我國高技能人才隊伍建設

■周 劍

高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的優秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，是推動技術創新和實現科技成果轉化的中堅力量。加強高技能人才培養對于提高勞動者素質，加快產業轉型升級，提高企業自主創新能力，實現又好又快發展，推進我國經濟建設與發展具有重要意義。

高技能人才的概念和基本特點

（一）內涵

高技能人才是一種融較高的專業知識水平與較強的實踐經驗和操作技能于一身的新型人才，是知識經濟時代和信息化自動化技術發展條件下人才體系的重要組成部分。

（二）高技能人才的特點

1.高技能性的 “高”，從知識層面上講，含有高等性的意思，即知識素養高、專業理論高。因為高技能所憑借的決不是單純的技能，還應體現在職業技能中所蘊含的知識含量和智能水平上。沒有這些支撐，高技能人才就難以成為技術工人的核心骨干，難以成為技術技能的優秀代表和技術創新的主體，同時，也難以勝任解決技術難題、應對突發問題、完成心智技能的創造性活動以及從事管理實踐等智力含量高的工作。

2.從技能本身層面上講，高技能性的 “高”，是指技能精湛優異，具有一般技能人才所不具備的綜合技能以及解決復雜性、關鍵性和超常規實際操作難題的能力。對于高技能性人才來說，最重要的是執行能力和操作經驗，他們是掌握了高超生產技能的人才，是掌握了專門知識和操作技能的技師和高級技師。

（三）高技能人才的類型

按照一般的理解，高技能人才有以下3種類型：

1.技術技能型人才。高技能人才兼有技術的特質，具備一定的技術素養，它不排斥技術，相反是與技術相融通的概念，只不過是以技能為主而已。

2.知識技能型人才。知識技能型人才是既具備較高的專業理論知識水平，又具備較高的操作技能水平的人才。他們能夠將所掌握的理論知識用于指導生產實踐，創造性地開展工作。從上述例子可知，掌握了高超技能的人才，必定具備某一方面的知識，知識與技能相輔相成，共同推進。如烹飪大師，不僅掌握了烹飪方面的高超技巧，而且一定懂得相關方面的知識，如營養學、烹飪學以及烹飪歷史發展和現狀等方面的知識。

3.復合技能型人才。技能型人才不僅具備了高超的操作技巧，而且掌握了專業理論知識和相應的技術，這樣的人才是復合技能型人才。如高職院校教師隊伍的建設目標是 “雙師型”教師隊伍，這樣的 “雙師型”教師即是復合技能型人才。再如一些高新技術企業的研發人員，往往都是在生產一線經過了長期鍛煉，掌握了高超技能，他們知道各種產品的特性以及生產方法，為了滿足市場需求，在相關科研知識的指導下，進行新產品的研發工作。

我國高技能人才嚴重短缺，成為制約經濟發展的 “瓶頸”

由于經濟轉型，一些傳統低端產業逐步減少，高端企業增加，用人單位對用工素質要求提高，特別是對有中高級技術職稱要求的勞動力需求量明顯增大，而大批農村勞動力轉移到城市就業求職過程中，明顯受到技能的限制。我國高技能人才的總量、結構和素質還不能適應經濟社會發展的需要。這已成為制約經濟社會持續發展和阻礙產業升級的 “瓶頸”。

近年來我國勞動力市場出現了嚴重的高級技術工人短缺的現象，有關人士將這種現象稱之為高級技工荒。目前，既能動腦、又能動手的高技能人才在我國極度匱乏。這一問題已成為振興裝備制造業的最大障礙。高級技師就是企業生產中的魂。設計有問題，可以請科研院所幫助解決。但生產中如果沒有鉗工、電工、車工、焊工、鉚工等高級技師，企業生產流程不用幾天就會癱瘓。

遺憾的是，這類人才在我國企業里不僅極為稀少，而且嚴重匱乏。我國技術工人素質不容樂觀。高級工、中級工和初級工的比例分別為2∶4∶94，而工業發達國家則為35∶50∶15。 在我國7000萬名技工中，大約只有140萬名左右的技師，10萬名左右的高級技師。勞動力市場出現技術型和技能型人才緊缺的問題已引起了中央領導和社會各界的廣泛關注。

高技能人才的短缺原因

當前，我國技能人才隊伍建設中的主要矛盾是：技能人才尤其高技能人才的培養和配置與產業升級、經濟結構調整的迫切要求之間不相適應。高技能人才結構與經濟發展不相適應，結構性矛盾突出。現有高技能人才隊伍的產業比重、行業分布、年齡結構、受教育程度及技術等級構成很不合理，勞動力整體隊伍技能結構重心較低，技能人才的存量和結構都遠遠不能適應需要，原因有：

