國有企業建立現代企業制度應重視紀檢監察工作

張曉毅

（勝利石油工程有限公司渤海鉆井總公司，山東 東營 257200）

國有企業建立現代企業制度應重視紀檢監察工作

張曉毅

（勝利石油工程有限公司渤海鉆井總公司，山東 東營 257200）

如何加強和改進企業的紀檢監察工作，使之與現代企業制度緊密結合，是擺在當前改制企業紀檢監察部門面前的重大問題。為此，只有樹立正確的監督觀念，提升國企紀檢監察工作的地位，發揮紀檢監察協調作用，提高紀檢監察干部素質，才能達到提升紀檢監察工作的地位和水平。

紀檢監察；現代企業制度；協調作用；監督合力

建立現代企業制度，是國有企業改革的主要目標和方向。隨著國有企業推進現代企業制度改革步伐的進一步加快，企業紀檢監察工作面臨許多新情況、新問題。如何加強和改進企業的紀檢監察工作，使之與現代企業制度緊密結合；如何理順關系，擺正位置，充分發揮紀檢監察監督職責，為企業生產經營、改革發展提供強有力的保證，是擺在當前改制企業紀檢監察部門面前的重大問題。

一、國企在建立現代企業制度過程中強化紀檢監察工作的必要性

（一）國有企業的性質決定了必須強化紀檢監察工作

紀檢監察制度是我國社會主義政治制度的重要內容之一，是社會主義民主制度的重要組成部分，是保證黨和國家始終沿著社會主義方向前進，從而維護廣大人民群眾根本利益的有力手段。國有企業改制后，產權、責任關系明晰，但企業的國有性質并沒有改變，黨組織在企業的政治核心地位不會改變，黨管干部的原則也不會改變。加強紀檢監察工作，是實現國有資產保值、增值，避免貪污、浪費，提高勞動效率和經濟效益的重要手段，也是糾正行業不正之風、融洽干群關系、提高企業員工思想道德素質以及增強企業市場競爭力的有力措施。因此，必須在改制后的國有企業內部設立紀檢監察機構。

（二）紀檢監察的工作職能與監事會職能互補決定了必須強化紀檢監察工作

國企建立現代企業制度后，按照《公司法》第五十四條規定，監事會或者監事行使下列職權：1.檢查公司財務；2.對董事、經理執行公司職務時違反法律、法規或者公司章程的行為進行監督；3.當董事和經理的行為損害公司的利益時，要求董事和經理予以糾正；4.提議召開臨時股東會；5.公司章程規定的其他職權。而紀檢監察部門的主要工作是圍繞企業改革發展，對黨員和中高層黨員管理者進行黨風廉政方面的監督檢查，重點抓好黨員和黨員領導干部的黨風廉政建設責任制的落實，抓好黨風廉政建設的宣傳教育，負責群眾的來信來訪工作，做好日常的案件調查和審理工作，以提高黨員和黨員管理人員的整體素質，為企業發展創造良好環境，促進企業發展。

監事會享有監督權、報告權,但沒有處治權。在依法對企業行使監督職能過程中，如發現企業在管理中存在問題,可通過紀檢監察部門直接調查審理，并督促有關部門完善制度、規范管理，從而彌補了監事會教育、審查、處分權的不足。因此，在國企建立現代企業制度過程中必須強化紀檢監察工作。

（三）紀檢監察工作的作用決定了必須強化紀檢監察工作

現代企業制度改革的方向是建立權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。這種規范的、相互制約的法人治理結構和黨內監督及群眾監督一起，構成了科學、有效、完整的現代企業監督機制。紀檢監察工作是這一監督制約機制的重要組成部分，有效地保證了黨和國家路線方針政策的貫徹，保證了黨風廉政責任制的落實，在內部監督約束機制中居于主導地位。加強國有企業紀檢監察工作，有利于推進現代企業制度的建立，有利于保證和促進企業的改革和發展，也有利于增強國有經濟的控制力和影響力。

二、國企在建立現代企業制度過程中強化紀檢監察工作的途徑

（一）樹立正確的監督觀念

當前，企業領導干部群眾中普遍存在對紀檢監察工作認識不正確、不支持的錯誤認識。同時，由于缺乏較高的理論水平和全局意識，部分紀檢監察干部在實際工作中也存在著畏難情緒。一項工作還未開展，自己首先就沒了底氣，總感到自己在與領導、同事“作對”，既怕這又怕那。具體來講有“三怕”：監督上級怕遭打擊報復；監督同級怕妨礙團結；監督下級怕傷和氣、丟選票，影響今后工作和自身的發展。從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的事件就不敢查。

