我國建筑工程招投標存在的問題及原因分析

楊素芝，李陽春，支月蓉

（石家莊理工職業學院，河北石家莊050228）

我國建筑工程招投標存在的問題及原因分析

楊素芝，李陽春，支月蓉

（石家莊理工職業學院，河北石家莊050228）

建筑工程實行招投標制以來，取得的成效是有目共睹的，理應得到充分肯定。然而，我們也必須看到，在建筑市場競爭日趨激烈的情況下，仍存在一些不和諧的音符，部分投標單位為達中標目的，不擇手段，違背市場規律，進行不當競爭，嚴重擾亂了招投標市場秩序，給招投標工作帶來了嚴峻的挑戰，迫切需要正確對待和有效解決。

建筑工程；招投標；規避招標；競標

1 存在的問題

對于存在問題，可以從招投標的主要參與者——建設單位（業主、招標方）、施工單位（承包商、投標人）、招投標代理單位和招投標主管、監管單位等幾方面來簡略概括：

1.1 有意規避招標問題

在建設單位方面，為了規避一些法律法規在招標方面要求比較嚴格的問題上，往往將整個工程項目進行肢解。主要手段有：一是分段招標，化整為零。如，將依法必須招標的工程項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發包。二是排斥競爭，以邀代招。想方設法找借口搞邀請招標，或降低招標公告的廣知性，縮小投標參與人范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的。三是表明傾向，度身招標。個別領導干部利用職權和職務，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標機構操作，讓某某單位“必須中標”，工作人員只得暗箱操作，采取加分特定條件，故意向其泄露標底等辦法，使“欽點”單位如愿以償。四是“梳妝打扮，集體決策”。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、搶險工程、安保工程等指令性項目，以行政會議、黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規避招標。五是李代桃僵，“借殼上市”。因為外資企業、私營企業工程項目沒有納入必須公開招投標的范圍，有的建設單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資（私營）企業出面辦理有規劃、報建等手續，當工程建好后再以某種形式“買”過來，從而躲避工程招投標。

1.2 不正當競爭問題

在施工單位方面，主要是不正當競爭的問題。主要手段有：一是弄虛作假。如掛靠高資質企業，偽造企業發展狀況、經營業績、經歷等，騙取中標。如，市綜合行政執法局今年5月份查處的東陽某公司弄虛作假騙取中標案，在衢江區某園林綠化工程招投標中，該公司為了在評標中提高分數，偽造經營業績。二是收買賄賂。包括收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標代理單位等中介機構工作人員等，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。投標人相互串通，組成臨時聯盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。四是分包、轉包謀利。有的企業中標后即將工程分包、轉包，從中收管理費或賺取差價，以至一級企業中標而實際施工可能連三級企業都沒有。如今年公開招標的衢江區某學校教學樓工程，中標單位是一級企業，幾經轉包，實際施工者僅是一名包工頭，以個人名義與前一手轉包的企業簽訂了一個簡單的協議，該工程現因民工工資糾紛而被有關部門查處，繼而發現存在工程轉包問題，但該名接受轉包的包工頭已逃之夭夭。五是陰陽合同。先以低報價中標，然后想方設法（如行賄等）工程建設中要建設單位追加預算等。如，我市城郊某村的倉儲工程，中標價僅為100多萬，但經過幾次追加預算，實際竣工結算價為300多萬。

1.3 “中介不中”問題

在招投標代理單位方面，主要是“中介不中”的問題。一些招投標代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設單位領導意見是從，或與投標單位串通一氣，還有從業人員素質不高、管理混亂、收費不合理等。

1.4 監管手段缺乏問題

行業主管部門監管手段缺乏。一是對招投標過程中的違規違紀行為證據難以掌握、認定，執法人員思想上有畏難情緒，不敢理直氣壯地進行管理、處罰，而對有些證據確鑿的又因怕麻煩，怕影響關系，放任自流。有法不依、執法不嚴、違法不究的問題突出。二是就組織機構而言，監督執法隊伍在編制、經費等方面缺乏應有保障，不能滿足現實需要。三是建筑市場監控手段落后，特別是對招標后的管理難以到位為招投標中違規違紀行為留下了空間。

2 社會原因

2.1 供求關系嚴重失衡

建筑市場供求關系嚴重失衡，僧多粥少。從目前的情況看，建筑市場里，生產能力明顯過剩，施工單位多，工程項目少，誰中標，誰就有活干，誰就有錢賺，過度和無序競爭導致惡性競爭。為了追求利益，一些不法承包商甚至不擇手段。

2.2 相關法律法規不健全

行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規來負責招投標監管工作，但在實際工作中缺乏實施細則。特別是法律規定的歧視性條款較難把握，導致行政自由裁量權過大，極易發生越位和缺位行為，也給招標人（招標代理人）"暗箱操作"提供可乘之機。

