論基層公安局的信息化警務應用
——以長沙市公安局芙蓉區分局信息警務工作模式為視域

羅元明，劉孟良，王國棟

（1.湖南省公安廳物證鑒定中心，湖南 長沙 410001；2.湖南省益陽市公安局刑偵支隊，湖南 益陽 413002）

論基層公安局的信息化警務應用
——以長沙市公安局芙蓉區分局信息警務工作模式為視域

羅元明1，劉孟良2，王國棟1

（1.湖南省公安廳物證鑒定中心，湖南 長沙 410001；2.湖南省益陽市公安局刑偵支隊，湖南 益陽 413002）

當前，傳統的以屬地偵查為核心的警務工作模式已遠遠不能適應現實斗爭的需要，警力不足同人民群眾對公安工作要求越來越高之間的矛盾日益突出，信息化警務作為一種積極主動型的警務模式，迅速被國內公安機關廣泛接受。長沙市公安局芙蓉區分局信息化警務工作現狀是眾多基層公安分局的的縮影，近年來，信息化警務工作在基層取得了很大成績，但這項工作依然存在諸多問題，需要采取積極措施加以應對。

芙蓉區公安分局;信息化警務;成效;問題

信息化警務是指公安機關在信息網絡技術的支持下，通過對基礎信息的分析研判形成情報信息主導決策、引領實戰、指導防范，不斷提升新時期公安機關預警防范水平、精準打擊效能和應急處置能力的新型警務模式。它以信息和知識為資源基礎，以計算機信息網絡技術為支撐，打破了部門壁壘，資源共享，統一協調，統一指揮，協同作戰，快速反應，精確打擊，能夠有效地提高警務工作效率。信息化警務作為一種積極主動型的警務模式，迅速被國內公安機關廣泛接受，各級公安機關紛紛推進警務工作模式改革，積極構建以情報信息為主導的信息警務工作模式，并取得了一些積極的成就。然而，盡管取得了系列成就，但現行的信息警務工作模式離全面建立信息化警務工作模式的要求仍有較大的差距。下面，本文結合長沙市芙蓉區公安分局近年來信息化建設取得的成效和存在的問題，對基層公安機關如何構建情報信息主導警務模式作一些探討。

一、芙蓉區公安分局信息化警務的實踐成效

（一） 初步建立了信息研判機構，構筑了工作體系

從2008年開始，芙蓉區公安分局就建立了以刑警大隊情報信息中心為基礎的情報信息分析研判機構，負責對日常案件信息的梳理、研判，定期發布案件情況通報，發現突出情況迅速交偵查部門領導決策，積極協助制定各類打、防工作措施，指導轄區打、防、控工作實踐，協助破獲了多起系列性侵財犯罪案件，打掉了一大批違法犯罪團伙，為維護轄區社會治安穩定作出了重要貢獻。

（二） 規范采集錄入，基礎信息采集質量提高

近年來，在省、市兩級公安機關的統一要求下，芙蓉區公安分局業務信息采集的質量明顯提高，數量顯著增加。尤其是在2011年全省開展信息采集百日會戰后，對人員、物品、案件、場所、行業信息的采集工作均提出了更高的要求，信息采集的項目增多，內容進一步細化具體，基層民警在日常工作中，按照“全警采集、全警錄入”的要求，實行誰采集、誰錄入、誰負責，落實責任，加強檢查監督，依托警綜系統、指紋系統、旅館業信息系統等各警種業務網絡系統，全面采集各類基礎信息，充分整合數據資源，實現各種數據的高度關聯和全警共享，基礎工作信息化水平顯著提高。

（三） 初步確立了一套信息采集和應用的工作體系，民警信息采集和應用水平提高

在長期的工作實踐中，分局逐漸建立了一套信息采集、應用的工作體系，明確了信息采集的范圍和要求，制定了一套信息化應用工作規范。如抓獲犯罪嫌疑人，應首先采集其身份和指紋信息，同時運用戶籍信息網查證其身份信息，再通過全國在逃人員信息庫核查其是否屬網上在逃人員，通過網上違法犯罪人員信息庫核查其犯罪前科資料，對不按規定采集信息、不認真核查犯罪嫌疑人身份的實行責任倒查追究機制。為提高廣大民警的信息采集水平，分局按照“全警采集、全警錄入”的要求，狠抓信息采集的業務技能培訓，從各單位一把手抓起，按照各部門信息采集的要求，嚴格考核，層層抓落實，民警信息采集的技能水平明顯提高，絕大多數民警均順利通過“四會”技能考核，能夠熟練使用各部門業務信息系統，按照要求采集各類信息。目前，日常工作中民警主動使用信息的意識和水平明顯提高，能夠熟練使用八大信息資源庫、全國在逃人員信息庫、24小時信息查詢服務臺等信息資源系統和信息服務工具，為查緝可疑違法人員、車輛提供了快速便捷的途徑，技術民警通過指紋系統正查、倒查、翻查、反復查，利用信息破案數逐年增多。

