發展生態工業 推進生態城市建設

■屠鳳娜

生態城市建設的核心是城市經濟活動的可持續發展。工業是城市經濟活動的重要組成部分，同時也是影響一個城市社會發展和環境質量的重要因素，是城市最主要的污染源之一。因此，生態工業是城市現代工業發展模式的必然選擇，是生態城市建設的一個關鍵環節。生態工業體系建設的載體和核心是建設生態工業園區與高新技術產業區。

生態工業 發展 生態城市 重要途徑

生態城市建設的核心是城市經濟活動的可持續發展。工業是城市經濟活動的重要組成部分，同時也是影響一個城市社會發展和環境質量的重要因素，是城市最主要的污染源之一。因此，生態工業是城市現代工業發展模式的必然選擇，是生態城市建設的一個關鍵環節。生態工業體系建設的載體和核心是建設生態工業園區與高新技術產業區。

生態工業的基本內涵

工業是現代化經濟社會的核心，是社會發展不可或缺的動力，也是城市得以生存和發展的基礎。同時，工業也是影響城市社會發展和環境質量的重要因素，是當今城市環境危機的根源所在。傳統工業的發展導致進入自然界的廢物和污染物越來越多。這些 “污染物”既造成了環境污染，又威脅到了人類健康。同時，隨著工業化進程的加速，工業發展給環境留下了大量的 “三廢”及其有毒物質，極大地破壞了工業所在區域的生態結構和生態平衡。通常的解決辦法是 “末端治理”，即對 “三廢”及其有毒物質進行處理。這種所謂的 “減少污染”實際上是 “轉移污染”、 “分散污染”。這種 “末端治理”雖然在某種程度上能減輕部分環境污染，但并不能從根本上改變全球環境惡化的趨勢。為此，要從根本上徹底改善生態環境，就必須 “從源頭開始預防污染”，即建立“生態工業”體系。

所謂生態工業，是指按生態經濟原理和知識經濟規律組織起來的基于生態系統承載能力、具有高效的經濟過程及和諧的生態功能的網絡型和進化型工業。在資源綜合利用和清潔生產的基礎上，從區域范圍應用生態學和系統工程原理對企業生產的原料、產品和廢物進行統籌考慮，促使現代工業實現可持續發展。發展生態工業的主題之一是采用消除或重復利用廢料的 “封閉循環”生產系統；主題之二是提高產品的使用周期，減少廢物的產生和資源的浪費與消耗。可見，生態工業的發展既要著眼于每項工業生產的全過程，又要著眼于地區工業生態的全局性和互補性。因此，生態工業的發展為全面、根本地解決和控制污染，為節約資源和能源，以及提高區域競爭力提供了理論方法和實際策略，是一個城市實現其產業生態化的重要基礎和依據，是生態城市建設和發展的一項重要內容。

發展生態工業對生態城市建設的重要意義

發展生態工業是現代工業發展的必然趨勢，也是改善人們生活環境、提高人民生活質量的要求，是我們當前非常緊迫而必要的一項工作。主要體現為：生態工業是走新型工業化道路的必然選擇；生態工業建設符合環境管理思想和管理方式的發展方向；發展生態工業是解決工業污染的重要途徑。

（一）發展生態工業是走新型工業化道路的必然選擇

生態工業是按照生態學原理、經濟規律和系統工程方法，運用現代科學技術，形成生態上和工業上的兩個良性循環，實現經濟、社會、資源、環境協調發展的現代工業經濟體系。通過 “能量轉化”、 “物質交換”等原理，使一企業的 “廢物”成為其他企業的原料或能源，使傳統的 “末端治理”轉化為全程控制，從而達到無污染或污染排放最小化。同時，生態工業涵蓋生態與環境、經濟與社會、文化與意識多個層面，并把當前發展與長遠發展有機結合起來，是以市場為導向的追求高質量、高效益的外向型、開放式的經濟、生態、社會復合系統。走新型工業化道路，就是走可持續發展的工業化道路，既要發展經濟，又要保護生態環境，實現 “生產發展、生活富裕、生態良好”三位一體的發展目標。可見，只有大力發展生態工業，用信息技術和綠色技術改造傳統產業，才能真正走上新型工業化道路。