2.3 評標專家的作用難以發揮到位

不少地方特別是縣市一級符合條件的評標專家在數量上明顯不足；社會化選拔評標專家的方式，對專家僅有法律的約束，行政上對其約束不足。當前工程招標項目眾多，項目規模以及專業差異都較大，對大部分項目而言，代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在這么短時間內要求評標專家客觀、公正地拿出高質量的評標成果不現實，至多只是履行法律上的程序而已。

3 解決問題的方法

上述現象的發生是多種因素綜合作用的結果，決非是哪個環節的問題，光靠招標方從嚴管理、強化監督或單憑投標方加強自律、公平競爭是不能從根本上解決問題的，筆者認為這是一項系統工程，必須綜合治理。它不但需要建設行政主管部門制定相關政策，加強監督手段，強化獎懲制度，更要業主、施工企業、中介機構、招投標管理機構等多方共同努力，方能有效避免。

3.1 業主方面

3.1.1 信息發布公開、透明

公開招投標信息,招標公告應清楚說明招標的內容、標段、工程地點、開竣工時間、估算價，投標人及項目經理的資質等級，以及相應的業績要求,所提條與工程實際應吻合，業績不能太籠統，不得設置一些限制或排斥潛在投標人的條件。除了在專門的網站上發布信息外，一些政府投資的重大項目還應該在受眾較多的公眾媒體上公布,以達到廣而告之的程度；同時按法律要求，其公布時間也要達到一定要求，讓有資格的承包商充分準備，報名投標，以達到充分競爭。3.1.2前期工作做細、做深

首先，建設資金必須籌措到位，按基本建設程序辦事，在投標時不可要求施工企業墊資施工；其次，必須搞好施工圖設計，使施工圖紙達到一定的深度，減少施工時的變數；三是提高招標文件的編制質量，在招標文件中全面、客觀反映業主的要求；四是認真做好工程量清單，使其描述準確、細致，減少暫定價和含糊描述的出現。

3.1.3 對業主代表要選準人，用好人

對任何一件事而言，選好人、用好人是最重要的，對業主來說，在滿足使用功能和保證工程質量的前提下，選擇業務精，素質好的代表是十分必要的，能在施工過程中對不合理的簽證有一個很好的牽制作用。

3.1.4 依據工程的實際情況來確定合同形式

現行的合同形式一般有總價合同、單價合同和成本加酬金合同三種模式,三種模式各有優缺點和適用范圍，只有掌握其特點，才能做到心中有數。其中，總價合同模式適用于設計圖紙齊全、工程內容和技術經濟指標規定明確的項目,其優點是利于工程管理,合同簽訂后管理人員的主要精力用在質量管理上,可減少工程變更,利于投資控制。缺點是招投標周期長,競爭不充分時工程報價偏高,合同制訂不完善容易相互扯皮。單價合同模式適用于在施工圖不完整或當準備發包的工程項目內容、技術經濟指標一時不能明確規定時所采用。其優點是招投標周期短,在不能精確計算工程量的情況下,可以避免憑運氣而使發包方或承包方任何一方承擔過大的風險,其缺點則是由于合同留下大量變動的空間,使得承包方樂于尋找造價增長的空間,給發包方的管理提出更高的要求,如無相應的管理水平,則容易造成投資失去控制。成本加酬金合同模式主要適用于工程內容及其技術經濟指標尚未全面確定,投標報價的依據尚不充分的情況下,發包方因工期要求緊迫,必須發包的工程;或者發包方和承包方之間高度信任,承包方在某些方面具有獨特技術、特長和經驗的工程。由于這種合同一方面發包方對造價不能實施有效控制,另一方面,承包方對降低成本也不太感興趣,使得該種形式合同使用的范圍極其有限。在實際工作中簽定合同時，要針對不同的工程特點，權衡利弊后采用不同的合同形式，切忌盲目選用。

3.2 施工企業層面

3.2.1 加強企業資質管理

企業的資質體現了一個施工企業的管理水平、技術水平和社會信譽度，每一級資質的取得都代表了不同的企業水平，切不可為了眼前利益，隨意轉借資質、接受掛靠單位，一旦濫用資質，企業的信譽度將會大打折扣。同時，注重對企業現有項目經理的管理和再教育力度，平時注重對人才的培養，對企業員工加強培訓。

3.2.2 注重技術標的編制工作

施工企業要在施工方法的先進性，進度計劃措施的科學、合理性，質量安全保證措施的可靠性，施工組織設計的科學性，項目主要管理人員及工程技術人員配備是否滿足工程需要等方面下功夫，尤其要注重施工組織設計，切忌所編的施工組織設計千人一面，毫無針對性。

