國內外城鄉(xiāng)一體化理論研究與實踐的新進展

趙揚

（山東省工會管理干部學院，山東濟南 250100）

國內外城鄉(xiāng)一體化理論研究與實踐的新進展

趙揚

（山東省工會管理干部學院，山東濟南 250100）

城鄉(xiāng)一體化是指經濟發(fā)達的城市和相對落后的農村，通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)生產要素的合理流動，促進產業(yè)格局的合理布局，從而提高農民收入，縮小城鄉(xiāng)之間的差距并最終實現(xiàn)城與鄉(xiāng)的共同發(fā)展。我國的城鄉(xiāng)一體化建設在理論上和實踐上仍存在諸多困難，一是在理論上沒有形成一個適用于全國的統(tǒng)一的理論框架；二是在實踐上涉及人口眾多，制度變革引起的震蕩需要在長期中進行觀察，因此需要對相關領域繼續(xù)進行研究。

城鄉(xiāng)一體化；二元經濟；城鄉(xiāng)融合

城鄉(xiāng)一體化是指經濟發(fā)達的城市和相對落后的農村，通過統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)生產要素的合理流動，促進產業(yè)格局的合理布局，從而提高農民收入，縮小城鄉(xiāng)之間的差距并最終實現(xiàn)城與鄉(xiāng)的共同發(fā)展。我國自1978年實行改革開放以來，經濟、社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，然而，這種發(fā)展存在巨大不平衡性，一方面，城市在開放中逐漸實現(xiàn)了工業(yè)化、現(xiàn)代化，城市居民的收入水平大幅提高；另一方面，受體制、歷史及產業(yè)發(fā)展規(guī)律的影響，廣大農村依然處于貧困落后狀態(tài)。為了消除城鄉(xiāng)發(fā)展的這種不平衡性，國內外學者對此進行了大量的理論研究，諸多國家也在消除城鄉(xiāng)差別方面做出過大量有意義的實踐，因此，充分了解國內外城鄉(xiāng)一體化理論研究與實踐的新進展，對于我國消除城鄉(xiāng)差別，建設小康社會具有重要意義。

一、國外城鄉(xiāng)一體化理論研究與實踐

（一）國外對城鄉(xiāng)一體化理論的研究

首先需要指出的是，城鄉(xiāng)一體化這個概念，是我國學者根據(jù)中國的發(fā)展國情提出的，在國外的科學資料中，并沒有城鄉(xiāng)一體化這個概念，這是因為，國外的城市與鄉(xiāng)村沒有像中國的城市與農村之間存在如此明確的界限，這種界限不僅僅表現(xiàn)在經濟發(fā)展與社會結構等方面的差距，這種界限更多的被制度所固定下來。

國外與城鄉(xiāng)一體化概念比較相近的表述是城鄉(xiāng)融合（Urban-rural compositon），指工業(yè)從大都市向鄉(xiāng)村轉移，從而形成城市與鄉(xiāng)村混合的新型區(qū)域。最早提出“城鄉(xiāng)融合”概念的是英國城市學家霍華德，他認為，應該建立一種兼有城市與鄉(xiāng)村優(yōu)點的新型城市，他稱為“田園城市”，這就需要用城鄉(xiāng)一體化的新的社會形態(tài)代替舊的城鄉(xiāng)對立的舊社會形態(tài)。

美國的芒福德在霍華德的田園城市基礎上提出了區(qū)域城市理論，主張通過在一個區(qū)域內建設多個城市中心，形成一個區(qū)域統(tǒng)一體，通過這個由多個分散的城市組成的統(tǒng)一體，把經濟、社會的發(fā)展逐漸引向區(qū)域內落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，從而重建城鄉(xiāng)之間的平衡，實現(xiàn)區(qū)域內的城鄉(xiāng)共同發(fā)展并使更多的居民享受到高質量的生活水平。

（二）國外的城鄉(xiāng)一體化實踐

國外的城鄉(xiāng)一體化實踐最早從西歐發(fā)達國家開始，這些國家由于率先實現(xiàn)了工業(yè)化，因此較早遇到了在工業(yè)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)對立的發(fā)展狀況。在工業(yè)化早期，由于大量的自耕農失去了土地，土地逐漸向大土地所有者集中，失業(yè)農民變成了廉價的產業(yè)工人，失去土地的農村剩余勞動力被迫向城市轉移，導致大城市人口膨脹、環(huán)境惡化。發(fā)達國家的城鄉(xiāng)一體化實踐持續(xù)了較長時間，一直到二戰(zhàn)后，受凱恩斯主義的影響，資本主義政府開始大規(guī)模干預經濟，通過對農業(yè)和農民進行保護，施行工業(yè)反哺農業(yè)政策，并推行全員社會保障，這些政策的實施，有力的緩解了城鄉(xiāng)對立，促進了城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。

