中原文化語境的永城樣本

張 靖

(華東政法大學，中國 上海 200042)

中原，是以河南為主體的，包括山西南部、河北南部、山東西南部、安徽西部在內的中部平原地區。現代所稱“中原”，其實就是指代河南，河南人常稱自己為“中原人”。中原自古就是逐鹿稱霸，兵家必爭之地。古語云，“得中原者得天下”，中原以其得天獨厚、四通八達的地理位置為歷代豪杰所青睞。中原多有古都，中原多建要道，中原多出英雄。厚重的歷史沉淀與良好的區位優勢，成就了中原文明。中原文化是中華文明的起源之一，其最早可以追溯到原始社會。中原文化由很多部分組成，其中包括圣賢文化、英雄文化、倫理文化以及科技文化等一系列對后世中原有著深刻影響的文化類型。可以說，整個中原文化的形成以及發展，對整個中原地區的影響巨大，不僅滲透到了普通民眾的生活，也影響到了政府對社會治安的管理，甚至對周邊地區也有輻射帶動作用。

從2003 年“中原崛起”概念的提出，到2011 年上升為國家戰略，從“中部塌陷”到“中原崛起”，中原可謂走上一條艱辛而又充滿希望的道路。“中原崛起”，應當是全方位的崛起。復興中的中原地區，首先需要發展的是經濟。為此中原地區提出了貫徹落實農業現代化，新型城鎮化和工業化的舉措。其次要發展科技，“科學技術是一第生產力”，“中原經濟區”各項事業的發展，都需要依靠科技，走上信息化智能化的道路。為此中原提出建設信息產業高地的構想。最后，也是最重要的，要維穩。“穩定壓倒一切”，穩定是發展的前提條件，是發展的環境基礎。為此中原地區提出加強社會管理能力建設，構建社會管理源頭治理、動態監控和應急處置有效機制，全面提高社會管理科學化水平。

中國古代，中原的繁榮程度，是關乎整個國家興衰存亡的主要因素;現如今，中原的經濟發展乃至社會穩定，是關乎整個國家長治久安的重要指標。中原獨特的區位優勢，使得中原人有著家國同構的大氣量，搞好中原地區乃至整個中國的經濟社會全方位發展，是中原樹立的安邦定國大目標。中原應該如何獲得的全面的發展?特別是作為基礎地位的維穩問題，又該如何保障?中原的社會管理綜合治理，是否有經驗可尋?是否應吸收其他地區的優秀治安成果?這是“中原崛起”過程中首要考慮的基礎性問題。

“山不在高，有仙則名;水不在深，有龍則靈。”名不經傳的中原小城市永城，近年來的社會管理創新不斷引起全國專家的注目。2011 年5 月30 日至6 月5 日，“全國中小城市社會治安管控模式——以永城市為樣本”高層論壇在永城舉行。之后，諸多專家學者撰文，對永城好評如潮。文章有:《大融合:社會治安管控戰略的新構想——以河南省永城市為考察樣本》①參見皮藝軍:《大融合:社會治安管控戰略的新構想——以河南省永城市為考察樣本》，載《河南警察學院學報》2011 年第5 期。、《刑事政策視角下的永城經驗研究》②參見張荊:《刑事政策視角下的永城經驗研究》，載《河南警察學院學報》2011 年第6 期。、《對永城市公安局構建和諧警民關系的研究和思考》③參見翟英范:《對永城市公安局構建和諧警民關系的研究和思考》，載《江蘇警官學院學報》2011 年第6 期。、《法治化:河南省永城市社會治安管控模式永續之路》①參見郭柏林:《法治化:河南省永城市社會治安管控模式永續之路》，載《河南警察學院學報》2011 年第6 期。、《中小城市社會治安管控模式研究——河南省永城市警務模式理論解讀》②參見王龍天:《中小城市社會治安管控模式研究——河南省永城市警務模式理論解讀》，載《河南警察學院學報》2012 年第4 期。、《警務信息化條件下的警務規范化——以永城市公安工作為樣本的探討》③參見卜安淳:《警務信息化條件下的警務規范化——以永城市公安工作為樣本的探討》，載《河南警察學院學報》2011 年第5 期。等。

