加快推進湖北農產品出口示范基地建設的思考

柳劍平，韓艷旗

（湖北大學商學院，湖北武漢 430062）

▲中部崛起與湖北發展

加快推進湖北農產品出口示范基地建設的思考

柳劍平，韓艷旗

（湖北大學商學院，湖北武漢 430062）

加快推進農產品出口示范基地建設，是全面貫徹落實省委、省政府建設農業強省等一系列戰略部署的重要舉措。課題組對湖北省六個農產品出口示范基地進行深入調研后認為，基地建設逐步呈現出良好的發展態勢，其重要性日益凸顯。但目前我省基地建設方面仍存在一些不足，為進一步加快我省農產品出口示范基地建設，政府有關部門需盡快出臺相關政策辦法，并重點做好六個方面的工作：明確建設目標、完善協調機制、加大扶持力度、強化科技支撐、整合相關項目和加強風險保障。

加快推進；湖北；農產品出口示范基地；建設

加快推進農產品出口示范基地建設，是全面貫徹落實省委、省政府大力發展外向型農業、推進農業現代化、建設農業強省等一系列戰略部署的重要舉措。2010年9月和2012年2月，省政府分兩批對20個農產品出口示范基地進行掛牌，經過一段時間的建設，這些農產品出口示范基地建設情況如何？存在哪些突出的問題？下一步如何加強建設？2012年5－8月，課題組先后赴隨州（食用菌）、孝南（蜂產品）、潛江（水產品）、恩施（中藥材）、天門（禽蛋）、英山（蠶絲綢）六個農產品出口示范基地，深入農產品出口龍頭企業、專業合作社和農戶展開調研，并和當地商務、農業等部門的有關人員座談。9－10月，課題組又就基地建設的相關問題分別到省農產品出口工作協調領導小組辦公室、農業廳、商務廳、出入境檢驗檢疫局等部門進行交流和探討。基于上述對農產品出口示范基地建設展開的系統調研，我們在分析基地建設取得的主要成績和存在的主要問題基礎上，提出進一步加快基地建設的政策建議，以期為省委、省政府的決策提供參考。

一、農產品出口示范基地的重要性日益凸顯

在省委、省政府的高度重視和正確領導下，通過抓好基礎、提高質量、做強龍頭、擴大市場等一系列措施，我省農產品出口示范基地建設逐步呈現出良好的發展態勢，其重要性日益凸顯。

（一）帶動了農產品出口額的大幅增長。

在外匯嚴重短缺的年代，農產品出口主要承擔國家創收外匯的使命，而在外匯盈余不斷擴大的今天，農產品出口既是用好國際國內兩種資源、兩個市場的重要方式，也是轉變農業發展方式、發展現代農業的重要抓手和帶動農業增效、農民增收的有效途徑。[1]作為農產品出口產業鏈的“生產車間”，農產品出口示范基地的建設可以有效提高農產品質量，實現規模化、集約化和標準化，拓展國際銷售渠道，從而有效拉動農產品出口額的增長。基地掛牌建設以來，不僅各農產品出口示范基地的出口額增長迅猛，而且還直接帶動了當地農產品整體出口額的增加。隨州市食用菌出口額2009年為1.4271億美元，2010年增加到3.5792億美元，增速為150%，2011年為4.4000億美元，增速為23%，食用菌出口示范基地出口額的迅猛增長直接帶動隨州市農產品整體出口額的快速增加，由2009年的1.5937億美元增加到2011年的4.7074億美元。潛江市水產品出口示范基地出口額由2009年的3190萬美元增加到2011年的6300萬美元，潛江市農產品整體出口額也由2009年的15551萬美元增加到2011年的19266萬美元。正是由于農產品出口示范基地出口額的快速增長，我省農產品整體出口額也大幅增加，2009年全省農產品出口額為7.1944億美元，2010年為10.8494億美元，同比增長50.6%，農產品出口在中部六省排名第一，2011年為14.3333億美元，同比增長32.1%，繼續保持中部六省排名第一。