（二）發展生態工業符合環境管理思想和管理方式的發展方向

隨著市場經濟體制的進一步完善，我國環境管理思想和方式必然實現以下轉變：環境污染由 “末端控制”向“全過程控制”轉變，環境管理由單純的濃度控制向濃度與總量控制相結合轉變，環境保護由政府調控為主向市場與政府調控相結合轉變等。生態工業的建立，使在一定區域內的企業形成了良性循環的產業鏈，把污染物消滅在生產過程中，既實現了區域內的清潔生產，又實現了污染物產生的最小化和資源利用的最大化。同時，由于廢物的充分利用能夠帶來一定的效益，所以從某種程度上看，污染治理是企業在經濟利益驅動下的自覺行為，而不是在政府行政強制下的被動行為。因此，生態工業建設符合我國今后環境管理思想和管理方式發展方向。

（三）發展生態工業是解決工業污染的重要途徑

發展生態工業是解決工業污染的重要途徑。首先，生態工業的最高目標是使所有物質都能循環利用，而向環境中排放的污染物很少，甚至零排放。其次，生態工業強調實現工業體系中物質的閉路循環，建立工業體系中不同工業流程和不同行業之間的橫向共生。通過不同企業或工藝流程間的橫向耦合及資源共享，為廢物找到下游的 “分解者”，建立工業生態系統的 “食物鏈”和 “食物網”，達到變污染負效益為正效益的目的。再次，生態工業要求把一些企業產生的副產品作為另一些企業的生產原料或資源加以重新利用，而不是把它作為廢物廢棄掉。這種回收利用過程是工業生態鏈的行為。

生態工業建設的載體與核心

生態工業建設是一項復雜的系統工程，其建設領域具有較強的社會性，它涵蓋生產、消費等多個領域；其建設方法具有廣泛的互補性，不僅要采用傳統污染治理和總量控制手段，還要不斷采用新工藝、新技術和新裝備，并注重吸納應用現代管理工具。為此，要重視生態工業建設的載體和核心，即重視生態工業園區與高新技術產業建設。

（一）生態工業園區的基本概念

工業園泛指被分割和開發以供多個企業同時使用的大面積區域，一般具有某些可共享的基礎結構，企業間有比較緊密地聯系。工業園的類型主要包括出口加工區、工業群、商務圈、辦公園、科研園以及生物技術園等等。生態工業園是繼經濟技術開發區、高新技術產業開發區之后的第三代產業園區，是指各種產業群體或企業群體為提高經濟效益和生態效益而集聚起來，進行物質原料、副產品循環使用、能源層疊使用等的生產合作園區。園區內企業通過質能循環合作方式進行物質、能量的優化配置，達成企業間產業共生式關聯，使產業系統獲得互補的、共生網絡式的集聚效應，從而提高生產力和生產效率。產業系統通過質能循環，使原材料、能源消耗和有害廢棄物排放達到最小化，從而在實現企業利潤最大化的同時，建立可持續的經濟、社會、生態環境關系。

（二）生態工業園與高新技術產業發展思路

生態工業園區與高新技術產業是生態工業的建設和發展的一種重要依托。因此，建設生態工業園區，應改造重構原有工業園區及高新技術產業區，搭建生態工業園和高薪技術產業建設的技術平臺，加強信息溝通和改善產業環境，完善政策引導和支持，建立評價指標體系。

1.改造重構原有工業園區及高新技術產業區。我國以前的園區成長主要是依靠廉價的土地和優惠的政策起步和發展的，隨著經濟的對外開放，這種優惠政策已不存在，而我國人多地少和城市化的壓力需要嚴格控制城市對耕地的占用。因此，在原有園區的基礎上改造重構是一種行之有效的方法。要充分利用原有園區的基礎設施和開放的市場環境，調整招商引資戰略，由政策優惠轉向廢棄物交流、共同獲利、共同管理環境等成本節約的利益驅動，重新定位競爭優勢，將賦予現有園區新的活力。