其中特別值得注意的是，被學界稱之為“中國‘大治安’理論鼻祖”的金其高教授從大治安的角度，專門、全面解讀了“永城模式”，并形成了60 多萬字的成果《永遠的城:小城市，大治安》④參見金其高主編:《永遠的城:小城市，大治安》，中國檢察出版社2012 年版。。在其理論中，大治安是一個外延含超公安業務、社會治安、安邦定國的話題。大治安追求整體、和諧與科學。大治安之內容是:大治安是大系統;大治安是大團圓;大治安是大智慧。大治安之關鍵是:以大目標尋求大系統;以大親情尋求大團圓;以大學識尋求大智慧［1］。

“小城市，大治安”，永城所創新的社會管理模式，促使了永城的全面崛起。“永城崛起”是“中原崛起”的階段性成果之一，其無論是從經濟發展還是社會治安綜合治理、社會管理綜合治理、社會建設綜合治理方面，都值得中原及其他地區參考借鑒。“永城崛起”之所以引起各位專家學者的濃厚興趣，不僅因為其在治安管理過程中運用了大治安理念，與以中原文化為底蘊也有著密切關系。中原文化博大精深、源遠流長，從文化的角度上可以看出，“永城崛起”乃至“中原崛起”，擁有歷史必然性。

一、以“大目標”構建安邦定國“大系統”

中原文化具有鮮明的追求整體的文化特質。“普天之下，莫非王土;率土之濱，莫非王臣。”中原雖然相對微小，卻為中國之中心，“天下共主”，養成中原“兼濟天下”、志存高遠的境界。中原文化“以天下為己任”、追求整體的大氣概，促使永城以“大目標”構建安邦定國的“大系統”。

永城，地處河南最東部，位于豫魯皖蘇四省交界地帶，素有“豫東明珠”之稱。獨特的地理位置，使其交通便利，資源豐富，經濟發達，是全國百強縣市。但是，優勢的同時也存在著弊端。四省“結合部”，難免易形成“治安洼地”。而長期不穩定的治安狀況，也阻礙轄區經濟發展和人民生活水平的提高，影響人民對政府的信任程度。2008 年河南省委政法委曾組織在省內進行公眾安全感和滿意度調查，永城排在全省縣一級的后30 位。

自2009 年永城市公安局更換了領導班子，新一屆公安局長邵明杰上任以后，永城的治安得到明顯改善。三年時間內命案發案數兩創歷史新低，永城民眾滿意度上升至省內前列，公眾安全感全省縣級排位大幅躍升。

目標遠大，眼界才能開闊，系統才能寬廣。相反，僅追求得過且過，眼界必定狹窄，系統必定構建的小。古人云:“取其上者得其中，取其中者得其下，取其下者無所得。”中原，在中國歷史上曾一度坐擁皇城俯瞰天下。無論是商都鄭州，魏都許昌，還是古城開封，抑或擁有“十三朝古都、八代陪都”美名的洛陽，歷史地位的至尊至高，現如今一直保有一種“修齊治平”的大氣概。再加上中原是中國的交通樞紐，南來北往暢通無比，中原地區的發展，更是會影響全國的發展。所以，小小永城乃至中原地區，工作中樹立大目標，對永城、中原乃至整個中國的安定繁榮，也是有益的。中原興方能天下興，中原貴在樹立大目標，構建大系統。

