新《民事訴訟法》對商事主體的保護與規(guī)制

■奉曉政 副教授（賀州學院 廣西賀州 542899）

新《民事訴訟法》對商事主體的保護與規(guī)制

■奉曉政 副教授（賀州學院 廣西賀州 542899）

民事訴訟法的修訂與完善加強了對商事主體合法權益的保護，也對不誠信的非法行為進行了規(guī)制，更有利于我國市場經濟的健康發(fā)展。筆者就新修訂的民事訴訟法條文進行解讀，探討其對商事行為的影響。

民事訴訟法 商事 主體 保護 規(guī)制

新一輪的《民事訴訟法》修訂已塵埃落定，自2013年1月1日起實施。本次修訂的內容廣泛，修改決定共60條，涉及基本原則、管轄、訴訟參與人、證據、保全、審理及執(zhí)行等多個方面。

對商事主體的保護

（一）管轄制度的完善更有利于當事人維權

首先，協議管轄的范圍擴大，方便了權利受損方訴訟。《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉的決定》（以下簡稱《決定》），將第二十五條改為第三十四條，修改為：“合同或者其他財產權益糾紛的當事人可以書面協議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地等與爭議有實際聯系的地點的人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定”。它不僅擴大了協議管轄案件的適用范圍，也擴大了協議管轄法院的范圍：由原來僅允許爭議雙方就合同糾紛合意選擇訴訟法院，拓展到其它的財產權益糾紛；將協議管轄法院的地域范圍從原來的五個連接點擴展到與爭議有實際聯系的任何地點。這一修改意義重大，有利于人民法院貫徹“兩便原則”，減少權利受損方維權的難度和成本。其次，增加了公司訴訟管轄的規(guī)定。修訂后的民訴法增加了第二十六條：“因公司設立、確認股東資格、分配利潤、解散等糾紛提起的訴訟，由公司住所地人民法院管轄”。改變了以往公司訴訟一律適用一般地域管轄的原則，將公司設立、確認股東資格、分配利潤、解散等糾紛案件由公司住所地人民法院管轄。這一規(guī)定既有利于人民法院審理案件，又有利于各方當事人訴訟，使紛爭能夠盡快得到解決，有助于維護公司的正常運作。再次，增加了應訴管轄。《決定》將第三十八條改為第一百二十七條，新增第二款：“當事人未提出管轄異議，并應訴答辯的，視為受訴人民法院有管轄權，但違反級別管轄和專屬管轄規(guī)定的除外”。這一規(guī)定可消除許多無謂的管轄爭議，提高了訴訟效率，有利于爭議的及時解決，降低了當事人的訴訟成本—包括時間成本和費用成本。

（二）規(guī)范了程序轉換和擴大了簡易程序的適用范圍

《決定》將第一百四十二條改為第一百五十七條，并新增第二款：“基層人民法院和它派出的法庭審理前款規(guī)定以外的民事案件，當事人雙方也可以約定適用簡易程序”。這一規(guī)定明確賦予了當事人通過合意放棄適用普通程序而選擇簡易程序的權利，保障了當事人的處分權和程序選擇權，有利于糾紛的及時高效地解決。修訂后的民訴法新增了第一百三十三條：“人民法院對受理的案件，分別情形，予以處理：當事人沒有爭議，符合督促程序規(guī)定條件的，可以轉入督促程序；開庭前可以調解的，采取調解方式及時解決糾紛；根據案件情況，確定適用簡易程序或者普通程序；需要開庭審理的，通過要求當事人交換證據等方式，明確爭議焦點”。這樣一來，不僅能夠有利于增加程序的透明度和訴訟的可預期性，還有利于在審前排解部分糾紛而節(jié)約相當一部分司法資源和其他社會資源（畢玉謙，2012）。同時，為保障民商事主體充分行使訴權，《決定》增加了一條關于程序轉換的規(guī)定，簡易程序可以轉為普通程序，即第一百六十三條：“人民法院在審理過程中，發(fā)現案件不宜適用簡易程序的，裁定轉為普通程序”。對于一些案情復雜、牽涉的法律關系較多的案件，法院可以依職權及時進行程序轉換，從而化解當事人對適用簡易程序的疑慮，保證案件正確處理，維護當事人的合法權益。