發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)一體化實踐主要有拉美模式和東亞模式。拉美農村是“大莊園制”，由于土地分配非常不平等，城市里到處可見由失地農民組成的貧民窟，鄉(xiāng)村貧困與城市貧困并存。東亞模式主要指日本、韓國、中國臺灣地區(qū)，東亞模式在城鄉(xiāng)一體化實踐過程中基本上是成功，由于強勢政府的特征，東亞國家和地區(qū)在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，主要依賴政府對農業(yè)、農村的保護與財政性支持，政府的推動加速了城鄉(xiāng)一體化進程，如韓國在短短十年間，城市化率就達到了70%。

二、國內城鄉(xiāng)一體化理論研究與實踐

（一）國內對城鄉(xiāng)一體化的理論研究

嚴格的說，城鄉(xiāng)一體化概念是由我國學者提出的，它源于我國特殊的城鄉(xiāng)二元經濟結構。我國學者對城鄉(xiāng)一體化的研究也不僅局限于經濟領域，而是將其擴大到政治、社會、文化、教育、生態(tài)環(huán)境等各個方面。

有學者研究了我國城鄉(xiāng)一體化的動力機制，認為城鄉(xiāng)一體化的內部動力來自于城鄉(xiāng)之間的各種差距，這種差距表現(xiàn)在收入分配、生活質量、文化差異等方面，其外部動力來自于改革開放，改革開放打破了城鄉(xiāng)割裂的狀態(tài)，通過引入外資解決了我國在城鄉(xiāng)一體化過程中遇到的資金不足問題。目前，對城鄉(xiāng)一體化外部動力機制的研究集中在信息的傳播上，研究各種信息從城市向鄉(xiāng)村的傳播如何促進農村地區(qū)的發(fā)展。

有學者對我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的評價標準進行了研究，將整個評價體系分為城鄉(xiāng)社會發(fā)展融合程度、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展融合程度、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合程度進行分類研究，并制定了人均收入比、人均受教育年限、人口城市化率、產業(yè)比重、恩格爾系數(shù)等若干衡量指標。

（二）國內的城鄉(xiāng)一體化實踐

由于我國經濟具有二元經濟的顯著特征，特別是改革開發(fā)后，城市與農村之間在經濟、社會、文化等各方面的發(fā)展都存在巨大差距，我國在如何打破二元經濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面進行了諸多實踐，并在一些地區(qū)取得了一些成就和經驗，如上海市以大城市的向心力為動力，通過城市的輻射和吸引功能，帶動農村地區(qū)的發(fā)展，既解決了城市發(fā)展過程中遇到的資源、空間瓶頸，又促使鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸融入城市發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但是，從全國范圍看，還沒有取得適用于所有地區(qū)的方法和政策。

對城鄉(xiāng)一體化建設的最新實踐是國家綜合配套改革試驗區(qū)的建設。2007年，國家在成都和重慶設立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，希望通過試驗區(qū)的建設，能夠為我國打破長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構的體制機制積累經驗。試驗區(qū)設立后，成都市和重慶市根據(jù)自身的特點，在戶籍政策、土地資源利用、產業(yè)發(fā)展、社會保障、教育、文化等各方面進行了諸多大膽的嘗試，并取得了一定的進展。但是，這些政策是否適用于全國各個地區(qū)，以及其能否取得預期的目的還有待日后進一步檢驗。

三、我國在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過程中遇到的主要困難

如何縮小城鄉(xiāng)之間的各種差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，我國的研究人員進行了大量的理論與實踐探索，并取得了一定成果。但是，從全國范圍看，縮小城鄉(xiāng)之間的各種差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還存在諸多困難，這種困難既存在理論上，也存在實踐上。

一是在理論上，還沒有形成一個適用于全國的城鄉(xiāng)一體化理論框架。我國東西部之間存在較大的發(fā)展差距，各地的經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、社會結構、文化發(fā)展均有差異，這種差異妨礙了理論界形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。雖然我國政府希望通過設立改革實驗區(qū)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累經驗，但是，這種經驗是否適用于全國，還有待實踐檢驗。

二是在實踐上，涉及人口眾多。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年，我國城鎮(zhèn)人口約6.69億，占總人口的49.95%；農村人口6.71億，占總人口的50.05%，農村人口占總人口的一半以上。這意味著，任何一項有關城鄉(xiāng)一體化的政策出臺，都會影響我國約一半以上的人口，特別是像戶籍政策、土地制度，由于其歷史上在我國經濟、社會發(fā)展過程中起到過主要作用，這些政策的變動所引起的制度震蕩，將會在一個較長的時期內存在，對我國經濟、社會發(fā)展的影響需要長期觀察。

四、結論

綜上所述，雖然城鄉(xiāng)一體化建設國內外已經進行了大量的理論研究與實踐。但是，由于國內外的國情不同，國內各個地區(qū)的經濟、社會發(fā)展差異的存在，尚沒有形成一個統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式與理論框架，需要我們繼續(xù)在相關領域進行探索。

（責任編輯：王友才）

本文是濟南市社科規(guī)劃項目《國家綜合配套改革實驗區(qū)建設對濟南市城鄉(xiāng)一體化建設的啟示性研究》（課題編號：12CJP10）的階段性研究成果。

F061.5

A

1008—6153（2013）01—0093—02

2012-12-18

趙揚（1973-），男，江蘇揚州人，碩士，山東省工會管理干部學院講師。