試析職工董事監事工作存在的問題及對策

代海昌

（聊城交通汽運集團有限責任公司，山東 聊城 252000）

【職工問題研究】

試析職工董事監事工作存在的問題及對策

代海昌

（聊城交通汽運集團有限責任公司，山東 聊城 252000）

當前，建立具有中國特色的企業民主管理制度已成為我國建立現代企業制度、完善法人治理結構不可或缺的重要組成部分。實踐證明，由職工民主選舉一定數量的職工代表參加董事會和監事會，對于完善公司法人治理結構、深化企業民主管理、維護職工合法權益能起到很好的推動作用。要針對當前職工董事監事制度存在的問題，從提高人員素質、完善體制機制、營造良好氛圍入手，進一步發揮職工董事、監事的作用，更好地推動企業發展。

職工董事、監事；企業管理決策；職工代表

在公司制企業設立職工董事、監事，符合企業民主管理制度、職工當家作主的要求及法律（公司法）的規定，符合維護職工、股東、社會三者合法利益原則，是公司制企業經營管理法制化、民主化、科學化的必須安排。這是對職工所有權、知情權、參與權、表決權、監督權的承認和尊重，也是對職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的具體落實，有利于實現董事會、監事會結構合理，合法運作，正確決策，最大限度代表企業利益，保證公司效益。因此，不斷研究解決職工董事、監事制度的問題，健全完善職工董事監事制度，發揮好職工董事監事的作用，對于促進企業科學民主規范管理、推動企業又好又快的發展有著十分重要的意義。

一、職工董事監事工作存在的主要問題及原因

在建立現代企業制度、完善法人治理結構的過程中，由職工民主選舉一定數量的職工代表參加董事會和監事會，對于完善公司法人治理結構、深化企業民主管理、維護職工合法權益能起到很好的推動作用。以聊城交通汽運集團有限責任公司為例，集團公司董事會設董事九人，監事會設監事五人，按照各方出資比例確定推選進入董事會、監事會人數的原則，安排職工董事五人，職工監事二人。因為工會主席同時擔任職工持股會理事長，法定代表全體職工（會員）直接進入董事會，其他職工董事、監事名額由職工（會員）代表大會在擔任職工持股會的理事人員中選舉推薦。集團公司堅持對股東、職工和社會負責的理念，正確處理國家、集體、個人三者關系，有效維護投資者、經營者和勞動者三者合法利益原則，以保證企業勞動關系和諧穩定、經濟社會效益健康發展為目標。集團股東大會，董事會、監事會、經理層；黨委會、職工（會員）代表大會、工會委員會和職工持股理事會分別設立，組織健全，職責明確。各自人員職務角色相互有所交叉，各自按章程辦事，形成了適應中國特色社會主義市場經濟條件下現代企業經營管理需要的職權分工明確、相互支持合作的新的企業組織格局和領導體制。但是，在實踐過程中，職工董事監事實際職能作用發揮遇到一些問題。

（一）職工董事、監事在董事會、監事會人員中占足夠比例，其權利義務與其他董事監事相同，但是，其本人并不脫產，級別身份待遇仍沿襲本人所在崗位標準，不全部作為集團黨政工領導班子成員。傳統的以行政職務等級為中心的權力運作模式所形成的慣性，還在很大程度上深刻影響現代企業制度產生新的權力機構的運用，職工董事、監事經營決策主人角色不習慣，行使權利履行義務不完全到位。

（二）職工董事監事中除工會主席列入集團公司領導班子成員，其他都是機關或基層單位的中層干部，他們有一定的工作經驗和較強的專業能力，但是，因工作崗位性質決定了對全面工作情況的了解會有很大局限性。同時，在工作中容易受到上下級關系及分管領導的影響，甚至會出現本人主動征求職工意見的過程不自覺、不規范、不全面，個人發表意見時經常出現簡單表態隨聲附和，很少發表有分量或有獨到見解的意見，職工董事監事參政議政履行職責不大膽、能力水平還不完全到位等問題。

（三）職工董事監事實行兼職，日常主要工作精力和時間放在所負責的崗位工作內容上，主動用于做董事監事工作的時間少，組織為其提供培訓學習的機會有限，安排他們下基層檢查考察等必要活動少，為其提供集團重大事項和問題的通報也不夠經常，有時會前通報和議事材料不夠詳細，他們所需要的工作支持和精力投入還不夠到位。

