新形勢下加強(qiáng)縣級教育工會建設(shè)的調(diào)研分析
——基于濰坊市有關(guān)情況的調(diào)查報告

井光進(jìn),尹倩倩

（1.濰坊市教育局，山東 濰坊 261041;2.濰坊商校，山東 濰坊 261041）

新形勢下加強(qiáng)縣級教育工會建設(shè)的調(diào)研分析
——基于濰坊市有關(guān)情況的調(diào)查報告

井光進(jìn)1,尹倩倩2

（1.濰坊市教育局，山東 濰坊 261041;2.濰坊商校，山東 濰坊 261041）

縣級教育工會的建設(shè)和職能設(shè)置應(yīng)當(dāng)與“以縣為主”的教育管理體制相適應(yīng)。新形勢下加強(qiáng)縣級教育工會建設(shè)面臨一些實際困難，與當(dāng)前深入推進(jìn)素質(zhì)教育的要求不相適應(yīng)。當(dāng)前，縣級教育工會建設(shè)在取得很大成績的同時，也存在著教育工會的特殊作用尚未得到足夠的重視、現(xiàn)狀落后于當(dāng)前形勢發(fā)展的要求、組織體制不健全和作用發(fā)揮不充分等問題，應(yīng)當(dāng)從體制、編制、經(jīng)費(fèi)等方面入手，加強(qiáng)縣級教育工會建設(shè)，推動縣級教育工會又好又快發(fā)展。

縣級教育工會；民主管理；校務(wù)公開

《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下工會自身建設(shè)的決定》指出：“基層工會直接聯(lián)系、服務(wù)會員和職工群眾，是工會全部工作和創(chuàng)造力、維權(quán)力、凝聚力的基礎(chǔ)。抓好基層、夯實基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層工會履行基本職責(zé)、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧的作用，始終是工會工作的重點(diǎn)。”縣級教育工會作為基層工會組織，承擔(dān)著服務(wù)學(xué)校教職工、凝聚教職工工作積極性的重要作用。縣級教育工會建設(shè)情況，直接關(guān)乎其職能發(fā)揮。本文對濰坊市縣級工會進(jìn)行調(diào)研分析，對當(dāng)前縣級教育工會建設(shè)提出了思路和措施。

一、縣級教育工會工作開展情況

濰坊市所屬的縣級教育工會都能積極履行職能，自覺服務(wù)教育發(fā)展大局，并做了大量工作。從對2100名教職工的調(diào)查中顯示，95.4%的教職工對工會工作表示滿意或基本滿意。

（一）健全制度，為教育工會工作奠定堅實基礎(chǔ)

一是規(guī)范、完善的制度是開展教育工會工作的保障和支撐。2003年濰坊市教育局制定了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)工會組織建設(shè)的意見》，各縣市區(qū)教育工會根據(jù)要求，結(jié)合實際，健全完善了各級各類學(xué)校工會組織，依法維護(hù)了教職工合法權(quán)益；2008年，為適應(yīng)教育改革不斷深入發(fā)展的形勢，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層教育工會工作的實施意見》，從健全工會組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范教職工代表大會制度、加強(qiáng)工會專業(yè)小組建設(shè)、加強(qiáng)教育工會干部隊伍建設(shè)、及時足額向工會撥繳經(jīng)費(fèi)、配齊配強(qiáng)工會干部等幾方面入手，作了明確的規(guī)定，督促各級工會進(jìn)一步健全、完善、規(guī)范各項工會工作制度，加大對基層教育工會組織建設(shè)督察力度。隨著制度的逐步健全完善，縣級教育工會及基層教育工會建設(shè)均取得了長足發(fā)展，全市教育系統(tǒng)在編在職教職工全部入會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道教管辦、規(guī)模較大學(xué)校、部分民辦學(xué)校成立了工會組織。同時，各級教育工會主動適應(yīng)學(xué)校機(jī)構(gòu)、人事制度改革，結(jié)合本單位實際對新組建部門或由于人員變化等原因而空缺的工會干部及時做好補(bǔ)選工作，始終保障工作渠道的暢通，為更加扎實有效地開展工作奠定了良好地基礎(chǔ)。