2.搭建生態工業園和高新技術產業建設的技術平臺。生態工業園和高新技術產業建設需要生態技術予以支撐，生態技術的開發離不開科研投入以及科研成果的推廣和應用。因此，搭建生態工業園和高新技術產業建設的技術平臺主要包括兩點內容：一是要加大科研投入，不斷提高科技支出所占的財政比重，確保科技攻關資金和科技支撐體系建設基金落實到位。并對關鍵技術，如信息技術、生態無害化技術、物質循環利用技術等進行攻關，提高這些生態技術的適用性和經濟合理性。二是強化與企業的科研創新和交流，一方面，開發資源利用的新方式，延長經濟產業鏈條，提高生產效率、節能效率和生態保護效率；另一方面，幫助創業者把發明和科技成果盡快形成商品進入市場，提高科研成果的推廣普及率，培育新的經濟增長點。

3.加強信息溝通和改善產業環境。目前，大部分企業對生態工業的策略以及實行生態工業的費用和效益等缺乏認識，對生態工業的理論、實踐以及國內外成功的經驗更是知之甚少。因此，加強信息溝通和改善產業環境，有利于生態工業的建設和發展。首先，要加強對生態工業的宣傳。不僅要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等宣傳輿論工具，組織開展形式多樣的宣傳活動，還要圍繞生態工業園區建設召開一系列研討會、經驗和技術交流會。其次，要加強政府、園區、企業間的交流與合作，搭建信息平臺，加快相關信息的傳遞和流通，促使工業園積極開展生態化方面的基礎設施建設。此外，還要與聯合國環境規劃署、聯合國工業發展組織等國際機構以及國際上著名的生態工業園區建立良好的信息交流渠道，充分吸收國際信息，借鑒成功經驗，避免走彎路。

4.完善政策引導和支持。為了使生態工業園區快速、健康的發展，需要當地政府和園區管理部門的支持和推動。首先，要為園區推進清潔生產、建設生態網絡類的項目給予一定優惠政策，如專項基金支持、提供貼息貸款等，通過政策導向促進園區的生態化探索。其次，要加快制訂、頒布環境保護相關條例和辦法，出臺有關土地、稅收、信貸、排污費返還的政策法規，以保證生態工業園區開發建設行為的合法性和合理性。再次，要重視制訂相應的支持鼓勵政策。大力推進垃圾分類、收運、處理和再生利用的市場化運作。加大對環保科技產業、廢物資源化企業的稅收減免、財政扶持、貸款擔保以及利率優惠力度，吸引廢物資源化企業入園。

5.建立評價指標體系。為了進一步跟蹤評估生態工業園區的社會、經濟、生態的綜合效益，必須建立完善的評價指標體系。它主要包括：一是經濟發展指標，如經濟發展水平指標（GDP年平均增長率、人均GDP、萬元GDP的綜合能耗、新鮮水消耗等），經濟發展潛力指標 （科技投入占GDP的比例、科技進步對GDP的貢獻率等）；二是生態工業特征指標，如有無成熟的生態工業鏈，重復利用指標 （水資源、原材料、能源等的重復利用率），基礎設施建設指標 （如信息網絡系統、廢物處理共享設施等）；三是生態環境保護指標，如環境保護指標 （環境質量、污染物排放達標情況、污染物處理處置等），環境績效指標 （萬元GDP工業廢水、廢氣、固體廢棄物及有毒有害廢物等的產生量），生態建設指標（可再生能源所占比例、人均公共綠地面積、園區綠地覆蓋率等），生態環境改善潛力 （環保投資占GDP的比重等）；四是綠色管理指標，如政策法規制度指標 （園區內部管理制度的制定、園區內部管理制度的實施、企業管理制度的制定、企業管理制度的實施等），管理與意識指標 （開展清潔生產的企業所占比例、園區企業ISO14001認證率、生態工業培訓等）。

參考資料

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