（四） 擴展服務領域，積極開展網上協同作戰

在充分運用上級公安機關開發的各類資源系統的同時，分局自建了情報信息分析研判平臺，通過信息共享、分析研判、網上作戰等手段，廣泛開展網上比對、網上緝控、網上追逃，促進了信息作戰平臺的全面覆蓋，有效地提高了防范工作的針對性和有效性，擠壓了犯罪空間，在精確打擊、精密防范方面發揮了重要作用。

二、芙蓉區公安分局情報信息工作中存在的問題

近年來，芙蓉區公安分局積極推進各項業務工作信息化進程，重視信息化人才的培養，加大情報信息工作投入，取得了良好的實戰應用效果，但隨著社會治安形勢的日趨嚴峻和復雜，情報信息工作從目前發展狀況看，仍不能完全適應形勢發展和實戰工作需要。

（一） 對情報信息的認識總體比較模糊，重視不足，情報信息主導警務的理念有待形成

一是對情報信息的內涵和作用認識不深，將情報信息等同于公安信息或情報線索，把情報信息主導警務等同于服務打擊破案，情報信息工作僅有刑偵部門重視，其它部門積極性不高。目前，芙蓉分局110指揮中心負責警情的研判，刑偵大隊負責案件的研判，但兩者基本上處于孤立作戰，沒有太多聯系，尚未形成完整的情報信息研判體系，缺少全局性的情報信息研判機構，情報信息工作力量嚴重不足，僅依靠個別雇員或民警從事兼職情報信息工作。二是對情報信息工作的認識不足，對利用情報信息主動打擊犯罪的意識不強。情報信息工作是一項基礎性工作，信息采集是信息應用的基礎，做好信息采集工作是一個長期日積月累、厚積薄發的過程，目前部分領導和民警比較注重短期效益，雖然強調利用信息破案，但卻忽視長期信息采集的積累。為此對信息采集的要求不高，把關不嚴，對情報信息在具體工作中的地位不明確，破案上主要依靠群眾扭送、巡邏中發現、嫌疑人自首等辦理現成案件，利用情報信息主動打擊犯罪的意識不強。

（二）情報信息應用手段單一，總體水平較低

近年來，分局刑警大隊加大了情報信息建設硬件投入，現場勘驗信息系統、足跡系統、失蹤人口管理系統、槍支管理系統、DNA數據庫、刑偵網上作戰平臺相繼建設，情報信息工作從無到有，在具體實踐中也發揮了一些作用，但應用手段比較單一，總體水平較低。首先，從情報信息的采集范圍來看，仍存在較大的局限性，采集范圍僅限于與公安工作有關的案件、人員、物品等信息，且信息未錄入、重復錄入或錄入不規范等現象廣泛存在。雖然目前的湖南省警務綜合應用系統擴寬了信息采集的范圍，但許多與公安業務工作有重要影響的社會信息仍然沒能收集或者收集數量太少。其次，從情報信息的應用來看，基本上處于簡單直接的低層次應用狀態。普通民警的信息化警務化應用主要是查詢，分局信息研判人員信息警務化應用也僅僅是對電腦錄入的刑事案件信息進行簡單的分析，引導社會面預警、控制和防范的諸如治安、交警卡口情報信息不多，深層次的、服務實戰、指揮決策的情報信息應用效果不明顯，利用各類信息綜合分析對偵查破案、刑嫌調控的指導能力較弱，難以有效地提高精確打擊的能力。再次，從情報信息的來源范圍內看，情報信息工作仍處于刑偵部門特別是刑事技術部門孤軍作戰狀態，基礎工作薄弱，信息來源不暢，部門壁壘嚴重，信息研判人員能夠獲取的信息面窄，大多僅依靠現場勘驗信息系統和足跡系統錄入的刑事案件信息進行分析，而對社區、治安、交警、銀行、酒店、旅業、網吧等信息應用較少，缺乏綜合性的情報信息應用平臺。第三，從情報信息采集應用的手段來看，大多仍使用傳統的人工采集、分析、研判和應用手段，基層公安局情報信息研判人員明顯缺乏，許多情報信息未能在第一時間掌握，信息反應不靈敏，情報信息的收集和錄入在銜接上還存在著空隙，運用現代科技手段分析研判的成果較少。