二是堅持以校務(wù)公開為載體，全面推進(jìn)民主管理工作的順利實施。為確保校務(wù)公開工作運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范，該市制定了《關(guān)于在全市教育系統(tǒng)大力推進(jìn)政務(wù)公開校務(wù)公開的決定》，要求各級各類學(xué)校都要在學(xué)校辦公區(qū)和校園醒目位置，建立規(guī)范、實用、美觀、固定的校務(wù)公開欄，并設(shè)立校長信箱和意見箱。通過校務(wù)公開機(jī)制的運(yùn)行，及時向教職工、學(xué)生、家長、社會公開學(xué)校的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，促進(jìn)了學(xué)校與學(xué)生、家長、教職工之間的聯(lián)系溝通，提高了工作效能。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，為教育工會工作提供有力保障

一是積極構(gòu)建“學(xué)校教代會—教師委員會—學(xué)校民主指數(shù)測評”三位一體的教育工會工作模式。為充分發(fā)揮教職工辦學(xué)的主人翁地位，促進(jìn)我市教育改革深入發(fā)展，2006年濰坊市教育工會成立了教師委員會，制定了《教師委員會章程》，做到有章可循。

二是為進(jìn)一步激發(fā)廣大教職工的責(zé)任感，該市不斷加強(qiáng)對學(xué)校民主管理、校務(wù)公開實施情況的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)。民主監(jiān)督工作被納入政府教育綜合督導(dǎo)，每年年底隨同教育綜合督導(dǎo)團(tuán)對全市學(xué)校進(jìn)行民主指數(shù)測評，通過實地看現(xiàn)場、查資料、問卷調(diào)查、組織部分學(xué)校干部、教職工代表座談會等形式，對學(xué)校民主管理、校務(wù)公開情況進(jìn)行全面評估，及時將督查結(jié)果反饋給學(xué)校，并通過媒體向社會公示。對存在問題較多的學(xué)校下發(fā)督導(dǎo)整改通知書，根據(jù)整改情況，進(jìn)行督導(dǎo)回訪，確保學(xué)校民主管理工作落到實處。

三是抓好兩個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力開創(chuàng)學(xué)校民主建設(shè)新局面。2011年，濰坊市開始在全市范圍內(nèi)推行校務(wù)公開和教代會兩個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擬制定《全市中小學(xué)（幼兒園）校務(wù)公開工作規(guī)范》和《進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校教代會制度實施意見》，從細(xì)節(jié)上規(guī)范各項工作，指導(dǎo)各級各類工會組織發(fā)揮好教代會參與學(xué)校管理的作用，做好校務(wù)公開工作，真正發(fā)揮工會組織的監(jiān)督作用。

（三）搭建平臺，為教育工會工作拓展維權(quán)領(lǐng)域

一是積極開展“職工代表大會建制年”活動，抓好教代會制度和職權(quán)落實。制定《關(guān)于開展“職工代表大會建制年”活動的實施意見》要求，在全市開展“建制年”活動。

二是建立維權(quán)機(jī)制，依法維護(hù)教職工合法權(quán)益。2008年濰坊市教育局會同市司法局聯(lián)合制定了《關(guān)于在全市教育系統(tǒng)成立“教職工維權(quán)服務(wù)站”的實施意見》，鼓勵和引導(dǎo)教職工依法、有序地表達(dá)自己的利益訴求，減少矛盾糾紛和群體性事件的發(fā)生。

三是積極開展“送溫暖”活動。各縣市區(qū)根據(jù)市教育工會年度工作安排分別制定了行之有效的幫扶辦法，從資金來源、幫扶條件到幫扶形式一一說明，明確了幫扶制度。各級教育工會每年都對特困教職工家庭、貧困大學(xué)生進(jìn)行救助。

四是抓好依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、中心幼兒園，建立“工會聯(lián)合會”工作。2010年，濰坊市教育工會在昌邑市進(jìn)行了依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、中心幼兒園成立“工會聯(lián)合會”試點(diǎn)工作。由于農(nóng)村中小學(xué)校戰(zhàn)線長、布點(diǎn)多、規(guī)模小、教職工分散，在這些學(xué)校（幼兒園）建立“工會聯(lián)合會”，既實現(xiàn)了工會組織全覆蓋，為全面維護(hù)幼兒教師的合法權(quán)益搭建了平臺，又有利于各方面群策群力，共同推動學(xué)校發(fā)展，同時，也為教職工反映問題和建議提供了方便，具有很強(qiáng)的推廣意義和價值。