以上思想的存在，嚴重制約了紀檢監察的成效。因此，我們首先應該加強思想教育，解決干部職工的思想認識問題，樹立對監督工作的正確認識。要使廣大干部職工認識到，監督工作既是懲治腐敗，維護國家、行業和職工群眾的合法權益不受侵害的必要手段，又是抑制腐敗苗頭的預防性措施。由于它能夠防止個別誤入歧途的干部在犯罪的道路上越走越遠，因而可以把它看作是關心愛護干部的一項重要措施。認識統一后，紀檢監察工作才會得到行業領導和廣大職工的支持，從事紀檢監察的同志也才能理直氣壯地大膽工作。

對于企業領導者來說，更要走出對紀檢監察工作認識上的誤區，拋棄陳舊的、不合時宜的觀念，將企業的紀檢監察工作擺到企業工作應有的位置上，使企業紀檢監察工作融入企業管理和企業自我約束機制之中，將反腐倡廉的要求貫穿于企業各項規章制度之中，以此規范企業經營管理活動，確保國有資產保值增值，保證黨和國家方針政策在企業得到全面貫徹執行。

（二）提升國企紀檢監察工作的地位

當前，企業紀檢監察部門的工作現狀是：1.紀檢監察部門與其他職能部門一樣，都是處于同一層次和地位的企業內設機構和內部工作人員，在工作性質上與其它職能部門互相平行，不足以形成權威和威懾。2.紀檢監察部門僅是企業領導者管理下的一個科室，作為被領導者想要去監督領導者，其難度可想而知。此外，他們也難以做到始終都能參與企業的決策，掌握第一手情況、第一手資料，因而無法充分發揮監督職能。3.對企業紀檢監察組織的權限缺乏明確的法律條文界定，也使紀檢監察工作比較被動。

以上問題的存在導致紀檢監察部門職能弱化，充其量只能對企業內部的下級單位實施監督，而無法對企業“一把手”實施有效監督，甚至個別的還會幫助企業領導躲避上級的監督。因此，應著力強化國有企業紀檢監察的職能作用，一是針對國有大型企業，應由國家或所在省（市）派出紀檢監察、監事會成員，并明確規定其人員比例，保證國有資產的保值增值。二是在企業內部試行垂直領導的體制，應由上級單位向下屬單位派駐紀檢監察組，明確規定國有企業紀檢監察組織受上一級主管機關紀檢監察部門領導，尤其在人事任免、查辦案件等工作方面不受同級黨委的制約，從而增強企業紀檢監察工作的滲透力和權威性，改變原體制下監督難的狀況。三是要健全法制，為國有企業監督職能的履行提供法律依據?！豆痉ā?、企業章程等地方法規應進一步作出較為全面的規定，賦予國企紀檢監察組織明確的權限，如檢查權、調查權、建議權、處分權、經濟處罰權等，使紀檢監察工作做到有法可依、有章可循。四是應根據企業的實際情況設立國有企業紀檢監察專項基金，為其獨立有效行使職權提供保障。

（三）發揮紀檢監察協調作用，整合監督合力

目前，企業內部監事會、紀檢監察組織、審計、財務、企管、工會等部門都對企業的不同方面負有不同程度的監督職責。企業內部監督部門雖然不少，但這些單位、部門分屬于不同的領導主體且存在體制、機制上的缺陷，使監督功能難以充分發揮到位，導致不少企業出現了一邊是大批的下崗工人靠領取國家生活補助維持生活，一邊是大批的領導干部因經營管理不善導致貪污腐敗、企業倒閉的現象。