1．永城的目標遠大，首先體現在其領導者的目標遠大。邵明杰及其領導班子成員治安理念先進，胸中有大目標，凡事著眼于大局，力圖構建安邦定國大系統。邵明杰，在工作中追求，敢說一個“不”字。邵明杰敢于不一樣，對自己高標準，嚴要求。心中樹立大目標，治理社會治安不僅從提升警力方面入手，同時也著眼于民生問題。不僅注重領導的才能，也注重全隊的力量。其實邵明杰在永城上任之前，早已名聲在外。他曾經臨危受命，擔任民權縣公安局長。在民權一年多時間里，他大刀闊斧地從整頓警風著手，以解決信訪問題為突破口，很快扭轉了地區混亂局面。⑤參見《十大忠誠衛士候選人之邵明杰——忠誠的平安守望者》，載《人民網·河南頻道》:http://henan．people．com．cn/news/2012/07/13/630333．html，2012 年7 月13 日訪問。

2009 年其調來永城市以后，面對市內“兩搶一盜”案例經常發生，周邊縣市犯罪人經常流竄作案的現象，逐步制定出適合永城治安路徑的“永城模式”。無論是自身為人還是工作時候，邵明杰都追求做出精彩，脫離平庸。熱心接待上訪群眾，這是邵明杰開展工作的一個重點;更新警務理念，是邵明杰的一個創新;提倡警務信息化，體現邵明杰的與時俱進。

邵局長的個人的性格以及做法，反映了英雄文化對后世中原人的影響。中原也是個仰慕英雄，產生英雄的地方。對不幸之人伸出援助之手，慷慨解囊，對遇難之人奮不顧身，俠肝義膽，這是中原人的性格中“俠客”心理。不論是曾經的感動中國十大人物，帶著妹妹上學的洪戰輝，還是打黑女英雄，曾任登封公安局長的任長霞，還是我們眼前的這位，永城市公安局長邵明杰。“永城模式”，實際上就是由邵明杰帶動起來的，是帶有邵明杰英雄個性一種管理模式。

2．永城的目標遠大，還體現在樹立團隊精神的大目標。系統內的單個要素構不成完整系統，需要多個要素出現。系統并不是各要素簡單相加的總和，而是各要素之間相互協調配合的結果。“眾人拾柴火焰高”，中原文明是農耕文明，從事農業生產，需要家庭成員甚至是鄰里之間相互配合方能完成，合作之于中原人也有其重要的意義在里面。家人、鄰里關系的如何，影響人際交往，也影響各方利益。個人的能力再強也沒有辦法做成所有的事，需要運用大團隊大協作的力量。

“永城崛起”不是單純依靠其領導者邵局長“一個人在戰斗”，在邵明杰的身旁，有包括黨委副書記、副局長等領導班子成員，以及各轄區公安干警。雖然可以說“永城崛起”中邵明杰是提出基本框架的人，但是內容的充實和具體的實施需要靠治安系統內的其他因子發揮協作作用。永城公安在工作中注重系統合力，倡導民主作風，注重集思廣益，充分注意分管副職權力。在邵明杰的示范作用下，黨委副書記、政委孫棟梁，黨委副書記、副局長李飚等各位局領導、部門領導都能從自身出發，從各自分管、分包業務出發，率先垂范，關心、帶動和感染每個民警。

永城市公安局近年來開展了“亮點警務”活動，廣開言路，發揮廣大民警的聰明才智，讓大家充分參與到永城市的治安管理當中來。鼓勵民警建言獻策，在治安防范、治安管理方面讓民警提出“金點子”，并把切實可行的予以實驗、推廣，大大增加了民警的積極性。同時，要求各單位每周上報工作總結，安排專人篩選、匯總工作亮點，在每周的全局工作電視電話例會上向全局民警予以通報，有力提升了各單位的參與熱忱和主動性。

另外，從優待警也是永城注重團隊精神的一個體現。大系統中每個因子不僅都不可或缺，而且需要健康有序。永城公安局積極改善民警的薪酬待遇，增加民警的執勤津貼，社區民警的特殊補助費，節假日補助費［2］。如果遇到干警生病或家中遇事，局長邵明杰甚至親自上門看望，幫民警解決問題。各級領導重視基層民警的子女教育與升學，誰家的孩子考上了二本以上的大學，就有一定數額的人才獎金。

