新形勢下提高高校工會維權能力的對策探析

姚樹潁，宋東鋒

（阜陽師范學院工會，安徽 阜陽 236037）

新形勢下提高高校工會維權能力的對策探析

姚樹潁，宋東鋒

（阜陽師范學院工會，安徽 阜陽 236037）

在當前高校管理體制、人事制度的深化改革過程中，教職工的維權訴求不斷加大，維權困境客觀存在，迫切要求高校工會加強維權能力建設。目前，高校工會的組織體制不利于工會獨立地維權，現有法律的滯后、人們觀念中維權角色的錯位影響制約了工會維權。因此，要從改革現行的經費和人事制度、不斷完善相關的法律法規、增強維權意識、建立健全維權機制、加強工會自身建設等方面著手，進一步提高高校工會維權能力和水平。

高校工會；維權能力；基本職責；維權機制

維權是工會的天然職責，也是工會的法定職責，《工會法》和《中國工會章程》都申明，工會的基本職責是依法維護職工的合法權益。顯然，切實代表和維護好廣大職工的合法權益是高校工會的首要職責，也是廣大教職工對高校工會提出的必然要求，更是高校工會能在學校中發揮有益作用的立身之本。新中國成立60多年以來，高校工會在維護廣大教職工合法權益、協調各方面關系、建設和諧校園等方面發揮了重要作用。但是隨著高校管理體制的改革深化、教師聘任制度的全面實施、高校勞動關系的深刻變化，高校工會在維護教職工合法權益中遇到了一些困難，如何提高新形勢下高校工會的維權能力是一個值得探討的重要課題。

一、高校工會維權不力的現狀

當前，我國高校工會在維護職工合法權益過程中所起的作用有限，維權不力。實際上，不少高校工會工作局限于組織教工文化體育活動、節日發放福利品、對困難職工走訪慰問等方面，維權職能呈弱化趨勢，如維權機制不健全，校務公開工作效果不好，教代會職能虛化，關系廣大教職工切身利益的政策舉措在教代會上常以審議的方式通過，走過場或流于形式的現象比較普遍。另外，維權范圍狹窄，維權手段簡單無力，目前大多數高校工會的維權局限在發放交通住房補貼、子女入學、困難職工幫扶等問題上，而忽視了在學校中長期發展戰略、職稱評審、工資獎金福利待遇等關系到教職工長遠和根本利益的問題上發揮根本性的作用。同時，維權手段比較簡單，主要是通過“上傳下達”，即聽取和收集教職工意見、建議向學校黨政反應，或向教職工傳達解釋學校黨政的政策來化解矛盾，很少使用監督維權、調節維權、代表教職工與學校進行談判、協商、簽訂集體合同乃至仲裁訴訟等維權方式，以致當前高校工會維權能力發揮有限。

二、高校工會維權不力的原因分析

（一）工會相對獨立性不足

雖然從法律屬性上而言，高校工會是教職工的自治性社團，其本質屬性是“群眾性組織”。但在實際中，我國高校工會組織并未被賦予主體資格，人事、經費都不獨立。高校工會實行的組織原則是上級工會和同級黨組織雙重領導，以同級黨組織領導為主，工會領導由學校任免，工作場所及經費均來自學校。高校工會所實施的經費、人事制度使工會缺乏獨立的行為能力，不利于工會干部放開手腳維權，當教職工的合法權益受到侵犯時，工會所能做的只是進行反映或者建議，而沒有實際能力維護教職工權益。

（二）傳統思想觀念制約

傳統狹隘的思想觀念阻礙了高校工會維護職能發揮。由于傳統觀念對工會角色的錯誤定位，導致工會在一些黨政領導、教職工心目中，并不是以維權者的身份出現。一些黨的干部忽略高校工會工作的獨立性，把工會納入黨政的一個工作部門，事無巨細地安排工作，黨群不分，政群不分，工會實際成為黨委的一個群眾工作部門，使工會維權沒有獨立性。一些教職工對高校工會的認識錯誤，把工會當成學校的管理部門，而非維權機構，于是當教職工合法利益受損時，他們首先想到的不是工會，而是直接到相關主管部門求助或走司法程序，從而使工會維權缺乏群眾支持。