（一）高技能人才的培養體系不完善

對高技能人才的成長規律缺乏深入的研究，培養高技能人才的職業學校不足，培訓手段和教材落后，教師能力存在差距，考核評價的社會化程度不夠高，職業資格證書的覆蓋面不夠廣，學歷證書和資格證書之間的銜接與融通、職業資格框架體系等重要的制度建設不完善，不利于解決技能人才的職業發展道路問題；職業資格和職業標準還有待完善。由于我國職業資格證書制度實施較晚，制度本身還有許多方面急需完善。現有納入國家職業資格鑒定統一的職業中，生產亟需的技術性專業少。

（二）企業未充分履行技能培訓義務

目前我國的技能人才主要呈現自發分散成長的狀況，缺乏系統化、規模化和制度化的科學培養體系。企業缺乏技能人才的培養制度，許多優秀青年技術工人難以得到及時培養和晉升，企業內部難以制度化的持續培養自己所需的高技能人才，難以形成高級技術工人梯隊。

一些企業存在急功近利的短期行為，忽視企業職工培訓。高級藍領工人的經濟待遇卻普遍不盡如人意。高級技師們雖然普遍被安排在技術部門工作，但他們的身份仍然是工人，高級知識分子的崗位工資和高獎金，他們享受不著。工人們的計件工資和獎金，他們也靠不上。現實當中高技能人才地位低下，待遇寒酸，挫傷了高技能人才的進取心，又嚴重影響了眾多 “藍領”向高技能人才的跨越。一些高技能人才在貢獻智慧、施展高超技能、做出巨大貢獻的同時，往往是才能得不到尊重，成果得不到回報，價值得不到體現，過著清貧的生活。

（三）社會觀念誤區，激勵、交流機制不暢

受傳統觀念 “學而優則仕”的影響，存在重學歷文憑輕素質技能，重仕輕工，鄙薄技術技能工人，鄙薄職業教育培訓的觀念。加上管理上人為劃分的干部、工人以及退休待遇的實際差距等，導致青年學生都想當白領、做管理、坐辦公室，家庭對職業教育的投入少。

部分已有高技能從業者沒有獲得與專業人才同等的待遇，且尚未普遍建立起培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制。技能人才配置的公共服務平臺還不夠完善，交流渠道不通暢。

（四）教育體制和實踐脫節，對職業教育重視不夠

我國現行的教育方式屬于典型的應試教育，重知識灌輸、輕能力培養，培養出來的學生缺乏工作經驗和實際操作能力，加上不少學校專業劃分過細，培養出來的畢業生知識面過窄，學習能力和適應能力較差，不能適應用人單位的需要，就業逐步實現市場化了，但教育體制并未真正實現市場化，教育方式還是 “供給導向”，不能滿足企業的需求。高職和專科院校大多仍按照本科壓縮型來培養，未與市場需求接口，沒有體現高職生突出的技能特點，培養特色不鮮明和考核模式滯后。而真正適合市場需要的職業技術類學校發展得不到教育管理部門的重視。如不轉戶口關系、不發教育部統一印制的畢業證書、不發統一的派遣證和高收費的政策，使高等職業教育在推向市場的初期就面臨著很大的不公平競爭等。國家對職教投入不足，資源分配不合理。總體看，有限的教育資源分配中存在重學歷教育，尤其是高等教育，輕職業教育的現象。

高技能人才的培養策略

（一）實施國家高技能人才培養工程，加快高技能人才培養

以高技能人才培養為目標，在全國繼續組織實施國家高技能人才培養工程。按照國家五大經濟帶分布，與國家西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起、東部率先發展等發展戰略，以及制造、加工、建筑、能源、環保等傳統產業和電子信息、航空航天等高新技術產業及現代服務業的發展要求相結合，針對不同區域、不同行業企業高技能人才需求特點，有重點地組織實施高技能人才培訓項目。實施 “新技師培養帶動計劃”，重點培養具備創新能力和精湛技藝的技師、高級技師。

（二）推動行業企業建立和完善現代企業職工培訓制度

結合建立現代企業制度，推動建立和完善企業職工培訓制度，將企業職工培訓納入企業發展總體規劃。國有和國有控股企業要將高技能人才培養的成效，作為企業經營管理者業績考核的重要內容，納入目標管理，為職工創造主動學習、終身學習生產技術技能的良好環境。積極支持、推動和引導非公有制企業開展高技能人才培養工作。通過強化崗位培訓，開展新技術、新工藝、新設備、新材料等相關知識和技能的培訓，以及技術攻關、崗位練兵等活動，培養和形成一批技能帶頭人隊伍。鼓勵企業推行企業培訓師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，發揮高技能人才的傳幫帶作用，實現絕招絕技的代際傳承；積極開展班組長和技能帶頭人的培訓。鼓勵并支持企業通過出國培訓和研修培養高技能人才。行業主管部門和行業組織要結合本行業生產、技術發展趨勢以及高技能人才隊伍現狀，做好需求預測和培養規劃，組織好行業內高技能人才的培訓、交流和服務