（二）帶動了農業結構調整的步伐加快。

農業結構調整的實質是合理、有效地配置土地、資本和勞動力等農業資源，使之發揮出更好的效果，提高經濟效益，增加農民收入。當前，我國農產品供求的主要矛盾已從供給不足的數量問題轉變為供給因品種不多和品質欠佳而形成的結構問題，只有加快農業結構的戰略性調整，才能提高經濟效益和增加農民收入。[2]農業結構調整需要做好兩方面工作：一是要注重有效配置農業資源，如合理規劃土地資源、有效利用人力資本、培育地域優勢品牌等；二是要注重提高農業綜合效益，包括產業、產品、品質、存儲、銷售五個層次的優化整合。我省農產品出口示范基地建設通過整合各種資源、規劃產業布局、培育優良品種、擴大種養規模、提高產品質量，形成了省內優勢突出和特色鮮明的產業帶，帶動了當地農業結構調整的步伐明顯加快。作為著名的魚米之鄉，潛江市水草特別豐富，當地政府充分利用這一資源優勢，按照“建設出口基地，發展龍蝦茶葉”的發展戰略，將龍蝦產業作為全市農村經濟的支柱產業和農民增收的重點產業來抓。在科學規劃水產品及龍蝦產業發展的基礎上，全市大力推廣“蝦稻連作”生產模式，建設龍蝦優質種苗繁育基地，積極開展人工無公害養殖和標準化生產，實現了從單純消耗資源到綜合開發利用資源，同時，根據市場需求展開技術攻關，相繼開發出凍煮茴香湯料整肢蝦、塊凍熟制蝦仁、甲殼素及其衍生物等新產品，大大提高了龍蝦產業的綜合效益。

（三）帶動了農業產業化水平的大幅提升。

農業產業化是以市場需求為導向，以家庭經營為基礎，依靠龍頭企業的帶動，將農產品生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的組織方式。農業產業化的關鍵是龍頭企業，核心是基于專業合作社與農戶建立的緊密利益聯結機制。[3](p1)基地掛牌建設以來，各農產品出口示范基地緊緊依靠農業科技創新，通過做大做強龍頭企業，對農民專業合作社的成立和發展予以大力支持和引導，使農業產業化水平得到大幅提升。英山縣怡蓮陽光和夢絲家等出口龍頭企業采用“企業+專業合作社+農戶”和“企業+農戶”的生產模式，大力推行標準化生產，優化品種結構，創建精品名牌，推進英山蠶絲綢出口由初級產品向加工產品轉化，國外產品銷售市場迅速擴大，這些出口龍頭企業在成為英山縣蠶絲綢出口示范基地主要載體的同時，也帶動了英山縣農業產業化水平的顯著提高。天門市以建設農產品出口示范基地為契機，按照“產業調新、品種調優、檔次調高、規模調大”的思路，引進1000萬只肉鴨屠宰加工等大型項目，并積極培育農民專業合作社，2011年天門市培育國家級農產品加工龍頭企業1家，省級龍頭企業1家，市級龍頭企業8家，畜牧農民專業合作社46家，全市上規模禽產品加工企業5家，年加工鮮蛋2萬噸，農民專業合作社在保護農戶利益和保障龍頭企業發展的基礎上，帶動了天門市農業產業化水平的明顯提高。

（四）帶動了農民人均收入的顯著增加。

農產品出口示范基地建設以緩解農村“隱性失業”為出發點，由出口的“外匯貢獻”轉變為出口的“就業貢獻”，最終實現農民人均收入的增加。基地掛牌建設以來，各農產品出口示范基地緊緊抓住統籌城鄉發展和新農村建設的機遇，加大基地建設力度，當地農民人均收入顯著增加。作為全國最大的水產品出口基地，2011年潛江市養殖面積高達18萬畝，提供就業崗位6萬多個，龍蝦產業成為百姓創業致富的黃金產業。隨州食用菌出口示范基地2011年菇農增收20多億元，人均增收7000余元，政府稅收超過1.6億元，同時地方財政可用財力也達5000萬元。恩施市中藥材出口示范基地的藥材收入也明顯增加，2011年新塘鄉藥材收入3040.08萬元，農林牧漁總產值1.9億元，藥材收入占農林牧漁產值的15.99%，同比增長109.57%；2011年板橋鎮藥材收入9431.49萬元，農林牧漁總產值2.25億元，藥材收入占農林牧漁總產值的41.88%，同比增長251.34%。