協助黨委組織協調反腐敗工作，是黨章賦予紀委的一項新的職責和任務，是對紀檢工作提出的新要求。在組織協調工作中，屬紀委牽頭的，要組織協調有關部門共同完成；屬于職能部門牽頭抓的工作，紀委不能替代，不能錯位，也不能越位。因此，在國有企業改制過程中，要確立企業紀檢監察組織作為企業監督約束機制的骨干力量，由公司紀檢監察機構主要負責人統一指揮，充分發揮紀檢監察組織在企業監督中的組織協調作用，與監事會、審計、財務、工會等相關部門合署辦公，使企業紀檢監察組織能夠從不同角度去監督企業的經營活動，查辦案件時也可以根據情況隨時采取不同的手段，從而發揮各管理職能部門的監督作用，推進黨內監督、民主監督和經營管理監督的有機結合，形成事前、事中、事后監督與動態、過程、結果監督及責任追究相融合的體系。這樣一來，各種職能可以交替使用，優勢互補，能夠最大限度地發揮監督職能作用，促進企業管理達到效率、效益、廉潔、質量的有機統一。例如：渤海鉆井總公司建立完善了監督制約機制，進一步完善了各項監督制度，堵塞管理漏洞，從源頭上懲治和預防了腐敗，提高了黨員干部遵紀守法意識。具體措施如下：一是加強生產物資監督管理。在嚴格落實《關于加強生產物資監督管理工作的實施意見》基礎上，印發了《關于加強鉆井隊材料管理的特別規定》，堅決杜絕基層隊私自借料。二是加強對關鍵崗位和重點環節的監督制約。要求各單位各部門認真執行《關于規范物資采購合同簽訂流程的規定》、《勝利油田框架協議采購操作規程》，健全完善招標投標、網上采購等管理制度，完善物資采購、材料配送程序和約束機制。認真落實《生產物資配送特別管理辦法》。三是加強對供應商的管理。與供應商全部簽訂了《廉潔從業責任書》，對信譽低、產品質量差、擾亂市場秩序、不正當競爭的供應商，提出了警示或禁止其進入渤海市場，凈化了公司生產物資供應市場。

（四）提高紀檢監察干部素質

紀檢監察工作性質的特殊性，在客觀上要求紀檢監察干部要有較高的政治素質和業務水平。然而，在不少企業的紀檢監察部門中存在著以下現象：1.單位雖設紀檢監察室，但人員少、變動多。2.紀檢監察工作作為一項獨立的工作，具有自身的規律和特點，而相關紀檢監察人員缺乏系統的專業知識培訓。3.紀檢監察工作圍繞企業的生產、經營活動和經濟效益的提高來進行，但紀檢監察人員缺乏工商、法律等方面的業務知識。

一個合格的紀檢監察干部應具備以下特質：廉潔自律，作風正派，忠于職守；熟悉并能夠貫徹執行國家有關法律、行政法規和規章制度；具有財務、會計、審計或者宏觀經濟等方面的專業知識；熟悉企業經營管理工作；具有較強的綜合分析、判斷和獨立工作能力。為此，企業在選配紀檢監察干部時：一是要嚴把質量關，應嚴格挑選，并應報上一級主管機關備案，杜絕湊數、應付等現象發生。二是要切實加強對紀檢監察干部的教育培訓，通過多種方式，盡快提高干部素質。應有計劃地安排他們參加各類企業管理、財會業務及紀檢監察方面的知識培訓。應通過營造寬松環境、學成報銷學費、優先晉升等方式，鼓勵和引導紀檢監察干部充分利用點滴時間，參加函授、自學考試，保持知識更新，使之成為各類專業知識培訓的有效補充。三是為約束和激勵紀檢監察人員履行職責，應設立獎懲激勵機制。除了正常的薪金外，對工作成績突出的，給予相應精神和物質獎勵；對存在對于企業重大違法違紀問題隱匿不報或嚴重失職、與企業串通編造虛假檢查報告或存在利用職務之便為自己、親友或他人謀取私利等不廉潔行為的，應給予行政或黨紀處分，直至撤銷職務。涉嫌犯罪的，應移交司法機關處理。例如：渤海鉆井總公司按照中石化黨組和油田黨委要求，認真貫徹落實國資委《關于加強中央企業廉潔風險防控工作的指導意見》，進一步加強組織領導，落實“一崗雙責”，將廉潔風險防控工作列入領導班子重要議事日程，持續深化廉潔風險動態分析，健全廉潔風險防控機制，加強廉潔風險防控考核，突出工作重點，統籌協調運行，著力提升干部職工辨識風險、防控風險、化解風險的能力，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

（責任編輯：曹木易）

D262.6

A

1008—6153（2013）02—0064—03

2013-03-05

張曉毅（1964-），男，陜西洛川人，大學學歷，勝利石油工程有限公司渤海鉆井總公司紀委監察科干部，政工師。