3．“永城崛起”的目標遠大，更體現在大系統中各因子的先進。系統的整體效應，取決于大系統中的每一個因子的效應，而管理理念因子至關重要。當今的社會是科技的社會，“科學技術是第一生產力”，中原地區，是中國最早產生“科技之光”的地方。無論是帶有實用價值的“司母戊鼎”，還是可以檢測是否發生地震的地動儀，還是中國的四大發明，都是在中原地區孕育發生的。在現如今的中原地區，由于教育體制的落后和相對不公，中原人走出省外的人很少。但是中原地區的學生往往都比其他地區的學生更好學、刻苦，智慧勤勞正是中原科技文化傳承到現今的例證。

“永城崛起”拋棄了傳統意義上單純“人防、物防”人腦智慧的治安管理模式，注重運用科技強警，走警務信息化道路。當中西部其他城市在管理治安時還停留在追求短淺的窮追猛打層面上時，永城志存遠大，已經開始提高自己的目標與東南沿海城市的先進治安模式靠攏，運用高科技手段創新治安管理模式。永城市公安局為此投入大量資金建立完善的治安管控體系，使用高科技手段充實警務，這樣既提高了破案效率，同時又節約了警務資源運行成本。其首先建立起了一套以指揮中心為龍頭，以有線無線和公安專網聯絡為紐帶，以情報信息流轉為支撐的綜合指揮平臺［3］。其次，還建成警務視頻監控中心，基本實現對全局單位和民警日常行為的全方位掌控［4］。另外，更有多層靈活的報警系統，“一查通”信息平臺等多種高科技模式。

“永城崛起”中無論是領導者的大目標，還是團隊精神的大目標，抑或是科技運用的大目標，都體現了永城地區治安管理模式的先進。中原興方能天下興，中原地區要樹立大目標，著眼于大局，只有自身的強大全國范圍內才能強大，才能保障全國范圍內的穩定。

二、以“大親情”打造以人為本“大團圓”

傳統的以人為本理念的實質是在于告誡統治者:要成就大業，要維護統治，就要重視民眾的力量，要關心民眾的疾苦，傾聽民眾的呼聲，使民眾安居樂業，否則，將事業無成，江山不保。周朝的統治者在取代商朝的過程中就感受到了人民的力量，從而提出了敬德保民，主張明德慎罰，這是中原民本思想的萌芽［5］，對后世中原文化影響甚大。中原文化重視善良博愛，中原文化具有鮮明的追求和諧的文化特質，促使永城以“大親情”構建以人為本的“大團圓”。2012 年的中共十八大，主題和主要內容仍然放在促進社會和諧，改善人民生活上。可以說，“關注民生”依然是國家以及黨奮斗的目標和開展工作的重點。作為國家發展的新型戰略基地的中原地區，堅持走“以人為本”路線不僅是響應國家政策的需要，也是地區經濟社會發展的實際需要。

“老百姓是地，老百姓是天”，“老百姓的事情是天大的事情”。群眾的力量是偉大的，可以推動歷史的發展，也可以改變歷史的格局。中國歷史上有眾多征戰和農民起義都發生在中原地區。中原的穩定影響著全中國的穩定。中原人是溫和且善良，在沒有到走投無路的地步一般不會奮起反抗，中原人民一向習慣逆來順受。堅持以民為本，善待中原人民，堅持群眾觀念，是中原地區穩定社會治安的正確做法。“永城崛起”，把老百姓視為自己的親人，從心底里理解人民，服務人民的做法，是從大親情的角度出發，構建社會大和諧。一個人的平安不是平安，一些人的平安也不是平安，一切人的平安才是平安［6］。中原人以和為貴，寬容忍讓，對犯罪者也能抱有一種溫和的心態，“沒有寬恕就沒有未來”，“永城崛起”，就是要構建你好、我好、大家好的“大團圓”愿景。