二、農產品出口示范基地建設存在的主要問題

我省農產品出口示范基地掛牌建設以來，雖成效顯著，但也存在一些困難和問題，如不及時加以解決，將會嚴重制約基地的未來發展。

（一）認識有待進一步提高。

我們在實地調研中發現，一些相關部門對農產品出口示范基地建設的認識還不是很到位。一是對基地建設的重要性認識不足。有些地方僅僅是從某一特定行業或部門層面上看待基地建設，認為基地建設僅僅是為了促進農產品出口，沒有認識到基地建設在加快農業結構調整、推動農業產業化發展、帶動農民增收、促進新農村建設等方面的示范帶頭作用，正因為如此，有一些地方不知道基地的牌子掛在哪里好，與基地建設相關的部門甚至對基地掛牌一事都不太清楚。二是對基地建設的發展規劃認識不清晰。一些主管部門對基地建設并沒有一個長遠的謀劃，在未來3－5年的時間內，究竟要建多少基地，這些基地建在哪里，基地是作為擴大農產品出口的平臺，通過一批又一批的無數量限制的掛牌來擴大農產品的出口規模，還是作為現代高產、優質、高效、生態、安全農業的“標桿”,通過優勝劣汰的有數量控制的認證來發揮其在農產品出口方面的示范帶頭作用，對這些問題的認識實際上并不清晰。三是對基地建設的產業基礎認識不足，有些地方只是把基地建設作為一個爭取政策和資金的項目，申報時并沒有考慮基地建設是否有產業基礎，由于不是當地的主導產業，對當地經濟發展的帶動作用也不大，很難得到當地黨委和政府的真正重視和支持，以致于這些基地的建設效果不盡如人意。四是對基地建設的工作環節認識不清晰。一些部門在基地建設的工作中，只注意到擴大產品生產規模這一環節，而對產品的標準化生產、深加工、國際營銷等環節重視不夠，沒有意識到農產品出口基地建設貫穿于有效整合農產品出口資源的全過程，正是由于對基地建設中的一些重要環節的工作重視不夠，沒有采取強有力的措施，從而使整個基地的建設情況不夠理想。

（二）機制有待進一步完善。

我省首批農產品出口示范基地掛牌已有兩年多，但迄今尚未出臺《關于加快我省農產品出口示范基地建設的意見》，或《湖北省農產品出口示范基地建設的實施辦法》的指導性文件，基地建設在許多方面沒有形成明確的規定，特別是有關基地建設的協調、管理、領導的規定不明確，導致基地建設的運行機制不完善。首先，組織領導的機構虛擬化。我省農產品出口示范基地建設工作還沒有專門的領導機構，目前是由省農產品出口工作協調領導小組負責，常設辦公機構設在省出入境檢驗檢疫局，而基地建設的日常管理工作又主要由商務廳負責，這種格局不僅使基地建設工作日常組織領導機構的權威性不足，而且在實際運行中還有可能出現兩個日常組織領導機構的現象。其次，職能部門的職責不明確。農產品出口示范基地建設工作涉及省委農辦、商務廳、農業廳、財政廳、出入境檢驗檢疫局、稅務局、海關等部門，這些部門在基地建設工作中的職責其實彼此都不是很清楚，現在是誰能爭取到資金就設立自己的項目，通過項目管自己的事情，至于這些項目是不是自己職責范圍內的項目，管的這些事情是不是自己職責范圍內的事情，這根本就不是一個問題。最后，協調領導的會議形式化。協調領導小組本應該定期舉行有相關部門參加的聯席會議，協調解決基地建設中的重大問題，但目前協調領導小組每年只召開一次由政府副秘書長主持的年度會議，會議通常只通報、總結各方面的工作，并不討論、決定任何實質性的問題，各基地不得不花費大量精力和時間到諸多上級部門逐一匯報情況，爭取問題能得到解決。