（三）特別程序中新設了實現擔保物權案件

新民訴法在第十五章特別程序中增加了第七節(jié)，專門對擔保物權的實現方式和途徑作了規(guī)定。第一百九十六條：“申請實現擔保物權，由擔保物權人以及其他有權請求實現擔保物權的人依照物權法等法律，向擔保財產所在地或者擔保物權登記地基層人民法院提出”。第一百九十七條又規(guī)定：“人民法院受理申請后，經審查，符合法律規(guī)定的，裁定拍賣、變賣擔保財產，當事人依據該裁定可以向人民法院申請執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當事人可以向人民法院提起訴訟”。

然而，民訴法修訂前，相關法律對于擔保物權實現的方式和途徑的規(guī)定不同，導致了司法實踐中存在諸多的爭議和問題。例如，《擔保法》第五十三條第一款規(guī)定：“債務履行期屆滿抵押權人未受清償的，可以與抵押人協議以抵押物折價或者以拍賣、變賣該抵押物所得的價款受償；協議不成的，抵押權人可以向人民法院提起訴訟”。第七十一條第二款：“債務履行期屆滿質權人未受清償的，可以與出質人協議以質物折價，也可以依法拍賣、變賣質物”。第八十七條第二款：“債務人逾期仍不履行的，債權人可以與債務人協議以留置物折價，也可以依法拍賣、變賣留置物”。

而1999年頒布和實施的《合同法》第二百八十六條則規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣”。此條規(guī)定改變了《擔保法》所規(guī)定的實現擔保物權的途徑。

2007年頒行的《物權法》第一百九十五條第二款：“抵押權人與抵押人未就抵押權實現方式達成協議的，抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產”。第二百二十條：“出質人可以請求質權人在債務履行期屆滿后及時行使質權；質權人不行使的，出質人可以請求人民法院拍賣、變賣質押財產”。第二百三十七條：“債務人可以請求留置權人在債務履行期屆滿后行使留置權；留置權人不行使的，債務人可以請求人民法院拍賣、變賣留置財產”。

修訂后的民訴法，有效解決了《擔保法》、《合同法》及《物權法》相關規(guī)定間的沖突，統(tǒng)一了法律適用，規(guī)范了擔保物權實現的程序。從而更有利于商事主體保護自己的合法權益。

（四）完善了鑒定程序使當事人協議選擇鑒定人

修訂后的民訴法第七十六條第一款規(guī)定：“當事人可以就查明事實的專門性問題向人民法院申請鑒定。當事人申請鑒定的，由雙方當事人協商確定具備資格的鑒定人；協商不成的，由人民法院指定”。這一規(guī)定規(guī)范了鑒定的啟動程序，賦予了當事人選人鑒定人的權利，有利于化解司法鑒定中的種種亂象，從而切實維護民商事主體的正當權益。

（五）完善了保全制度并增加了行為保全

修訂后的民訴法第一百條規(guī)定：“人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當事人其他損害的案件，根據對方當事人的申請，可以裁定對其財產進行保全、責令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施”。這一規(guī)定，增加了行為保全制度，將原來僅適用于海事訴訟、知識產權訴訟的行為保全制度擴大到了普通的民事訴訟，將原來的“財產保全”改為“保全”擴大了保全的適用范圍，更有利于維護當事人的權利，

（六）證據制度增加了電子證據和專家證人

《決定》將第六十三條作了修改，增加了一種新的證據—電子數據，使證據種類由七種增加到八種。民訴法適應時代發(fā)展變化，確立了電子數據的法律地位，有利于商事主體維權，從而促進市場經濟體制的深入發(fā)展。同時增加第七十九條：“當事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者專業(yè)問題提出意見”。現代新型訴訟中會出現一些當事人和法官都難以把握和解決的專業(yè)性問題—牽涉到科學證據的使用。為了幫助法官查明案件事實，切實保護當事人的合法權益，因而修正后的民訴法設立了專家證人出庭制度。