1．永城創新“以人為本”的“大團圓”。過去很多管理者為上訪人數太多而傷腦筋，甚至把上訪人看做是犯罪人。更有湖南永州婦女因上訪而被勞教的烏龍事件發生。中原地區有著傳統的農業文明，民眾思想非常看重倫理與道德的作用。中原文化是倫理文化，這種文化影響中原人的處事方式。家庭關系需要和諧，鄰里關系也要處理得當，最好不要發生矛盾或齟齬，否則在中原人心中就是個疙瘩。不愿意訴諸法律，希望能夠私下解決，中原人想要求個和平。“有困難找政府”，只想找到“青天大老爺”伸冤，中原人看重政府的影響，對政府有著依賴。

在永城，有這樣一類人群，在發生矛盾齟齬無處申訴的時候，更喜歡找領導，而不是打官司。針對這樣的民情民風，永城公安領導班子建立了一套緩和警民關系的理論。“局長熱線”開通，接受群眾的舉報和申訴。全局民警的電話都向群眾公開，24 小時不能關機，隨時接受群眾的報案和咨詢，并且隨機進行民意調查，詢問群眾是否給公安局打過電話，接話人是誰，態度如何，所反映的事情是否得到解決，滿不滿意，等等［7］。

在“永城崛起”的過程中，公安局領導及民警公開自己的手機號，“歡迎騷擾”的行為;對待上訪人員，耐心溫和，甚至換位思考，設身處地地考慮民眾的不滿情緒的行為;出入田間地頭，主動為老百姓解決些鄰里糾紛，以防問題逐步擴大，造成更難以處理的后果的行為，都體現了永城公安局的“人本”理念。另外，通過媒體的影響作用，加大預防犯罪的宣傳力度，也是“永城模式”中發展“以人為本”的一個閃光點。市公安局依靠不同于傳統的口口相傳的方法，在電視上做普法的宣傳節目，定期公布警情，講解犯罪預防和自我防范意識常識。這些活動提高了群眾自我防范能力，激發了群眾維護社會治安、參與治安防控的自覺性和主動性［8］。

2．中原人的“大親情”帶來“大團圓”。中原人老實厚道，善良博愛，“不獨親其親，不獨子其子”的思想在中原地區發揚光大，樂于助人的思想在當今中國也多有體現。永城市公安局領導班子及各派出所民警，不僅關心自己的親友，還對老百姓抱著一種親人的態度。下大雨時，民警出入田間地頭會帶上塑料雨布，為有困難的群眾覆蓋漏屋，遮風擋雨。親人生病，民警們甚至連回去看一眼的機會都沒有。舍小家為大家，局長邵明杰更是有時吃住在單位，為的是有更多時間處理公務，接待上訪的群眾。永城公安們若不是把永城視為自己的家，把永城的群眾視為自己的親人，怎么會有這種“拼命三郎”的精神對待自己的工作?

在大治安的格局下，看問題不僅應該一分為二，更該一分為三。社會矛盾與沖突中的各種力量，不僅有“警、匪”兩角，更有“官、民、匪”三角形成的關系格局。三是數，是度，更是路，三角形是最穩定的形狀，官、民、匪”的三角關系也是相互制約，相互依存，講求平衡的和諧關系，這正應了中原人骨子里的中庸思想，避免極端，走第三條道路。“貓鼠”之間應該和諧共處，“官民”之間更應該和諧相處。“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”這是當下建立服務型政府應當堅持的口號。“人民群眾是實踐的主體，是歷史的創造者”，人民群眾并不是官員的仆人，而應是這個國家的主人，而官員則應把自己看成是這個國家的服務人員，而不是整日擺著一副高高在上的姿態，讓人民求著辦事，甚至還辦不成事。這種官員，這種風氣下的整體，就成了貝卡里亞所說的具有“政治惰性”的政體。