（三）相關項目有待進一步整合。

近年來，黨中央、國務院對“三農”工作非常重視，逐年增加財政支農項目資金，但受計劃經濟體制和政府部門職責不明確的影響，我國財政支農資金分屬多個部門管理，發改委、財政、農業、水利、林業、民政、科技、扶貧辦等部門都掌握著一些財政支農資金。我省與農產品出口示范基地建設項目相關的支農項目就有現代農業板塊基地、農業產業化示范園區、農業科技產業鏈、出口農產品質量安全示范園區等，這些項目分屬省委農辦、農業廳、商務廳、水利廳等部門管理。從項目資金使用效率方面來看，這種項目管理模式雖便于各部門基于本部門發展的需要，靈活掌握資金的分配，但也容易形成“撒胡椒面”和重復投入的現象，造成資金使用效率不高，個別情況甚至造成資金的浪費。[4](p7-10)從項目建設工作成效方面來看，這種項目管理模式雖便于各項目主管部門對項目進展情況進行檢查和驗收，具體落實每個項目的建設責任，但也容易形成“跑項目”和“一女幾嫁”現象，主要精力和時間都花在項目的申報、檢查、驗收上，產業發展的許多工作卻沒有落到實處，結果是項目眾多卻沒有換來產業的發展，個別情況甚至是阻礙了產業的發展。

（四）科技含量有待進一步提高。

我省農產品出口示范基地出口的農產品，總體來看科技含量還不高，其主要表現有以下兩個方面：一是產品結構不合理，精深加工產品所占比例低。目前基地出口的產品還是以初級產品和初加工產品為主，這兩類產品分別占60%和30%，而精深加工產品比例還不足10%。2011年，潛江市龍蝦出口額突破性達到1.2億美元，其中90%以上都是凍煮茴香湯料整肢蝦、塊凍熟制蝦仁、凍煮清水整肢蝦、凍煮辣粉整肢蝦等初級產品，甲殼素及其衍生物等精深加工產品出口比例僅占10%；隨州市出口龍頭企業雖努力開發多種食用菌產品，但目前出口的香菇片，香菇粒，香菇絲、香菇粉等都屬于初級加工產品，食用菌的深加工產品還基本上沒有。二是加工的關鍵技術掌握較少，產品附加值低。在對隨州市、潛江市、孝南區三個基地的實地調研中，我們發現由于在農產品加工上還未掌握關鍵技術，缺乏相應的先進加工裝備，致使許多農產品都是以原材料出口到發達國家，產品附加值很低，而發達國家通過深加工，延長產業鏈，開發出許多高端農產品或食品，價格翻了幾番。

（五）風險保障有待進一步加強。

農產品由于生產周期長、價格波動大、遭遇災害多等特點，在全球各地均屬于高風險行業，建立農產品風險保障機制勢在必行。我省農產品出口基地的農戶在生產過程中，雖可辦理享受政府補貼的農業保險，但由于品種少、辦理不方便、部分風險高的險種保險公司不愿承保等原因，投保率較低；基地的龍頭企業在出口過程中，雖可辦理享受政府補貼的出口信用保險，但由于保險品種較少、覆蓋面積較窄、保險補貼比例較低、賠付額度不高等原因，投保率也較低，一旦遭遇較大的自然災害或國外市場波動，缺乏風險保障的基地農產品生產和出口就會損失慘重。[5](p65)2012年，由于受到60年一遇的旱災和國家出口退稅政策調整的雙重影響，加上風險保障的缺失，隨州市食用菌出口龍頭企業均受到嚴重影響，如果政府不采取相應措施，隨州市數十年所培育的整個食用菌出口產業將面臨嚴重危機，數十萬菇農經濟上也將遭受嚴重損失。近年來，由于國際市場價格的大幅波動，加之沒有相應的風險保障，英山縣的蠶絲和蠶絲制品受到極大影響，許多蠶農改種茶樹而成為茶農，同樣，恩施市的中藥材和中藥材制品也受到極大影響，一些藥農也改種果樹而成為果農，這兩個基地的產業發展受到了極大影響。