（三）相關法律法規不健全

高校工會維權職能的發揮需要強有力的法律法規予以支持，《工會法》、《中國工會章程》是進行一切工會活動的法律依據，也是維護廣大教職工合法權益的法律依據。然而這些法律在實施過程中，效果并不理想。其中，《工會法》法律責任制度對侵權者制裁不力，如第52條，僅僅規定了對權益受損方的民事補償，而侵權方卻不承擔其它法律責任。正因為法律責任追究制度不完善，所以《工會法》的權威得不到樹立，不利于工會履行維權職責。另外，《工會法》有些法律規則表述不科學具體，不具有操作性，維權程序和法定期限的設定上不利于工會維權，使一些人敢于侵權，使維權者難以據以維權。

（四）維權意識不強、維權機制不完善

目前，部分領導和工會干部尚未充分意識到工會的重要職責是維護教職工的合法權益，因此維權意識不強。部分工會干部自身素質不高，有的已喪失了敢于維護職工權益這一起碼條件，還有部分干部工作方式相對簡單，維權能力和水平有待提高。另外，當前，很多高校的基層工會干部兼職化現象比較普遍。兼職使其連工作時間都難以保證，更不用說提高維權能力了。另外，高校工會維權機制不健全，如源頭參與機制、民主監督機制、勞動關系協調機制等滯后于維權工作的現實需要，使得在學校內部處理權益糾紛時，學校往往更傾向于由實權機構的人事處、組織部及校領導等來進行。同時，高校教職工權益訴求的外部機制也不暢通，權益受到侵犯后的高校教職工，往往難以通過外部追索得到相應補償。

三、進一步提高高校工會維權能力的對策

（一）改革工會經費、人事制度

從實際情況來看，高校工會的經費主要來源于學校每月按全部職工工資總額的2%撥繳的經費。工會干部的工資福利也由高校支付，這就造成了工會干部對學校的依附性。因此，高校工會的經費制度改革可以嘗試如下方案：高校工會經費一部分由工會會員繳納的會費支付，一部分由上級工會直接撥發。除此之外，還應努力探索工會經費來源的多元化渠道，如可以組織舉辦相關的職業教育培訓，創辦勞動服務事業等多渠道來獲取收益。

高校工會的人事制度也制約了工會維權職能的發揮。目前大多數高校工會主席大都是上級黨委委派或指定候選人，再進行形式上的補選。這種方式產生出來的工會主席主持工作時，很難不受到自己的行政職位或自身利益的影響。為此，可嘗試推行高校工會垂直管理，即接受上級工會領導。工會主席由現行的學校黨委任命，改為由上級工會組織選拔、考察及任命。當選的工會主席待遇由上級工會撥付，其工作接受所在工會全部會員的監督。高校工會經費、人事以制度的改革，就是要實現高校工會工作的獨立性,理清黨委、行政、工會之間的關系，明確各自的分工，使工會在代表和維護職工合法權益時更有力量，也有利于工會干部放開手腳為教職工說話、辦事。

（二）完善相關法律法規

進一步提高高校工會的維權能力和水平，還要不斷完善相關的法律法規，使之具體化，增強可操作性，為工會維權提供強有力的法律保障。

一是完善《工會法》及相關法律、法規。目前我國教育工會立法方面存在一個比較明顯的誤區，過于偏重基本法，而相關的配套法律、法規的制定沒有得到應有的重視。因此，應當根據高校工會面臨對象的特點，制定出針對高校工會的操作性強的實施細則，為提高高校工會維權能力提供更加完善的法律依據和制度保障。《工會法》、《教育法》、《教師法》等法律法規雖然都明文規定了保護教職工的合法權利，但實際上法律條款僅做了綱要性的規定和描述，缺乏具體的實施細則，需要進一步細化和完善。

二是完善《工會法》法律責任制度。在2001年修訂的《工會法》中，對法律責任的劃分和懲處的規定很少，僅在第51條、第52條中對侵害工會工作人員的行為列出了相關的懲處規定，所以有必要完善現行《工會法》，明確列出法律責任的歸屬人員，明確追究法律責任的種類和程序等。同時，加大執法力度，對違反《工會法》、抗拒或者不履行勞動行政部門決定的個人或單位，賦予維權方可以向法院申請強制執行的條款。此外，還要完善法律規則，使之具體化，增強可操作性。