（四）職工董事監事應當向職工負責，雖然集團設立了職工董事監事，每年向職工會員代表大會述職，接受職工會員代表民主評議的制度，但是，對董事監事的管理考核還主要依據本人崗位目標責任制辦法和黨政干部管理條例，沒有做到經?；⒅贫然⒁幏痘?，還沒有一套針對性強并較為完整的董事監事管理考核規定。同時，董事會、監事會職務絕大多數不專設，待遇報酬按本人所在崗位職級領取，待遇水平也存在差距，監督管理考核獎懲還不到位。

四個方面的不到位，使得職工董事、監事有位而有為不足，有名而有實不足，有數量而有力量不足，直接影響到作用的發揮。上述問題的存在，一方面，有職工董事、監事個人主觀原因，擔任職工董事、監事的個人主人翁意識、責任意識、代表意識和履職能力有待加強。另一方面，組織上對職工董事監事權利義務和工作規范規定不夠明確，未能為其履職盡責發揮作用創造更多更好條件和支持。所以，對存在的問題需要認真加以克服和完善。

二、加強職工董事監事工作的建議與對策

職工董事、監事具有與其他董事、監事同樣的權利義務，因為代表著更多人的利益，要求他們應當具有更強的責任意識。如何為職工掌好權、管好事、謀利益，確實需要職工董事、監事努力學習，大膽實踐，積極作為，依法履職，要按照廣大職工和法律賦予責任，自覺擔當起重任，同時，也需要各級黨政工組織關心幫助支持他們的工作。

（一）加強職工董事、監事的教育培養，提高人員素質

一是嚴格按照職工董事、監事的基本條件，通過法定程序，把那些懂經營、會管理、有能力代表和維護職工權利、愿意為職工服務、職工群眾擁護的人推選到董事、監事的位置。職工董事、監事名額少的，由工會主席、副主席直接擔任職工董事、監事；名額多的，保證工會主席、副主席進入外，通過職工會員代表大會選舉其他職工；企業內部沒有工會組織，職工中沒有合適人選的，可以經職工大會審議通過聘請外部人員來擔任職工董事、監事，保證職工董事、監事具有較高的履職能力和良好的綜合素質。

二是要加大培訓，采取多種形式對職工董事、監事進行理論和業務輔導訓練，提高他們的思想覺悟和管理知識水平，幫助他們掌握履行職責所需要的基本知識，增強自信，克服自卑畏難情緒。

三是職工董事、監事人員要自覺提高工作責任感和事業心，樹立服務奉獻思想，加強自學，積極實踐，自我提高，按照政治立場堅定、業務能力過硬、群眾觀念牢固、工作作風嚴謹的要求，不斷強化自身建設，使自己成為合格的職工代表，取得組織和職工的信任。

（二）加大職工董事、監事工作的支持，創造良好環境

一是規范職工董事、監事權利義務。職工董事、監事除《公司章程》規定的董事、監事一般權利義務外，應當著重強調職工董事、監事具有的特殊權利義務，他們可以對涉及職工切身利益的規章制度或者重大事項，提請召開董事會、監事會會議；列席與其職責相關的公司行政辦公會議和有關生產經營工作的重要會議；要求公司有關部門和機構通報有關情況并提供相關資料。有定期聽取職工的意見和建議，在董事會、監事會上真實、準確、全面地反映職工的意見和建議的義務，確保職工董事監事不作擺設，有位有為。

二是依托職工（會員）代表大會，為職工董事監事決策提供依據。必須堅持職工董事監事由職工（會員）代表大會選舉，向職工（會員）代表大會負責的原則，必須堅持重大事項向組織（職工代表大會、工會委員會等）報告的程序。職工董事、監事在董事會、監事會會議上研究重大問題時，如實反映職工的愿望和要求，表達和維護職工的合法權益，代表絕大多數職工會員的意見。職工董事、監事依法行使職權臨時表決，事先沒有通過職工（會員）代表大會征求和聽取職工意見的，事后要向職工（會員）代表大會或工會報告說明，取得認可，凡是事先經組織集體作出的意見，個人不能擅自改變，以保證職工董事、監事履行職責的合法有效性和嚴肅性，始終作為職工代表的角色定位，擺正個人在參與企業決策中的位置，正確行使職工董事、監事權利義務，增加職工董事、監事參與決策的實力和分量。