三、加快農產品出口示范基地建設的政策建議

為進一步加快我省農產品出口示范基地建設，提升農產品出口質量安全水平，擴大農產品出口規模，提高農產品出口國際競爭力，促進農業增效、農民增收，推進農業強省建設，建議省政府盡快出臺《關于加快我省農產品出口示范基地建設的意見》，省商務廳、農業廳、出入境檢驗檢疫局在此基礎上盡快制定《湖北省農產品出口示范基地建設考核與管理辦法》和《湖北省農產品出口示范基地認定辦法》，并重點做好以下六方面的工作：

（一）明確建設目標。

以科學發展觀為指導，以國際市場需求為導向，依托省內優勢農產品資源，緊密結合區域特色主導產業，利用3－5年的時間，建立標準較高、布局合理、管理規范、示范帶動作用明顯和出口創匯能力突出的農產品出口示范基地30－50個，全省農產品出口額年均增長15%以上，2015年力爭達到25億美元。具體來說，一是要明確基地建設的總體規劃。基于發揮優勢、扶強扶優的原則，科學規劃基地的產業布局和區域布局，30—50個基地建在什么產業上，建在哪里，做到心中有數。二是要明確基地建設的組織模式。發揮基地的資源優勢、產業優勢和品牌優勢，建立以“公司+專業合作社+基地+標準化”為主體的現代農業生產組織模式，只有這種現代農業生產組織模式，才能形成產業化，帶動農業增效，農民增收。三是明確基地建設的質量標準。嚴格按照國際市場標準，完善投入品使用監管制度，統一種苗、肥料、農藥供應和殘留監測；實施種養土壤、水質等環境監測計劃，強化農業生產環境源頭治理；加快“三品一標”認證步伐，做好篩選、包裝、儲運、標識等后續環節，完善農產品質量追溯管理和控制制度。四是要明確基地建設的進入退出機制。確立農產品出口示范基地申報的基本條件、申報和評審程序，基地遴選做到公開、公正和科學，相關部門對基地建設跟蹤督促檢查，實施動態管理，組織年度考核驗收，將年度考核結果作為下年度財政撥付專項資金的主要依據，對連續兩年未達標或發生重大農產品質量事故的基地予以摘牌。

（二）完善協調機制。

一是成立專門的組織領導機構。湖北省農產品出口示范基地領導小組既可單獨成立，也可明確湖北省農產品出口工作協調領導小組就是農產品出口示范基地建設的組織領導機構。基地組織領導機構由分管“三農”工作的省委副書記或省政府分管農業的副省長直接掛帥，擔任總召集人，省委農辦、出入境檢驗檢疫局負責人擔任召集人，省商務廳、農業廳、財政廳、海關等部門分管負責人擔任成員，常駐辦公機構設在省委農辦，或者出入境檢驗檢疫局，市（州、地）、縣（市、區）也要成立相應的組織領導機構。二是完善聯席會議制度。基地組織領導機構以召開聯席會議的方式履行工作職責，聯席會議由領導小組成員和相關人員參加，可舉行不定期和定期會議。不定期會議可由相關部門建議召開，主要討論基地建設中出現的主要問題和突發性重大事件，并協調解決；定期會議是固定的年度工作會議，在總結經驗的基礎上，著重對下一年度全省基地建設的目標、任務和措施等進行部署。三是明確相關部門的職責。農業部門負責種養殖環節的質量安全監管及病蟲害防控，規范農業投入品的使用及管理，開展業務培訓和技術服務；財政部門負責專項資金的撥付和監管，會同農業部門確定專項資金的使用方向，開展專項資金使用情況的監督檢查；商務部門指導和協調農產品出口企業拓展國際市場及規范外貿流通秩序；檢驗檢疫部門負責基地出口企業的注冊、備案管理，出口農產品質量安全監管，跟蹤國外食品農產品法規、標準動態，建立農產品重大突發性事件應急機制。