（三）建立健全維權機制

提高工會的維權能力還要建立健全維權機制,從運行體制上加大對教職工合法權益的保障力度。一是加強工會組織建設，擴大高校工會組織的覆蓋面，特別是將非事業編制、人事代理制、外聘制教職工吸收到工會組織中來。二是建立健全源頭參與機制。高校工會要積極參與和教職工切身利益密切相關的政策方案、規章制度的制定,在源頭上發揮干預作用，這是一種根本性的維護。三是建立健全民主監督機制。要大力推動完善以教代會為基本形式的民主管理和民主監督制度,建立教代會科學運行機制，促進高校教代會制度化、規范化建設，保障職工各項民主權利的落實。同時,工會還應積極推動校務公開和民主評領導干部,依法維護教職工的知情權、參與權和監督權。四是建立健全勞動關系協調機制。高校工會要高度重視并積極參與勞動和人事爭議調解工作,制定和完善校內申訴制度，成立教職工申訴處理委員會，受理教職工對行政和用人單位涉及切身利益處理不服的申訴事宜；要成立勞動爭議調解委員會,公平公正合理地調節教職工的糾紛。五是建立資源整合機制。工會維權機制是一個開放的系統，它既是整個社會關系協調機制的組成部分，也要在社會各方面的參與中形成和發展。在新形勢下，工會組織必須跳出自我圈子，廣泛地借助社會力量，如與學校及社會主管部門建立協商機制，對涉及教職工的勞動權益、收入分配等問題進行溝通、協調、研究、處理；還要打破地域限制，加強與兄弟院校工會的學習交流，加強與新聞媒體、律師事務所、法院等相關單位的聯系，通過多元化的維權路徑，使工會維權工作在新的時代背景下提升到一個更高的水平。

（四）加強工會干部隊伍建設

打鐵還需自身硬。要提高高校工會的維權能力必須加強工會自身建設，如組織建設、理論建設、作風建設，特別是工會干部隊伍建設。工會干部作為工會工作的直接參與人，其思想素質、工作能力的高低直接影響到高校工會維權工作的好壞。當前，高校工會干部在政治理論水平、服務意識、維權能力等方面，與實際工作的要求還有一定差距，因此，應盡快建立一支精干、高效的維權隊伍。一要進一步強化工會干部的維權意識。工會干部對維護職工合法權益的內涵要有清醒的認識，不斷強化主動、依法、科學維權的意識，做到敢于維權和善于維權。二要進一步完善工會干部隊伍結構。當前，工會干部隊伍的專業結構不合理，從高校工會人員的配備情況看，目前高校的工會干部很少具有法律專業背景，對法律法規的了解程度也不深刻，運用法律進行談判和調解的經驗欠缺，難以依法維護教職工的合法權益。另外，諸如勞動、社會保險及計算機與網絡技術等專業人才也很短缺，因此，急需引進這方面的人才，以適應新形勢下維權工作的需要。三要進一步加強工會干部的業務學習和培訓。要定期組織工會干部學習相關法律法規和工會業務知識，全面提升工會干部的理論水平和業務素質，掌握過硬的維權業務知識，提高依法維權的工作能力和水平。另外，工會干部在維護教職工合法權益過程中，還要端正維權作風，增強對工會維權政策的理解和貫徹執行能力，真正按照政策的精神實質去維權。在改革攻堅階段，各種階層、各種所有制職工之間利益差距增大的情況下，既要維護職工的合法權益，又不能影響學校、國家的發展大局。

總之，新形勢下加強高校工會維權能力建設是一個復雜的系統工程，要在黨的十八精神，特別是科學發展觀思想的統領下，通過我們黨、政府、高校工會的共同努力，使高校工會的維權工作更好地推進和諧校園建設，在全面建成小康社會、實現“中國夢”的偉大事業中彰顯新作為。

［1］何強毅.高校工會依法維權工作存在瓶頸的原因及對策［J］.湖北經濟學院學報(人文社會科學版)，2007，（4）.

［2］單晶晶.新形勢下高校工會維權工作的思考［J］.滁州學院學報，2010，（6）.

［3］賈月臣,王燕波.努力提高高校工會維權能力和水平［J］.工會論壇，2008，（2）.

［4］李會欣.由高校勞動關系的新變化看工會維權機制創新［J］.中南大學學報(社會科學版)，2008，（5）.

（責任編輯：王友才）

本文是阜陽師范學院工會教代會理論研究項目（編號2010ghyjy05，2010ghyjz02和2010ghyjy04）的階段性成果,阜陽師范學院黨建與思政教育研究項目（編號2010DJSZ05）的階段性成果。

D412.6

A

1008—6153（2013）02—0018—03

2013-03-14

姚樹潁（1981-），女，安徽潁上人，碩士，阜陽師范學院工會干部。宋東鋒（1977-），男，安徽阜陽人，大學學歷，阜陽師范學院工會副主席。