（三） 應用水平相對較低，網上各類信息量少，利用率不高

除省、市公安機關開發的各類網絡系統外，芙蓉區公安分局刑警大隊還建立了自己的案件分析研判平臺，但應用水平相對較低，網上各類信息量少，利用率不高。究其原因是多方面的：一是缺乏高效的信息處理機制，全局性的情報信息處理機構截止目前還沒有納入規劃和建立，刑警大隊信息研判機構基礎信息來源量少，分析研判的成果具有很大的局限性，對實際工作的指導非常有限。二是缺乏專業的情報信息加工體系。情報信息工作目前仍處于各部門各自為戰、單打獨斗的局面，大多依靠單個民警自行進行簡單分析研判和匯總，對情報信息深加工的能力不足，始終停留在情報信息工作表面，對相關業務部門的民警缺乏吸引力。三是缺乏有效的信息共享通道。目前，情報信息基本處于各單位自產自銷、獨立經營的無序流轉狀態，重要的信息線索掌握在辦案民警的手中，不能也不愿同別人交流共享，造成了情報信息和警務資源的極大浪費。另外，在硬件建設上，社區警務室往往與社區居委會在一起辦公，受各種條件的影響，目前的公安網絡建設終端為派出所，還沒有通到社區警務室，沒有通到公安工作的最前沿陣地，社區民警雖有電腦，但卻沒有網絡可上，信息采集、共享、交流應用均存在一定的局限性。

（四）情報信息管理制度缺失，情報信息工作仍處于無序狀態

目前，由于沒有全局性的情報信息機構，分局情報信息的規范化程度不高，管理制度不健全，機制保障、獎懲機制不到位，沒有真正建立起情報信息指導行動、影響決策的評估機制，情報信息工作的開展主要依靠信息研判人員的自覺性，依靠信息研判人員同相關單位和民警的協調，客觀上削弱了情報信息主導警務作用的發揮。

三、基層分局積極構建信息化警務戰略的對策

芙蓉區公安分局信息化警務工作現狀是眾多基層公安分局的的縮影，近年來，信息化警務工作在基層取得了很大成績，但正如上述，這項工作依然存在諸多問題，需要采取積極措施加以應對。

（一） 確立情報信息主導警務工作理念，解決思想認識問題

湖南省公安廳趙立民副廳長曾指出，信息化是公安工作的一場革命，情報信息主導警務是現代警務模式一次質的調整，能夠在警力投入較少的情況下獲得最大的警務效益。建立情報信息主導警務機制是公安機關適應新時期社會治安形勢的客觀要求，也是公安機關能力建設的戰略任務?；鶎庸卜志诸I導和民警必須牢固樹立“大情報、小行動”的意識，把加強情報信息體系建設放到深化改革、尋求新的破案增長點和發展公安工作的高度來抓，突破傳統工作模式，牢固樹立情報信息主導警務理念，進一步完善工作機制，強化專業隊伍和信息系統建設，全面推進情報信息主導警務工作。

（二） 推進情報信息工作體制改革，解決情報信息工作的主體問題

情報信息主導警務工作模式中，情報信息工作的主體是全體民警，需要解決兩個層次的問題：一是情報信息專門機構建設。要建立全局性的情報信息機構，負責對全局情報信息工作進行監督、協調、研判、指揮、考核，為全局指揮調度決策提供依據；各部門再根據業務需要建立相應的情報信息分支機構，負責對本部門業務系統的信息采集工作進行檢查監督，根據業務的需要開展相應的研判工作；各派出所設立情報信息聯絡員，負責對本單位信息采集工作的監督和上報。二是要解決民警個人信息采集的問題。要加強硬件設施建設，保障每位民警能夠及時有效地采集信息、反饋信息，要激發民警采集和反饋信息的積極性和主動性，要落實責任，規范民警的信息采集工作，保證信息采集的質量，要突出實戰效益，完善民警信息采集考核機制。

（三） 拓寬情報信息渠道，解決情報信息源頭和共享問題

公安情報信息涉及社會方方面面，凡涉及國家安全、政治穩定、社會穩定、社情民意等方面的信息都應該納入信息采集的范圍。一是要清除部門壁壘，建立內部各單位信息互通機制，要加強各單位之間情報信息的交流、傳遞和綜合，各部門的情報信息工作人員應該具有較大的信息查閱權限，可以自由使用不同的業務系統的信息；二是加強與工商、稅務、供水供電、社保、保險、銀行等部門的交流溝通，建立信息互換共享機制，實現社會公共信息資源為我所用；三是要加強建立覆蓋面廣的秘密力量信息網和基層群防群治信息網絡，努力提高獲取情報信息的能力，拓展情報信息來源，發揮基層民警深入群眾、貼近群眾、服務群眾的優勢，加強日常信息基礎工作；四是要建立高度共享的情報信息平臺，提高情報信息共享程度，要實現基礎信息共享，系統信息共享，分析研判和應對措施共享，警務協作密切單位之間的熱線共享。