（三）加大扶持力度。

省、市、縣三級政府均應進一步加大對農產品出口示范基地的實質性扶持力度，以加快我省農產品出口示范基地建設的步伐。第一，省政府設立農產品出口示范基地專項建設資金，省級財政每年安排每個基地50萬元的建設資金，市、縣根據當地財政情況給予相應的配套資金或建立“以獎代投”的獎勵機制。農產品出口示范基地建設資金主要用于農業生產基礎設施建設項目、標準化生產項目、新品種引進改良項目、新產品研發項目、加工、檢測設備引進和開發項目、病蟲害防治、無（低）毒農藥推廣和使用項目等。第二，利用外向型農業發展資金、外貿發展資金、中小企業國際市場開拓資金，在技術改造、品牌建設、市場準入、國際認證等方面對農產品出口示范基地給予技術和資金支持，鼓勵基地龍頭企業大力開拓國外市場，對參加商務部和我省組織的國際展覽會給予重點支持。第三，協調海關、檢驗檢疫、稅務等相關部門為農產品出口示范基地提供貿易便利化措施，使農產品出口在通關、檢驗檢疫、出口退稅等方面享受優先待遇，實施“通關一體化”和檢測檢驗綠色通道，優先辦理檢驗檢測和放行手續，降低抽檢頻次和口岸查驗比例，加快應退稅款力度等。

（四）強化科技支撐。

我省農產品出口示范基地建設要想有質的飛躍，破解當前農產品出口科技含量和附加值“雙低”的難題，根本出路在農業科技創新。第一，完善農業科技創新體制。積極構建以農產品出口龍頭企業為主體、以市場需求為導向、產學研結合的技術創新體系，鼓勵龍頭企業自建研發中心，支持農產品高新科技示范園區與科研院所組建產業技術創新聯盟，圍繞工藝技術改造和先進加工裝備制造進行科技攻關，不斷開發具有自主知識產權的新品種、新裝備、新工藝，加快農產品出口示范基地轉型升級，提高出口產品的附加值。第二，推進基地農業科技產業鏈的建設。提高水產、畜禽、食用菌等優勢出口產品的育種、擴繁和供種水平，爭取在農田資源高效利用、有效生物控制、節水灌溉、農機設備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環農業、涉農信息技術等方面取得實用技術成果，使基地建設各個環節的科技水平明顯提高。第三，培養高素質的企業家隊伍。各級政府要為企業家的成長提供良好的環境，鼓勵企業負責人和管理人員通過到國外研修、國內攻讀MBA和自學提高等方式，逐步成為不僅懂經營、會管理，而且善于學習、勇于開拓、具有戰略眼光和國際化視野的高素質企業家。第四，注重引進高端科技人才與培養農村實用人才。鼓勵龍頭企業建立高端科技、管理人才引進、激勵機制，用制度、平臺、發展空間留住高端人才，吸引更多重點院校研究生來基地就業，同時，強化農業科技專業化、社會化服務，完善市、縣、鄉、龍頭企業、專業合作社五級農業科技培訓網絡，圍繞特色主導產業種養殖及精深加工實用技術，構建全方位、多元化的農技推廣體系。

