1.西安外國語大學旅游學院，陜西西安710128；2.西安外國語大學旅游學院，陜西 西安710128）

引言

美國是世界上消費者權益保護思想萌發最早，消費者權益保護措施及實踐最為完備的國家。60年代美國肯尼迪總統和尼克松總統率先提出了五項消費者享有的基本權利，即：安全權利、了解權利、選擇權利、意見被聽取權和索賠的權利，成為國際消費者聯盟確認的消費者基本權利的主要內容。[1](p500)在20世紀60年代美國消費者權益保護運動的推動下，美國已經形成了成文法與判例法并重，聯邦立法與州立法相結合，綜合運用民事、刑事、行政法律手段，覆蓋所有消費領域的相當發達的消費者保護法律制度[2](p143)。消費是拉動經濟發展的原動力，消費權益保護是與最廣大民眾息息相關的基本民生內容。對美國經驗的明智學習將為我國建立適應經濟轉型關鍵時期，城市化發展新階段的新型消保體系提供一個有價值的參照系。

一、運動背景

第二次科技革命推動美國社會生產力的大規模發展，十九世紀八十年代，美國工業總產值占到世界工業總產值的30%，居世界第一位。[3](p90)社會物質財富極大豐富的同時，科學技術的應用也促進了生產效率的提高，生產機械化、自動化使更多的勞動者被解放出來，帶著增加的工資，花更多的時間和精力去享受自己的愉悅。預示著一個新的休閑社會的大眾消費時代的到來。現代意義上的消費主義應運而生。

第三次科技革命在促進美國經濟持續快速發展的同時也沖擊著美國原有的政治結構和社會文化。美國經濟從生產經濟走向服務經濟，在市場不能自動滿足人民日益增長的新訴求時，由政府通過宏觀調控來實現。在物質極大豐富的同時關注民眾生活質量的提高。在經濟理念上民主黨堅持凱恩斯主義。該理論認為對商品總需求的減少是經濟衰退的主要原因。所以要維持經濟活動的整體平衡，就要持續擴大需求，促進消費，在宏觀上平衡供給和需求。為適應經濟發展的新要求，在傳統的福特主義下，美國政府期寄凱恩斯國家干預政策和不斷發展的福利國家制度可以不斷熨平經濟周期和維持有效需求，調節大規模生產和大規模需求之間的良性循環。

20世紀50年代，二戰結束后，美國經濟一枝獨秀，民眾對經濟前景抱著樂觀主義情緒。各種媒體把廣告灌輸給消費的人群，使他們消費欲望更加膨脹，民眾認為消費可以滿足和提高社會生產，借貸消費和超前消費迅速流行。消費不斷增加促使消費市場迅速繁榮，但與之不相匹配的是不健全的法律法規和不到位的政府監管。產品安全得不到保障，消費者的利益受到侵害。

二、消費者權益保護運動

（一）消費者權益保護倡導者。

在消費者權益保護運動中，在行政當局和民間組織中均有強有力的倡導者。約翰遜先后任命的負責消費者事務的總統助理埃斯特·彼得森和貝蒂·福尼斯均是消費者強有力的代言人。

在民間，拉爾夫·納德在消費者權益保護運動中功不可沒。他在1965年出版《在任何速度下都不安全》一書，使“消費者權益保護”的理念引起全社會反響，迅速成為時代主題詞。其后納德的另一部著作《美國汽車的設計危險》指出美國汽車的設計和構造問題造成的人員傷害要高于汽車意外事故。前者的發生存在不可預計因素，但后者卻可以人為控制。而后通用公司的董事會主席也承認公司每年17億美元的利潤中僅有125萬用于安全事故防范[4](p166)。事實的揭露激起眾怒，使汽車企業面臨前所未有的不信任。

納德在60年代組建了消費者權益保護立法研究中心，成立了“納德小組”組織法律專業的學生進行公共利益研究，培養了一批年輕的消費權益保護活動人員。在納德和他同事的共同努力下，越來越多的人開始關注消費者權益保護事業，并在行政層面使消費者權利保護寫進新自由派的工作日程。在其影響下，1967年美國消費者聯合會成立，全國消費者聯盟也于1969年在華盛頓成立。

“納德們”的倡導和民眾的訴求還促成了1966年《兒童保護法》和1967年《易燃紡織品法》的出臺，前者禁止危險玩具的生產，后者將1953年法案的監管范圍擴大到所有衣物和內裝飾材料。

（二）消費者權益保護機構。

表1 60年代消費者權益保護機構

美國的消費者權益保護機構和管理機構已較為健全，除了聯邦、州和地方各級政府機構，還有眾多的民間和行業團體。政府機構擁有制定法律規范，受理投訴，進行調查，必要時使用法律強制手段，通過法律程序實施懲罰的權利。民間組織和私營機構為消費者提供法律咨詢和消費指南服務，向政府機構提出建議和意見，溝通政府與消費者。政府機構與民間組織合作，在最大范圍內給消費者提供強有力的支持和保護。