政府和民眾之間的關系，曾一度陷入僵局。政府與民爭利，不親民，不溝通，不誠信，不廉潔，導致政府公信力一直處于低迷狀態。若想使群眾重拾對政府的信心，必須做出一些改變。改變不能只靠嘴上隨便說說，要辦實事，讓老百姓擁有能切身感受得到利益，讓老百姓感受到安全感。“永城模式”中的實踐做法，是通過績效考核等形式，對公安隊伍施加壓力，加強公安機關對社會治安的管控能力。發案以后要迅速破案，“遲到的正義非正義”，沒發案的要控制其不發案，“再好的紅藥不如不割口子”。永城警方在偵破轄區內被稱為“全國第一起盜竊取款機案”之后，就極大鼓舞了民警的士氣，增強了民眾對公安部門的信心，同時也為轄區外其他地區樹立了良好的榜樣。

3．不僅民要“大團圓”，匪也要“大團圓”。在永城治安管理中，不僅給予普通百姓以關懷，甚至對于犯罪人，也給予了一定關懷。在大治安的視角下，警察和犯罪人就像自然界的“貓鼠”關系。作為破壞治安管理的老鼠是聰明的，同時也是危險的，“一顆老鼠屎壞一鍋湯”;作為社會治安管理主體的貓也是不好惹的，正在走向全球化、信息化、人性化。在治安管理過程中，應該樹立正確的態度對待老鼠。治安管理是一門學問，犯罪也是一門學問，不要刻意“消滅”犯罪，因為此既不可能也不可取;也不應畏懼犯罪，要相信“正義總能戰勝邪惡”，貓鼠關系相對和諧，對于整個社會，以及官、民、匪三類人群，都是“利好”。

在全國“清網追逃”行動中，由局長邵明杰親自坐鎮，永城公安全面配合。在追拿犯罪人的過程中，從情、理、法①參見金其高:《安邦定國的三大舉措及其坐標》，載《河南警察學院學報》2012 年第5 期。三層面出發，到一個個命案家屬的居住地，數十次地上門，反反復復地做思想工作。終使一個個命案逃犯的家屬逐步放棄抵觸情緒，有的反而主動配合公安機關去“勸降”自己的命案逃犯親屬，有的命案逃犯的家屬還主動地、無償地陪同公安干警，千里迢迢去外地“追逃”，規勸其他的命案逃犯歸案。

“大家好，才是真的好”，好人幫壞人，看起來是幫壞人，實際上是好人在幫自己。在真心為逃犯及其家屬好的國家政策法律感召以及邵明杰等干警的精心工作下，諸多逃犯家屬及逃犯本人對邵明杰心服口服，事后誠心誠意給公安機關及邵明杰敬送錦旗，計有20 多面［9］。在貓鼠關系中，有斗爭，也有合作，更有穩定。穩定不是表面穩定，消極穩定，而是積極穩定，實質穩定。對待貓鼠關系，盡量少用以暴制暴的辦法解決問題。在中國，治理社會的成本很高，對待影響穩定的老鼠，如果一味采取高壓政策，反而會造成“彈簧效應”，犯罪人逆反情緒加重，社會矛盾愈演愈烈。對待社會不穩定因素以及社會矛盾，更應該以緩和的方式對待，對犯罪人動之以情，曉之以理，讓其真正伏法，感受到黨和國家的關懷。

三、以“大學問”達到以理服人“大智慧”

中原文化具有鮮明的追求科學的文化特質。中原地杰人靈，人才濟濟，群英薈萃。中原悠久、厚重、先進的人類文明，凝結成中原文明的大智慧。中原文化具有鮮明的追求科學的文化特質，或者說作為中華文化發端與精華的中原文化，注重理論的創新與科技的進步。

社會治安大有學問，社會管理綜合治理更是一門學問。永城在社會管理綜合治理中，運用“大科技”提高政府效能，注重用“大合作”處理戰友關系，學會用“大治安”更新治安管理理念。從“大學問”達到以理服人“大智慧”。