五是開拓創(chuàng)新，確保校務(wù)公開形式多樣。濰坊市教育工會在確保原有的公開形式上，始終堅持即時公開與定期公開相結(jié)合的原則，為廣大群眾和教職工參與監(jiān)督提供方便，力求把公開工作做實做活。隨著辦學(xué)條件的改善，不少學(xué)校建起校園網(wǎng)。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段和信息技術(shù)在校務(wù)公開中的積極作用，利用校園網(wǎng)、電子屏幕，對教職工關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時上掛，不斷拓寬校務(wù)公開的渠道，擴(kuò)大覆蓋面，較好地滿足了教職工群眾的知情權(quán)。2009年，開通了“濰坊教育信息港”，設(shè)立學(xué)校民主管理網(wǎng)頁和校務(wù)公開欄目，將有關(guān)的政策法規(guī)、工作動態(tài)等，直接連接到一線教師，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開。

二、縣級教育工會建設(shè)面臨的主要問題

與縣級教育工會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能相比，縣級教育工會組織建設(shè)方面存在的問題和困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）縣級教育工會的特殊作用尚未得到足夠的重視

教育工會是按照產(chǎn)業(yè)分工和教育性質(zhì)建立的，是廣大教職工、特別是中小學(xué)校教職工隊伍反映自身利益要求的渠道、參與決策的平臺。教育工會由于它工作對象、工作范圍、工作要求、工作重點(diǎn)有別于其他產(chǎn)業(yè)工會或地方工會，其存在必然有一定的特殊性、基礎(chǔ)性、合理性和規(guī)律性。現(xiàn)實中，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對教育工會這一特殊產(chǎn)業(yè)工會認(rèn)識不足、重視不夠、研究不深、支持不力，突出表現(xiàn)在“權(quán)小”。目前，有部分工會主席（主任）身居中層，位卑權(quán)輕，沒有必要的話語權(quán)。有的工會組織不健全，有的工會主席（主任）身兼數(shù)職，還有的單位工會工作由其他工作人員兼任，致使工會工作實際開展中有名無實，有安排無落實，甚至有的工作無人安排，大大影響了工會工作的順利開展。“權(quán)小”與“權(quán)少”折射出基層教育工會工作的虛弱與無耐，也是教育工會職權(quán)落實的最大障礙。有的依然把縣級教育工會在工作中當(dāng)作文娛工會或福利工會，有的甚至把教育工會與教育局機(jī)關(guān)工會混為一談，經(jīng)常忽略知識分子工會的特點(diǎn)，在安排布置工作時很少考慮教育工會的特殊性，使縣級教育工會在同級總工會的整體工作中常常不合拍、欠同步。

（二）教育工會現(xiàn)狀落后于當(dāng)前形勢發(fā)展的要求

一是專職工會干部缺乏，工會干部編制、待遇不落實，兼職現(xiàn)象突出，工會干部隊伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了教育工會發(fā)揮應(yīng)有的作用。通過調(diào)研了解到，有個別縣市區(qū)工會主席配備不及時，有的雖然配備了工會主席，但沒有編制，沒有享受黨政副職待遇，這就影響了工會開展工作的執(zhí)行力度；有個別縣市區(qū)教育工會雖然配備了專職工會主席，但專職的工會工作人員配備不齊全，由相關(guān)科室工作人員兼任，無法專心開展工會工作，影響了工會工作創(chuàng)新進(jìn)程；二是工會經(jīng)費(fèi)普遍缺乏保障。根據(jù)調(diào)查表反映，全市15個縣級教育工會，只有1個教育工會能回?fù)懿糠止?jīng)費(fèi)，其他14個工會組織只能依靠行政支持來開展活動，嚴(yán)重影響了工會干部的工作積極性和工會工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）教育工會組織體制不健全，作用發(fā)揮不充分

由于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對縣級教育工會工作領(lǐng)導(dǎo)和支持不夠，教育工會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，許多工會主席、副主席由行政指定，工會委員會屆期已滿也不按時換屆，影響了工會獨(dú)立自主地開展工作。與同級黨政、總工會的關(guān)系還沒有理順，特別是教育局常常把教育工會當(dāng)作其下屬科（股）室布置工作，縣級教育工會很難對全系統(tǒng)工會工作整體考慮、通盤規(guī)劃。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“工會組織不重要”，存在“工會維權(quán)影響學(xué)校行政權(quán)威”和“工會活動影響學(xué)校教學(xué)”等錯誤認(rèn)識，工會工作開展阻力大，工會聲音較弱，作用發(fā)揮不明顯。得不到足夠的重視，難以充分發(fā)揮作用，是當(dāng)前工會建設(shè)方面存在的最大困境。