3.2.3 重視企業的基礎工作

平時注意積累，對企業的施工定額、施工方法等方面加強管理，做好基礎性工作，只有基礎扎實，投標時才能提高中標率。

3.2.4 做好報價的前期詢價工作

與主要材料供應商建立良好的伙伴關系，對各種新材料的價格時刻動態掌握，了解材料價格的起伏，以便報價時做到進退自如。

3.2.5 做好對已建工程資料的積累

對采取不平衡報價的工程，價格不能畸高或畸低，可以參照以往的歷史資料，以防止作廢標處理。

3.3 中介機構

3.3.1 規范執業行為

嚴守執業道德，對招標代理中的工程量清單描述清楚，準確，不漏項，不重復；重視標底編制前的詢價工作，建立正常的市場價格情報室，對新材料、新工藝做到心中有數；注意對已建工程資料的收集、積累。

3.3.2 規范監理行為

監理工程師必須以合同約定為依據，以業主滿意為準則，以不損害承包人合同權益為前提，在授權的范圍內代表業主行使監督檢查權力，并根據合同條件的變化，實事求是，公平公正地處理合同事件，從而較好的實現三大目標控制，若遇不規范簽證，要實事求是地處理。

3.4 招投標管理機構

3.4.1 認真進行資格預審

正確確定入圍企業是保證招投標成功、防止出現假招標、走過場的重要環節，特別是公開招標的國有投資工程項目。在目前的情況下，要針對不同類型的工程，制定并采用既照顧甲方意愿、又體現公正合理原則的資格預審和入圍確定方法，視項目實際情況既可采用抽取法，也可采用打分與抽取結合法。

由2位高年資病理科醫師進行雙盲閱片。以PBS替代一抗作為陰性對照，用已知陽性切片作為陽性對照。具體評分標準如下：(1)根據染色程度進行評分：無染色為0分，弱染色為1分，中染色為2分，強染色為3分；(2)根據著色細胞百分率進行評分：<5%為0分，5%～25%為1分，>25%～50%為2分，>50%～75%為3分，>75%為4分。(1)和(2)相加為總積分，總分為0～7分，0分為陰性(-)，1～2分為弱陽性(+)，3～5分為陽性(++)，6～7分為強陽性(+++)[9]。

3.4.2 加強對中介機構的管理

對招標代理機構所編制的標底應定期抽查審核，發現有故意抬高、壓低價格或提供虛假報告的，要責令改正，情節嚴重的，要公開曝光并由發證機關注銷工程造價咨詢單位資質證書。同時加大合同備案情況的檢查監督，注重對最高限價審核機構的檢查，提高審查人員的業務素質及政策性；同時還應該對合同簽訂中是否有悖招投標文件內容的檢查，以維護招投標的嚴肅性。

3.4.3 采用科學的評標方法

以科學的方法評標，弱化標底的作用，公開標底，并以審定的標底設定報價的上下限，防止低于成本價中標。

3.4.4 為企業設置投標檔案

對投標企業在投標時，得分明顯低于該企業資質等級的，應引起重視。例如特級或一級企業的施工技術方案得分大大低于二級甚至三級企業，就有陪標嫌疑；在媒體上公布投標得分，使陪標者的社會信譽下降，蒙受損失。把投標得分情況作為企業年檢一項內容，納入資質管理，多次得分過低，年檢不予通過。

4 對策建議

針對上述問題，今后工作中，建議要著力在以下3個方面下功夫：

（1）以加大投標企業與中介機構違規成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制。建立招投標信用檔案和公示制度。對全市范圍內的建設工程招投標活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標企業和中介機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預期風險大于預期效益。

（2）以整合機構力量為抓手，健全完善招投標監管機制。我市的建設工程招投標日常管理以建設、行政服務中心等部門為主，行政處罰權則由市綜合行政執法局行使，建設工程招投標行政監督的基本狀況是自己監督自己，行業、地方保護和多頭管理、重復管理比較普遍，缺乏統一指導協調的綜合部門。建議市政府建立機構，加強領導；各部門明確分工，各司其職；監管中完善程序，提前介入；執法中加強協作，相互配合。

（3）以加大組織處理和紀律處分力度為后盾，健全完善領導干部責任追究機制。建好集中統一的招投標平臺，完善有形市場，領導是關鍵。要加強對建設單位、主管單位和監管部門及領導遵守執行招投標法規情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。

[1]楊益民.工程項目招投標與合同管理［M］.北京:中國建材工業出版社，2012

[2]韓學才.建筑工程專家管理問題及對策［J］.山西建筑，2007 (33):229-330

[3]董明志.工程招標應注意的十個問題及其對策［J］.基建優化，2006(04):35-37

[4]劉玉霞.目前招投標市場存在的問題及解決辦法［J］.遼寧交通科技，2004(08):82-83

G434

A

JL01-0229（2013）04-0008-04

2013-11-07

責任編輯：高春玲

校對：李曉霞

楊素芝（1971-），女，漢族，河北邢臺人，建筑工程學院教師，正高級工程師，主要從事建筑工程管理教學與研究工作。