（五）整合相關項目。

為避免諸多財政支農項目交叉重復、效益低下的現象，我省應著力推進與農產品出口示范基地建設項目相關的財政支農項目資金的整合工作。第一，成立財政支農項目資金整合領導小組。由省長或省委副書記擔任組長，省委農辦負責人擔任召集人，省財政廳、發改委、農業廳、水利廳、林業廳、商務廳、科技廳、民政廳等涉農部門分管負責人擔任成員，領導小組研究制定整合方案并協調各部門間的利益關系，市（州、地）、縣（市、區）參照成立相應的領導小組。第二，明確整合原則和整合方式。整合工作應按照“渠道不亂、用途不變，循序漸進、分布推進，調整存量、集中增量，集中財力、突出重點，政府調控、部門配合”的原則，采用“以縣為主、多級聯動、整體打包、項目支持”的方式，做到“各炒一盤菜，共辦一桌席”。第三，搭建項目資金整合平臺。如“現代農業發展項目”、“優勢產品和特色產業”資金整合平臺等，圍繞特色主導產業，將與農產品出口示范基地建設項目關系緊密、同期規劃、同步實施、同一區域、建設內容基本一致的項目進行整合，做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，集中財力解決制約主導產業發展的瓶頸問題。第四，構建資金整合長效機制。構建包括農產品出口示范基地建設項目在內的財政支農項目資金長效投入機制、激勵機制和監督機制，在確保農產品出口示范基地建設項目財政支持資金穩定增長的同時，一方面建立項目資金整合的考核評價體系，對整合效果顯著的縣市予以現金獎勵，另一方面因項目整合后資金規模可能更大，必須對資金整合過程進行監管。

（六）加強風險保障。

一是健全基地農產品市場信息網絡體系。包括國內外農產品市場數據體系、標準制定采集體系、信息分析評估體系，這種體系所提供的信息讓農民和龍頭企業及時了解國際市場行情，并決定生產什么產品，生產多少這種產品。二是建立基地風險預警發布體系和風險應急處理體系。抓住關鍵品種和關鍵指標，構建分工明確的省、市、縣、鄉四級主要出口農產品國際市場風險預警機制，讓出口企業及時決定出口什么產品，出口多少這種產品。同時，建立基地與各相關部門的定期報告制度和信息反饋制度，當基地發生重大疫情疫病、農獸藥殘留嚴重超標等出口產品安全問題而被進口國啟動停止進口程序或封關等重大突發事件時，應采取應對控制機制，建立相應的應急處理預案。三是建立基地中小企業融資信用擔保體系，各地要進一步健全信用擔保機構的風險補償和稅收優惠政策，推進擔保公司與當地金融機構的互利合作，為擔保機構提供服務創造有利條件，支持銀行與地方共同建立基地中小企業融資擔保體系合作平臺，有力促進基地中小企業快速成長為行業出口龍頭企業。四是完善基地農產品生產與出口保險機制。加大我省農業保險和農產品出口信用保險的宣傳力度，加大農業保險和農產品信用保險新品種的供給，提供低費率、廣覆蓋、簡便投保、快捷賠付的農產品生產和出口的保險品種，切實加強各級政府對農業保險和農產品出口信用保險的支持力度，建立有效、明確、可操作的政府補貼和稅收優惠制度，建立農產品再保險機制和農業保險風險基金，加強對農業保險和農產品出口信用保險代理人的培訓和管理。

[1]農業部辦公廳.全國農業貿易促進規劃(2011-2020年)[EB/OL].http://www.agri.gov.cn/V20/ZX/tzgg_1/tz/201201/ t20120111_2454513.htm.

[2]侯麗薇，謝赤，等.對農業結構調整的思考[EB/OL].光明網，http://www.gmw.cn/01gmrb/2010-07/27/content_1193555. htm.

[3]牛若峰.農業產業化的理論界定與政府角色[J].農業技術經濟，1997,（6）.

[4]彭克強.基于財政支農資金整合的理性反思[J].調研世界，2008,（2）.

[5]陳盛偉.我國政策性農業保險的運行情況與發展對策[J].農業經濟問題，2010,（3）.

責任編輯 王京

F752.8

A

1003-8477（2013）09-0055-05

柳劍平（1961—），男，湖北大學商學院院長、教授、博士生導師。韓艷旗（1981—），男，湖北大學商學院講師。

湖北省重大調研課題“湖北省農產品出口示范基地建設情況的調查”（2B201246）。