（七）增加了第三人撤銷之訴更有利于民商事主體合法權益的保護

《決定》將第五十六條增加第三款：“前兩款規(guī)定的第三人，因不能歸責于本人的事由未參加訴訟，但有證據證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調解書的部分或者全部內容錯誤，損害其民事權益的，可以自知道或者應當知道其民事權益受到損害之日起六個月內，向作出該判決、裁定、調解書的人民法院提起訴訟。人民法院經審理，訴訟請求成立的，應當改變或者撤銷原判決、裁定、調解書；訴訟請求不成立的，駁回訴訟請求”。創(chuàng)設第三人撤銷之訴制度旨在實現訴訟經濟，充分發(fā)揮訴訟制度解決糾紛的功能。該制度的設立有利于對受到侵害而未能參加訴訟且案件也未進入執(zhí)行程序的第三人給予救濟。在我國，仍然存在很多借助司法力量侵害他人合法權益的現象，例如，虛假訴訟、惡意訴訟和冒名訴訟。尤其是在他人通過虛假訴訟侵害第三人合法權益的情形下，想要避免這種侵害的發(fā)生就需要通過第三人撤銷判決之訴，撤銷虛假訴訟的判決，維護案外第三人的合法權利（江偉，2008）。

對民商事主體行為的規(guī)制

（一）確立了誠實信用原則

修訂后的民訴法第十三條第一款規(guī)定：“民事訴訟應當遵循誠實信用原則”。確立誠實信用原則有助于規(guī)制審判權的行使，防止訴訟主體濫用訴訟權利，保證訴訟順利進行，促進訴訟公正和效率的實現。

（二）懲處惡意訴訟、虛假訴訟

《決定》新增兩條規(guī)定，對惡意訴訟、虛假訴訟等行為予以懲處。第一百一十二條：“當事人之間惡意串通，企圖通過訴訟、調解等方式侵害他人合法權益的，人民法院應當駁回其請求，并根據情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。第一百一十三條：“被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調解等方式逃避履行法律文書確定的義務的，人民法院應當根據情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。上述規(guī)定有力地保障了商事主體的合法權益，很大程度上可以化解執(zhí)行難的困局。

（三）強化法院的調查取證和執(zhí)行權并增加了處罰力度

《決定》將第一百零三條改為了第一百一十四條，第一款第二項修改為：“（二）有關單位接到人民法院協助執(zhí)行通知書后，拒不協助查詢、扣押、凍結、劃撥、變價財產的”。第一百零四條改為了第一百一十五條，第一款修改為：“對個人的罰款金額，為人民幣十萬元以下。對單位的罰款金額，為人民幣五萬元以上一百萬元以下”。上述的規(guī)定增加了法院對拒不執(zhí)行判決、裁定行為的處罰力度，有利于維護商事主體的利益，維護司法權威，提升司法的公信力。

（四）增加了公益訴訟制度

《決定》創(chuàng)設了公益訴訟制度，即新增第五十五條：“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟”。 在一些重大的侵權案件中，侵權及危害嚴重，受害者范圍廣、人數眾多，但是由于法律規(guī)定的不完善，往往沒有適格的原告可以提出訴訟，或者是受害者太多、太分散無法統(tǒng)一提出訴訟以維護自己的合法權益。公益訴訟制度的實行，將有效遏制商事主體違法經營行為，增加公司和企業(yè)違法成本，迫使它們合法經營。

（五）增加了小額訴訟程序進而提升了訴訟效率

修訂后的民訴法增加了第一百六十二條：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審”。以往，一些公司和企業(yè)憑借自己的強勢地位，故意拖延訴訟，旨在拖垮對方，迫使對方屈服讓步甚至放棄維權。新規(guī)定的出臺，可以有效遏制這種不正常的現象。它能保證普通民眾獲得基本的便捷的訴訟權，以保證在小額訴訟糾紛中使普通民眾能夠獲得經濟的、迅速的訴訟程序保障，又可使法院在面對小額金錢糾紛時，節(jié)約訴訟資源（劉仲屹等，2012）。

1.畢玉謙.對我國民事訴訟審前程序與審理程序對接的功能性反思構建[J].比較法研究，2012.5

2.江偉.民事訴訟法典專家修改建議稿及立法理由[M].法律出版社，2008

3.劉仲屹，王保民.小額訴訟程序及其在我國民事訴訟法修改中的完善[J].比較法研究，2012.5

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