1．走警務信息化道路，是門大學問。中原文明是倫理文明，同時也是科技文明。中原文化博大精深，重知識，重科技。“科學技術是第一生產力”，不論是過去還是現在，中原各項事業的發展，都需要依靠科技，目前甚至應該走信息化、智能化的道路。農業的發展需要依靠科技，“科技興農”戰略早在上世紀八十年代末就被提出，發展“農業現代化”則被上升到了中原發展的戰略目標。加大對公益性農業科研機構和農業院校的支持，加強基礎能力建設，深入實施重大科技專項，力爭在關鍵和共性技術方面取得突破，加快農業科技成果轉化。城市的發展需要依靠科技，中原地區建立“新型城鎮化”，需要中原大城市起帶動作用，也需要各小城市協調配合。大城市的發展離不開發展高新技術產業，中原城市鄭州，也正在力圖建立信息產業高地和依靠信息化技術建立起來的現代物流中心。中原地區的社會管理綜合治理，同樣需要走信息化道路，依靠科技力量強大警察隊伍，司法隊伍。

在“永城崛起”中，科技強警，走警務信息化道路是門大學問，是大智慧的表現。永城市在2009 年開始在室內安裝監控探頭，實現城區街道重點單位繁華商業中心等地域的全覆蓋。同時建立起城市警用地理信息平臺，利用航拍和二三維疊加技術繪制出立體三維電子地圖。建立四色刑事研判系統公安督察視頻監控系統智能識別卡口系統，超級情報系統。在公安局指揮中心，憑借視頻和鼠標就可以對全市社會治安管理工作進行精確指揮。

講求一個“理”字。“永城崛起”，依靠科技實現警務信息化，提高警務效能的做法值得學習和推廣。運用于“中原崛起”中，就是要求治安管理主體在進行治安管理的過程中，應該轉變思維方式，變傳統的依靠人腦和人力發生和處理案件到利用現代科學技術發現案情，了解案情，解決案情。技術偵察手段現在被廣泛運用在破案當中，利用科技手段發現和揭露犯罪，是世界各國偵查機關同犯罪作斗爭的普遍做法，尤其是對付危害國家安全和公共安全、走私、制毒販毒、貪污賄賂犯罪以及組織、領導、參加 黑社會性質組織或者恐怖組織等犯罪，技偵手段同一般偵查手段相比，具有不可替代的優勢，能夠取得事半功倍的效果，成為偵查機關克敵制勝的法寶。

2．注重管理觀念的科學化，是門大智慧。中原人民是智慧的一群人，也是富有創新精神的一群人。“窮則思變”，正是由于中原地區在過去曾經貧窮，曾經受人歧視，才使中原人更加有動力思索怎樣改變落后的局面。在永城，傳統的打防觀念已經不再適合新時期社會的發展，只靠關鍵時期的嚴打和案發后提高效率破案是不能夠從根本上改善社會治安問題的。

“再好的刀傷藥，不如不拉口。”為此永城市公安局更新了管理理念，樹立了新型的打防觀念，變以往的重打輕防為，以防為主，打防結合。堅持“寧讓預防犯罪累死，不讓破案難死”的口號，把傳統的破大案才證明有能力，忽略搞預防犯罪工作的幕后英雄，變為不發案也證明有能力，重視案件發生前的階段，提升公安在預防犯罪中的功能。樹立“破大案是能力，破小案也是能力”，竭力推行情報信息主導警務戰略，著力提升快速反應能力，深度應用整體作戰法，強力應用信息化偵查手段，積極實現從深挖犯罪破積案到巡邏防控抓現行的轉變，“傳統+科技”關注小安帶破大案要案。①參見邵明杰:《綜述:永城市構建和諧社會生態的基本思路》，載皮藝軍、翟英范主編:《大融合:和諧共生的社會生態——以永城市社會治安管控為樣本(2008 ～2012)》，中國人民公安大學出版社2012 年版，第16 頁。