（四）規范和完善公安機關情報信息研判、反饋機制，解決信息研判問題

要努力構建動作順暢、集約高效的情報工作體系，切實使分局、各業務部門及派出所的情報信息中心成為情報信息的匯集點、研判點和推動點，做到信息靈敏、未動先知、控制得力，牢牢掌握斗爭的主動權。要建立完善的信息分析應用反饋體系。

（五）推動警務工作模式的改革，解決勤務保障問題

一是要強化事先預防和事中干預機制建設，將警力最大限度地推向路面。信息主導警務的一個重要特點是反應靈敏、速度快，從而贏得工作的主動。只有將警力最大限度的推向路面、推向社區，才能最大限度地收集各類情報信息，才能在接到指揮中心指令后第一時間快速反應趕到案件現場，才能在分局的統一部署下采取有針對性的圍追堵截措施。二是要確立指揮中心的全局性指揮地位。要加強指揮中心的人員指揮能力建設，能夠根據掌握的信息快速作出正確的現場處置決策，接到指揮中心指令后，路面、社區警務工作人員要及時反饋工作情況，以便指揮中心做出下一步的工作指令。三是要推動信息研判與“321”工作的結合，確立“大情報”工作體系，使信息研判與“321”工作相互配合，力爭發揮最大效益。（六）加大投入，解決軟硬件設施保障問題作為實戰單位的基層公安分局，積極推進信息化警務戰略是一個龐大而復雜的系統工程，需要強化各種軟硬件保障措施。一是加大硬件投入，要加大組織保障力度，把情報信息主導警務作為關系公安戰略發展的一項主導性、基礎性的重要工作切實抓好抓實，要通過加大必要的資金、技術和硬件設備投入，為情報信息主導警務提供強有力的物質保障。二是加強隊伍建設，要合理配備情報信息工作崗位專業人員，有系統地加強教育培訓，增強全體民警情報信息意識，重點提高民警的情報工作能力和操作應用技能。要逐步提高情報工作人員的政治、經濟待遇，激發其工作熱情和積極性，不斷壯大情報工作隊伍。三是強化制度保障。要建立健全各項情報信息工作制度，完善情報信息工作規范，指導和規范全局情報信息工作。要完善情報信息的日常考核監管，加強情報信息督查、通報及倒查，及時兌現獎懲，嚴格責任倒查。

[1]陳一兵.實施情報信息主導警務戰略，積極構建具有時代特征的情報信息體系[J].公安學刊,浙江公安高等?？菩W報,2006，(2).

[2]俞福祥，蔡杰.信息主導偵查的幾點啟示—長興公安情報管理系統的運用[J].湖北警官學院學報,2011，(5).

The Application of Informatization of PoliceAffairsin Basic Public Security Bureaus

LUOYuan-ming1,LIU Meng-liang2,WANG Guo-dong1,
(1.Material Evidence Identification Center of Public Security Department of Hunan province,Changsha,hunan, 410001;2.Institute of Criminal Science and Technology of Yiyang Public Security Bureau,Yiyang,Hunan,413002)

With the rapid social and economic development of China in recent years,urbanization starts to accelerate and the flow of personnel,property and material becomes frequently.As a result,the crime form has been changed greatly,and new types of crimes,such as cross-boundary crimes,gang crimes,intellectual crimes and professional crime are highlighted.The conventional police affair mode focusing on territorial detection cannot satisfy the need of practical situation.Meanwhile,the conflict between the increasing expectation from people and insufficient police force is getting more and more serious.Therefore,an active police affair is widely accepted by pubic security bureaus,and public security organs at all levels begin to promote the revolution of police affair mode.

basic public security bureau;informatization police affair;efficiency;problem

D631.1

A

2095-1140（2013）05-0077-05

（責任編輯：王道春）

2013-06-22

羅元明（1977- ），男，湖南長沙人，湖南省公安廳物證鑒定中心工程師，主要從事痕跡檢驗工作；劉孟良（1975-），男，湖南益陽人，益陽市公安局刑偵支隊工程師，主要從事痕跡檢驗工作；王國棟（1986-），男，湖南永州人，湖南省公安廳物證鑒定中心助理工程師，主要從事痕跡檢驗工作。