三、加強(qiáng)縣級教育工會建設(shè)的幾點(diǎn)建議

根據(jù)當(dāng)前縣級教育工會存在問題，結(jié)合上級工會的要求，應(yīng)當(dāng)從體制、編制、經(jīng)費(fèi)等方面入手，創(chuàng)新體制，解決現(xiàn)有問題，推動縣級教育工會又好又快發(fā)展。

（一）加強(qiáng)縣級教育工會組織建設(shè)

認(rèn)真落實《中華全國總工會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育工會工作的意見》（總工發(fā)〔1999〕17號），建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的一級產(chǎn)業(yè)工會，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組織體制、人員編制、干部配備依法按章建制，確保縣級教育工會有組織、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有場所，能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，獨(dú)立開展工作。配好配齊配強(qiáng)縣級教育工會領(lǐng)導(dǎo)班子，切實改變目前縣級教育工會干部普遍存在的混崗、兼職、養(yǎng)老等現(xiàn)狀，嚴(yán)格依法保障縣級教育工會干部應(yīng)享有的各項權(quán)利和政治、經(jīng)濟(jì)待遇，使教育工會和學(xué)校民主管理工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和行政支持下，依法自主地開展工作。

（二）建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

認(rèn)真落實全國總工會關(guān)于“縣總工會對教育工會活動經(jīng)費(fèi)一般可以從教育工會上解的經(jīng)費(fèi)中回?fù)?%-10%”的規(guī)定（全總工廳財字[1987]4號），保證縣級教育工會能掌握使用十個百分點(diǎn)的工會經(jīng)費(fèi)。由于自2005年起機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會經(jīng)費(fèi)劃撥體制發(fā)生變化，建議全國總工會與財政部等協(xié)商，重申或重新出臺規(guī)定，明確應(yīng)把工會經(jīng)費(fèi)列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，并明確縣級教育工會經(jīng)費(fèi)的收繳和劃撥比例，切實為縣級教育工會工作的正常開展提供經(jīng)費(fèi)保障。如果工會費(fèi)用能做到專款專用，那么，基層工會就會有更大的自由裁量權(quán)，組織職工健康查體、開展各種活動時就不會捉襟見肘了。經(jīng)費(fèi)瓶頸的打破，才能給工會職能的發(fā)揮提供重要的物質(zhì)保障。

（三）積極拓展工會職能發(fā)揮空間

基層工會要想順利地開展工作，就要賦予其相應(yīng)的權(quán)利，關(guān)鍵是保證其專項權(quán)利的相對獨(dú)立性。目前，工會主席（主任）身居中層，沒有足夠的自由裁量權(quán)，要想組織開展工作，就必須請示，由于權(quán)利受限，往往得不到主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，所提建議大多夭折。同時，由于受自身話語權(quán)和裁量權(quán)的影響，開展工作受阻，也就失去了工作的熱情。“賦權(quán)”就是要給基層工會一定的自主權(quán)，尤其是在維護(hù)教職工合法權(quán)益方面，更要把工會主席（主任）的代言權(quán)和維護(hù)權(quán)彰顯出來，使其成為維護(hù)教職工合法權(quán)益和開展工會工作的主力軍。名正了，權(quán)順了，工會主席（主任）就能結(jié)合本職，自主組織，積極開展各項工會工作和活動了，那樣基層工會運(yùn)轉(zhuǎn)自如，各項工作也必定會有大的起色。

（四）完善縣級教育工會管理體制

縣級教育工會由于它工會對象、工作范圍、工作要求、工作重點(diǎn)有別于其他產(chǎn)業(yè)工會或地方工會，為其更好管理，理順關(guān)系，最好是建立由省、市、縣垂直管理體系，不受當(dāng)?shù)乜h級總工會的管理。這樣的管理體系有利組織建設(shè)、干部配備、經(jīng)費(fèi)管理等方面工作的開展、職能發(fā)揮和監(jiān)管。

(責(zé)任編輯：王友才)

D412.6

A

1008—6153（2013）02—0021—03

2013-01-24

井光進(jìn)（1981-），男，山東臨朐人，教育學(xué)碩士，濰坊市教育局干部，一級教師。尹倩倩（1984-），女，山東昌邑人，大學(xué)學(xué)歷，濰坊商校教師。