另外，永城還對各基層派出所實行“零發案”的獎勵措施，對在一個月內本轄區沒有案件發生的派出所，給予一定金額的獎勵。這種類似于“績效考核”的治安管理模式，值得其他城市效仿。中原地區在發展市場經濟的過程中，應該拒絕傳統小農經濟骨子里的那種散漫，效率低的特點，應該把“倫理文化”與“市場文化”相結合。不發案，與中原人的“和為貴”思想是契合的，而案發后迅速解決案件，與注重效率的市場文化也相吻合。其他城市也應該轉變理念，改變日日搞嚴打、月月搞突襲的理念，注重事先預防犯罪。加大普法宣傳力度，警醒缺德、違法、犯罪者，提高群眾自我防范能力。同時也對治安管理職能部門施加壓力，進行政績考核。

3．中原文化是門大學問，更是大智慧。中原文化是開放的文化，作為中原城市之一的永城，也發揚了中原文化，勇于向其他地區學習。由于經濟、戰爭、宗教、人口遷徙等眾多原因，中原文化吸納了周邊多種文化中的優秀成分。比如胡服、胡樂、胡舞、胡人食品在漢唐間傳入中原，都融入中原文化之中。中原文化的開放性特點表明中原地區很樂意向區域外先進的經驗學習。

在“永城崛起”中，就學習了沿海地區運用的大治安理念。在大治安理念中，對“官民匪”的三角演義的處理和控制有大智慧。官、民、匪三種勢力，既相互依存又相互制約。解決官的問題，要運用官所喜愛、熟悉、擅長的社會方面的方法。進行社會分析，社會批判，社會對抗。解決民的問題，要運用民所喜愛、熟悉、擅長的人文方面的方法。堅持人本精神，善用人文視窗分析解決問題。解決匪的問題，要運用匪所喜愛、熟悉、擅長的自然方面的方法。

“永城崛起”的成功之處，還體現在勇于學習其他地方吸收先進經驗的方法。實踐需要理論來指導，先進的理論使實踐運用更加暢通無阻。沿海地區的做法是，經常召開各種形式的座談會，由專家對本城市的治安管理方法建言獻策。永城公安局正是學習了沿海各城市的成功經驗，邀請法學界，犯罪學界以及治安學界的各位專家來永城進行考察，并為永城治安管理模式的適合與否進行點評和指導。得到了省政府以及各高校的支持和引導，永城市也曾在2011 年6 月召開全國中小城市社會治安管控模式高層論壇，聚集各位專家運用理論知識對對永城乃至各中小城市的治安管理建設提出建議。這些做法為永城的治安管理實踐提供了理論支撐，使其在社會治安中可以加以靈活運用。

“永城崛起”、“中原崛起”、“中國崛起”，一個個不應只是奢望，而是行動。在經濟發展的同時，維穩應當處于重要地位引起重視。“穩定是民生之盾”，“穩定”是人民安居樂業的可靠保障和堅強后盾。中原地區應從“民生”角度出發，保障社會安定，使人民生活在有安全感的地區。發展科技需要資金，國家對于中原地區的資金扶持，也應有一部分用來社會治安管理，發展大科技。中原是傳統的首善之地，中原的穩定和諧影響國家穩定，中原應該樹立穩定、發展國家的大目標。本著中原文化的精髓，運用大治安理念，樹立大目標，擁有大親情，養成大智慧，走一條真正適合中原崛起的路徑。

［1］金其高．大治安精要［J］．犯罪研究，2012，(3)．

［2］［8］張荊．形勢政策視角下的永城經驗研究［J］．河南警察學院學報，2011，(6)．

［3］卜安淳．警務信息化條件下的警務規范化——以永城市公安工作為樣本的探討［J］．河南警察學院學報，2011，(5)．

［4］袁珂，謝坤．論實現凈利效能提升的有效途徑［J］．河南警官學院學報，2012，(4)．

［5］談新敏．試論中原文化由傳統向現代的轉換［J］．商丘師范學院學報，2012，(11)．

［6］金其高．論大治安［J］．中國人民公安大學學報(社會科學版)，2010，(6)．

［7］翟英范．對永城市公安局構建和諧警民關系的研究和思考［J］．江蘇警官學院學報，2011，(6)．

［9］金其高．大治安韜略精要［M］．北京:法律出版社，2012:356．