三是工會為職工董事、監事開展活動，發揮他們源頭參與、源頭維權、源頭監督作用，提供組織幫助。工會和各專門委員會向職工董事、監事提供政策法規咨詢，決策意見參謀，承擔起與企業行政、職工（會員）代表大會、職工代表等方面日常聯絡工作，發揮組織、協調、服務的作用，為職工董事、監事發揮作用創造良好的環境和條件。

四是理順職工（會員）代表大會和股東大會的關系。充分認識到，企業兩會之間及常設機構的性質、權利主體、范圍、職能等有不同，不能等同或相互取代，職工代表大會和股東大會，有很多共同點：首先，目標一致，都是為了增強企業活力，提高企業效益。其次，責任相連，都是為股東、職工、企業負責。第三，作用互補，都是擴大決策和管理科學民主的重要機構，彼此相互監督制衡。同時，成員交叉，人力資源優化配置。職代會和股東會及其組織機構是和諧并存、相輔相成、各負其責、各司其職的關系。在實際操作中，《公司法》、《職工代表大會條例》有明確規定的事項，各自按規定權限辦理，凡涉及職工切身利益的重大事項或應該由董事會、監事會、股東大會決定的問題，通過先召開工會委員會、職工（會員）代表大會，聽取職工（會員）代表的意見，后召開董事會、股東大會做出決議，可以取得更好的工作效果。

（三）不斷完善職工董事、監事工作制度，形成良好機制

一是建立完善重大問題征求意見制度。依據《公司章程》規定的重大事項，職工董事、監事在參加會議表決前，通過工會組織和各種合法形式廣泛聽取職工意見，按照大多數職工意愿或職工（會員）代表大會做出的意見表達意見，履行表決權。

二是建立完善職工董事、監事聯系基層制度。根據工作業務性質或人員范圍，確定職工董事、監事聯系基層單位的數量、時間、內容和具體要求，列入他們工作計劃和組織檢查考核的項目，深入和密切聯系職工群眾，形成經常性活動。

三是建立完善職工董事、監事述職，接受職工代表咨詢制度。至少每年一次，由工會組織職工董事、監事向職工會員代表大會述職，接受組織和職工會員代表的檢查監督，提高維護職工履行職責的自覺意識。

四是建立完善職工董事、監事評議獎懲和增補調整制度。通過職工評議和組織考核，對表現好、成績突出的獎勵，對表現差和不能履行職責的人員實行問責、談話、警告以至及時更換，保證職工董事、監事良好的素質能力和工作狀態。

五是建立完善職工董事、監事按時換屆選舉制度。按照公司章程規定的時間，職工董事、監事隨公司董事會、監事會屆滿一同換屆，可連選連任。

六是建立完善職工董事、監事權益保障制度。職工董事、監事依法行使職權任何組織和個人不得壓制、阻撓和打擊報復，除個人嚴重過失外，單位不得因其履行職務的原因與其解除勞動合同或作出不適當的崗位變動，任職期間勞動合同期限自動延長至任期屆滿時。任職期間，其待遇報酬應相應提高，責權利掛鉤相一致。

黨的十八大報告提出“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利?！?012年4月，中紀委、中組部、國資委、全國總工會、監察部、全國工商聯以總工發[2012]12號文件下發《企業民主管理規定》，為推進和完善現代企業制度條件下基層民主管理提出了新要求和規范。隨著現代企業制度的不斷健全完善，職工董事、監事制度會更加成熟有效，發揮出積極的作用，民主科學法制的企業管理制度將凝聚力量，調動各方面積極性，促進企業持續和諧穩定發展。

(責任編輯：王友才)

The Problems and Countermeasures of the Work of Employee Directors and Employee Supervisors

Dai Haichang

At present,the establishment of democratic management system with Chinese characteristics has become an important and indispensable part in establishing a modern enterprise system and improving the corporate governance structure.Practice has proved that a certain number of worker representatives elected by democracy participate the Board of directors and supervisors can play a good role in promoting the corporate governance structure,deepening the democratic management of enterprises and safeguarding the legitimate rights and interests of workers.According to the current problems of employee directors and supervisors system,starting with improving the quality of personnel,perfecting the institutional mechanisms,and creating a good atmosphere,employee directors and supervisors should play good role to better promote enterprise development.

employee directors and supervisors;enterprise management decision;worker representative

D412.6

A

1008—6153（2013）02—0006—03

2013-03-02

代海昌，男，山東聊城人，聊城交通汽運集團有限責任公司工會主席、職工董事。