（三）推進勞動人事制度保障，建立完善的職業資格制度

堅決打破干部、工人的身份界限，破除社會影響很大的 “官本位”制度，推行市場經濟條件下的以職業、崗位為基礎的人力資源管理與開發體制，推行能夠與外部勞動力和人才市場相銜接的單位內部人力資源管理體制，推行以人為本，注重員工能力建設的單位內部人力資源管理制度。只有在全社會，而不是僅僅在少數企業內部打破干部、工人身份界限，真正消除干部、工人的身份差異，才能夠徹底消除導致高技能人才價值錯位的制度基礎。

只有解決好技能人才職業發展的制度保障和待遇問題，才能從根本上解決普通民眾不愿做技術工人的心理問題。首先，從國家人力資源的保障角度來看，技能人才的職業發展道路應該實施 “高技能-高工資”的平衡機制，這已經超出了教育領域的范圍，卻是職業教育提升吸引力的一個外部前提。其次，要建立面向所有人的統一的職業資格制度。現有的職業資格制度是有差別的、分離的，因人才類型的不同而不一樣，缺乏一個像英國、澳大利亞等國那樣的統一的職業資格制度，即所有人在統一的制度框架內，通過一個平等的教育和職業發展階梯向上攀登，通過不同途徑的努力都可以達到一個高度，享受同樣的報酬。

（四）加強職業教育與培訓

1.加大人力資本投入，重視職業教育

開發有針對性的職業技能培訓項目，盡快地為市場上急需的高技能人才提供新的供給，緩解制約當前經濟發展的人才瓶頸。很長時間以來，我們過多地重視學歷教育，而忽視了職業教育。職業教育本身天然與產業界存在聯系，職業教育與工業發展密不可分，職業教育直接為企業培養輸送各類一線生產技能人才和熟練的技術工人，滿足了企業人力資源的需要，對企業生產力的提高起到了重要的作用。高職教育要主動適應區域經濟社會發展需要，培養社會所急需的高技能型人才。社會的教育觀、人才觀和職業價值觀對職業教育發展的影響極大。改變這些價值觀念既需要改革舊的教育和勞動人事制度，政府也要通過社會輿論進行正面的宣傳引導，加強對高職教育宣傳的力度。一是要廣泛宣傳高職教育的人才觀和價值觀。要弘揚 “三百六十行，行行出狀元”思想，讓社會了解高職、認可高職、支持高職，提高全社會對職業教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業教育的良好氛圍。

2.產學研結合為基本途徑構建實踐教學體系

開展產學結合，提高學生實踐能力是高職教育的重要特色，是培養學生把理論知識轉化為實踐能力，提高學生綜合素質與創新素質的有效途徑。產學研合作，一要構建利益與風險共擔的產學研合作機制；二要加快體制創新；三要建立和完善合作創新的風險投資機制；四要加強科技中介服務組織建設；五要采取有效措施，營造有機于產學研合作創新的政策環境。校企合作，產教結合，一方面學校為企業培養所需要的畢業生，為企業提供服務，為企業解決生產過程中的難題；另一方面企業也向學校提出人才培養的要求，為學校的實踐性教學提供保障，通過投入資金和設備等各種方式支持高職院校建設，根據社會市場需要及時更新和升級實驗實習設備。依托專業辦產業，辦好產業促專業。高職院校與企業之間存在一定的依存關系。企業中的技術問題需要學校專業教師參與解決，同時需要專業教師的技術創新與技術開發來拓展新的市場，教師在為企業解決問題的同時也提高了自身的能力。院校充分利用自己的優勢專業，按照生產和教學雙重需要，可以創辦自己的校辦企業，既充分利用有效資金和設備，在完成教學任務的前提下創造經濟效益，彌補教育經費不足，又在辦好產業的同時，更好地為實踐教學創造條件。形成“產教結合、產教并舉、以教促產、以產養教”的良性循環。產學研結合可以培養學生發現問題、勇于探索和執著追求的創新意識，促進學生創新能力的提高。我國高等職業教育中，產學研結合相對處于弱勢，需要各高職院校根據自身實際，結合企業需求尋找突破口，解決好人才培養的基本途徑。

參考資料

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