（三）主要立法。

美國沒有全國性的消費者保護基本法，而是由眾多的單項成文法和長期積累的大量判例構成了消費者權益保護的法律體系。這些立法基本包括了消費過程中主要常見問題的解決。

表2 60年代主要消保立法

美國在60年代消保運動的推動下，已經形成了綜合性立法與具體保護項目立法互為補充，成文法與判例法并重，聯邦立法與州立法相結合，綜合運用民事、刑事、行政法律手段，覆蓋所有消費領域的相當發達的消費者保護法律制度。

（四）政府支持。

聯邦政府的大力支持是上世紀60年代消費者權益保護運動得以蓬勃發展和成果顯著的保障。約翰遜在1964年1月通過行政命令成立了消費者權益總統委員會和消費者顧問委員會，這兩個委員會的成立使美國消費者第一次在白宮有了直接代表。1967年又成立了國家產品安全委員會，負責檢查產品安全及研究現有法律是否有效保護消費者權益。

從1964年到1969年國會共通過了17項消費者權益保護法案。從提案的提出到法案最終在國會通過，每一項立法都走過了艱難的論證和多次的聽證。[7](p179)約翰遜當局在這個領域的成就不僅僅體現在通過法案的數量，更重要的是通過行政強制權使整個社會的消費者權益保護意識得到了全面的提升，為此后的消費者權益保護事業打下了堅實的基礎，“消費者權益”成為公共權益保護的主要議題。

三、創新型消費者權益保護體系的構建

（一）新時代消費者權益保護的意義。

在人們所熟知的生產與消費的基本關系中：生產決定消費，但反過來消費也對生產起反作用。適當促進消費，保持生產與消費的良性平衡才能保持社會生產快速健康的發展。社會主義生產的目的是要滿足全社會和勞動者個人的物質文化需求，建設社會主義經濟的目的是要提高人民的生活水平和質量，所以消費不僅具有重要的經濟功能，同時關系到精神文明和社會安定，只有不斷地滿足人民合理消費需求的增長，我們的經濟才能實現上升的良性循環，精神文明才能有堅實的物質基礎。促進健康、合理、有序的消費，對消費過程中消費者的基本權利進行有效保護是體現我國基本民生的具體內容，是健康經濟秩序的合理支撐點，和諧社會幸福指數體系的有效維度，也是構建經濟文明、政治文明、社會文明、個體文明的基本元。

（二）以美為鑒，我國構建新型消保體系應解決的問題。

作為世界上最早提出消費者權益概念的國家，美國在60年代消保運動的推動下已經形成了包括法律制度、組織機構、監督機制和爭議解決機制在內的較完整的消保體系，對我國在經濟關鍵轉型期構建新型的消保體系有著重要的借鑒意義。

1.國家層面。

（1）立法與修正。

我國自20世紀90年代以來，陸續頒布了一系列的保護消費者權益的法律、法規，形成了由《消費者權益保護法》為基本法，以《產品質量法》、《食品安全法》、《反不正當競爭法》、《農產品質量安全法》及相關司法解釋相結合的消保法律體系。[8](p163)法律必須是穩定的但不能一成不變，中國經濟的發展日新月異，在中國社會進入關鍵的轉型期，全球經濟一體化的背景下，現行的法律法規已不足以更好地對消費者的權益進行維護。根據實際客觀情況對原有法律法規尤其是消保基本法《消費者權益保護法》的完善勢在必行。

在完善過程中，依法制定消保法律法規的修正程序，并在修正過程中體現與時俱進，科學發展的原則；體現國家、行政、司法、消保組織機構、行業和媒體共同參與和保護的原則；體現發展懲罰性賠償和突出保護弱勢群體的原則；體現增強可操作性原則。在經濟全球化的背景下，經濟生產活動國際化，[9](p218)國際間的經濟合作逐漸緊密，國際性的消費事務快速增加，消費者權益保護的相關立法也應體現國際化的特點，增加跨境事務處理的內容。在構建新型消保提系的過程中加強國際性的明智學習，將發達國家的成功經驗為我所用，促進國際間有效合作。

（2）行政職能。

建立國家層面的消費政策協調機構。在各級政府設立次一級的消費政策協調機構，負責消費政策的協調、監督和重大消費問題的調查和處理。體現政府管理體制由“全能型”向“服務型”轉變。整合優化行政機構，明確職能部門的職權范圍，保障執法部門的權威性，嚴格執法，嚴控執行過程。在全國范圍內設立各級消費糾紛調解和對消費者的教育指導機構，根據實際發展需要創新爭議解決的方式，如通過對美國集體訴訟制度的學習，建立適應我國特色的消費爭議解決方式。

2.社會層面。

（1）民間組織機構。

民間組織機構體系建立1）取得合法身份，建立自機構內部的規章制度，嚴格按照制定的管理程序運行，專注于消保事業的發展。2）明確角色和職能，在具體的工作中有效彌補政府工作的薄弱環節，對政府部門的工作進行有效補充。加強與政府組織的聯系，在政府和民眾之間起到紐帶作用。3）加大宣傳力度，提高公眾的消費權利保護意識，增加民間組織機構的數量，提高其社會影響力，動員更多的社會力量參與到消保事業中來，促進最大限度的公眾參與，為政府工作提供原始資料和信息，對政府工作提出合理化建議并形成監督。4）針對新時期消保問題跨地區、跨領域的特點，民間組織結構要促進多渠道，多層面的協作與努力，在實際的工作中促成消保問題跨學科，跨領域，跨地區的科學研究。5）對國外著名民間機構采取在國內合作分部或“品牌架構”的模式，邊引進，邊學習，借助原機構的國際知名度和先進體系加速培育和構建適應我國國情的機構和組織。6）加強國家引導和監控，加大政府資金支持，多渠道募集基金，建立嚴格的獎懲機制，鼓勵民間組織機構體系建立。

（2）社區發展視角。

根據社會學的定義，社區是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯的大集體，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影[10]。隨著我國城市化進程的飛速發展，社區建設日漸成為社會綜合發展的基本元。以社區為單位促進消保事業的發展，構建新型的消保體系的合理支撐點，符合社區空間結構、社會結構和經濟結構的有機互動。

社區體系建立：1）以社區為基本單位，建立暢通的消費者投訴通道，簡便投訴程序，無論事情大小均能受理。提供多樣性受理渠道，如果消費者想要投訴，信件，電話，電子郵件，親自上門皆可。2）實現消費者投訴的代理功能，通過政府財政補貼和社會基金資助，建立示范性社區消保機構，加強消費權益保護的宣傳力度和相關培訓，讓消費者明確自己的相關權益，為其提供技術、理論的支持。如提供產品的生產質量的檢測，食品安全性檢測等。如有需要為社區消費者提供便利的司法援助。3）組織招募和擴大志愿者隊伍，逐步擴大自覺加入社區消保工作的居民比例。

（3）網絡媒體作用。

建立并完善從國家到地方到社區的消保網絡體系，依靠國家財政支持，募集多渠道社會、私人基金幫助，依托地方相關科研院所、機構和高科技通訊企業的科學研究和技術，推動消保網站和數據庫建設，便捷消保事務的數字化處理。

發揮媒體公器作用，完善其社會宣傳、教育和監督的職能。通過媒體且基于媒體的可視性結構，對消保問題進行理性曝光和跟進報道，引起社會反響，促進政府相關監管部門的監管措施因事件的刺激而走向完善和有力，使其監管的觸角變得更加敏感，另一方面使相關生產企業在不得不承擔相應的社會責任的同時，以反面典型的形式警示效尤者，從而使產品質量環境從內部得到凈化。

四、結語

一個完善、有效的消費者權益保護體系不但可以保護消費者的合法權益，而且能夠維護經濟秩序的協調運行，并促進社會的和諧穩定。美國60年代的消保運動是政府從宏觀調控的角度，運用立法執法等行政強制力為消費者權益的保護提供基本保障，政府機構與民間組織的有效合作，將消費權益保護的觸角延伸至社會、經濟結構的各個角落，為消費者提供強有力的保護和支持。美國的經驗為我國創建具有社會主義特色的新型消保體系提供了有益的借鑒。在我國城市化發展的新階段，以社區為基本單位創建示范性的消保機構試點，重視保護消費者的健康和安全，為消費產品安全性標準和法規的具體執行提供有效的監督。多渠道基金支持，不斷擴大的志愿者隊伍，不斷完善的網絡消保服務的發展，媒體公器作用的發揮將在最大限度地促進公眾參與的同時，在整個消費者權益保護事務的處理層面體現權力下放、分散、多元的特點，有利構建適應新時代發展需要的多維度，動態消保體系。消保體系的變革將對于完善市場經濟體制，促進社會主義和諧，保障公民享受應有權利有著重要意義。

[1]GPO.Public Papers of the presidents of the United States:John F.Kennedy.1961-1963[G].1965.

[2]朱慧.美國消費者權益保護芻論[J].經濟研究導刊.2008（10）.

[3]楊魁,董雅麗.消費文化[M].北京：中國社會科學出版社，2003.

[4]John A.Andrew III.Lyndon Johnson and the Great Society[M].Chicago:IVAN R.DEE.1998.

[5]美國消費者權益跋扈組織機構及法律特點.[N/OL].中國工商報.http://www.saic.gov.cn/gsld/gztt/200705/t20070528_55568.html.2007-05-23.

[6]美國的消費者權益保護立法.[EB/OL].http://news.9ask.cn/xfwq/faguijiedu/baohu/201109/1516618.shtml.2011-09-24.

[7]王慶安.偉大社會改革——20世紀60年代美國社會改革及啟示[M].北京：新華出版社，2008.

[8]蔡鎮疆.消費者權益保護與相關立法的完善[J].求索.2010，（6）.

[9]張晨穎，周寶妹.經濟學法[M].北京：清華大學出版社.2004.

[10]丁志剛.西部地區社會管理創新的典范[N].甘肅日報.2012-09-17（5）.